МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ЕС КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕМАРЕК КУПИЖЕВСКИ Центрально-Европейский Форум по исследованиям в области народонас

Определения и концепции:

Определение
“Миграционная политика означает усилия со стороны государства, направленные на регулирование и контроль над въездом на территорию страны и создание условий для проживания лиц, стремящихся устроиться на постоянное проживанию, временную работу или получить политическое убежище” (Фримен, 1992 г.).
Два компонента:
ДОПУСК (политика контроля на иммиграцией)
ИММИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА (политика, которая направлена на работу с уже допущенными иностранцами)
(Хаммар, 1985 г.)

Дуализм миграционной политики:
Свобода эмиграции в демократических странах
(Каждый человек вправе уезжать из любой страны, включая свою страну, а также возвращаться в свою страну - Статья 13 Всеобщей Декларации прав человека)
Суверенные страны вправе контролировать притоки мигрантов
“В конечном итоге, от политики стран, потенциальных получателей мигрантов, зависит, будет ли иметь место миграция и какого рода”
(Золберг 1989 г. )
Ограничения на иммиграцию, ограничительная или избирательная политика в сфере миграции;

Миграционная политика – попытка
систематизации компонентов

Условия для въезда / выезда и требования при получении виз
Допуск на территорию страны политика въезда / выезда
Внутренняя политика в сфере миграции (нелегальные потоки)
Доступ к и проведение политики на рынке труда
Политика временного / постоянного проживания
Политика в сфере натурализации
Миграционная политика – попытка
систематизации компонентов

Законодательство в сфере миграции постепенно переходит из компетенции национальных правительств в сферу ответственности ЕС (Шенгенское, Дублинское соглашение, I и II)

Различные категории субъектов миграционной политики ЕС
Граждане стран ЕС
Граждане новых стран-членов ЕС
Граждане третьих стран
Лица, стремящиеся получить убежище

Различные аспекты миграционной политики
Допуск и разрешение на краткосрочное пребывание
Пребывание в течение среднего срока и допуск на рынок труда
Разрешение на проживание
Натурализация

Шенгенское соглашение
В 1985 г. Франция, Германия, Бельгия, Люксембург и Нидерланды приняли решение об упразднении внутренних границ. Данная территория вошла в историю как “Шенгенская территория”;
Соглашение вступило в силу в 1995 г.;
Амстердамский договор (1997 г.) придал Шенгенскому соглашению силу законодательства ЕС;
К соглашению присоединились все “старые ” страны-члены ЕС, за исключением Великобритании и Ирландии, Дания участвует с ограничениями
+ Исландия, Норвегия (члены паспортного союза Северных стран), Швейцария и Лихтенштейн
Обязательный характер соглашения для новых (после 2004 г.) стран ЕС, вступивших в декабре 2007 – марте 2008 (пока еще не все присоединились: Кипр, Румыния, Болгария)

Отмена проверок на общих границах, замена таких проверок проверками на внешних границах;
Общее определение условий для пересечения внешних границ и общие правила и процедуры проверок на границе;
Разделение в аэропортах и портах потоков лиц, которые перемещаются в Шенгенской зоне и лиц, прибывающих из-за;
Гармонизация условий для въезда и виз для краткосрочного пребывания (см. список стран безвизового въезда);
Шенгенское соглашение - положения

Координация между органами управления и контроля на границе (офицеры связи и гармонизация инструкций и подготовка сотрудников);
Определение роли перевозчиков в деле борьбы с нелегальной миграцией;
Требования ко всем лицам, не являющимся гражданами ЕС, при переезде из одной страны в другую подавать декларацию;
Разработка положений, регулирующих ответственность при рассмотрении заявок от лиц, ищущих убежище (Дублинская Конвенция, которую в 2003 г. заменило Дублинское положение);
Шенгенское соглашение - положения

∙ Введение права полицейских сил на слежение и права преследование за пределами национальных границ в рамках Шенгенского пространства;
Усиление правового сотрудничества благодаря быстрой системе экстрадиции и ускорения распространения информации о вступлении в силу постановлений суда по уголовным делам;
Создание Шенгенской информационной системы (SIS), а недавно и SIS II.
Шенгенское соглашение - положения

Последствия для стран, не являющихся членами ЕС и участниками Соглашения
Положительные: находясь в Шенгенской зоне, люди также свободно передвигаются, как и граждане стран Шенгенской зоны;
Отрицательные: визовое ограничение на въезд в Шенгенскую зону, которое связано с усложнением процедуры выдачи виз и их удорожанием.
Шенгенское соглашение

Поездки и временная иммиграция для граждан ЕС
Перемещение без виз и контроля (Шенгенское соглашение)
Граждане ЕС –
Право на выезд и проживание на срок до 3 месяцев, а на срок менее 3 месяцев для граждан ЕС достаточно иметь с собой паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Принимающая страна Союза может запросить регистрацию прибывшего лица в стране в пределах разумного периода времени, которая не носит дискриминационного характера.
Граждане ЕС или члены их семей могут быть высланы за пределы принимающей страны в связи действиями, которые противоречат политике государства, общественной безопасности или здоровью граждан. Решение о высылке не может быть принято по экономическим причинам.

Поездки и временная иммиграция для граждан других стран
Двусторонние соглашения о разрешении временной или сезонной работы (ЕС - Россия (апрель 2007); Албания; Шри Ланка)
Квоты (в соответствии с сектором рынка труда, страны происхождения)
Специальные соглашения (Польша-Украина)
VIS (визовая информационная система) – фото и биометрическая информация

Долгосрочная иммиграция и проживание граждан ЕС
Свободный доступ на рынок труда;
Для новых стран-членов ЕС есть ограничения (2-3-2 года)
Великобритания, Ирландия и Швеция отменили ограничения в 2004 г.
Германия и Австрия заявили о намерении использовать период 7 лет
Ограничения почти не касаются работы не по найму и сферы услуг

Сфера, в которой страны применяют положения национального законодательства
Разрешение на работу зависит от количества выделяемых квот;
Система баллов;
(Иногда) возможно регулирование;
Долгосрочная иммиграция и проживание граждан других стран

Политика предоставления убежища – (2003 г. II Дублинское Положение)
Заявление о предоставлении убежища рассматривается только одним государством Союза.
Ответственность за рассмотрение заявления о предоставлении убежища принимает на себя страна Союза, которая :
выдала документ, разрешающий пребывание, и дающий право на более длительное проживание, или, в случаях, когда эти сроки равны, то страна, выдавшая документ, срок истечения действия которого наступает позже.

Там, где беженец:
Незаконно пересек границу страны ЕС, эта страна будет нести ответственность за рассмотрение заявки на предоставление убежища, за исключением случаев, когда можно доказать, что заявитель проживал в течение определенного периода времени в стране, в которой была ранее подана заявка на предоставление убежища;
Не подпадал под требования, касающиеся выдачи визы, страна ЕС, в которой он или она подали заявку, несет ответственность за рассмотрение заявки на предоставление убежища;
Незаконно остался на срок шесть месяцев и более на территории страны ЕС, эта страна несет ответственность за рассмотрение заявки на предоставление убежища.
Кроме того, в Положении содержится оговорка, согласно которой критерии заявок о предоставлении убежища, поданных членами одной семьи рассматриваются вместе.

Взгляд в будущее: “блю кард”
Привлечение высококвалифицированных мигрантов
Обеспечить странам-членам ЕС общую процедуру
При этом: Великобритания предпочтет систему баллов, используемую в Австралии
Правительство Австрии: “слишком высокая степень централизации”.