Российско-французский форум «Государственно-частное партнерство в развитии региональной и муниципальной инфраструктуры»Право

Правовые аспекты развития ГЧП в РФ
Существующая нормативно-правовая база
Развитие существующей нормативно-правовой базы/основные направления
Новые подходы к организации ГЧП проектов

Существующая нормативно-правовая база
Федеральный Закон No. 115-ФЗ от 21 июля 2005
«О Концессионных соглашениях»
Гражданский кодекс РФ
и
Региональное законодательство в области ГЧП (Например: Закон г. Санкт-Петербурга №627-100 «Об участии города Санкт-Петербурга в Государственно-Частных Партнерствах» от 20 декабря 2006)

Развитие существующей нормативно-правовой базы
Концессионное законодательство/ предложения по внесению изменений
Снижение риска переквалификации соглашений о ГЧП в концессионное соглашение
Расширение возможностей по заключению концессионных соглашений по форме, выбранной сторонами
Расширение возможностей по заемному финансированию
в отношении залога прав
в отношении уступки требования/перевода долга
в отношении гарантийных и компенсационных обязательств
Приведение в соответствие с мировой практикой конкурсных процедур
Урегулирование споров

Развитие существующей нормативно-правовой базы
Региональные законы о государственно-частном партнерстве
В настоящее время приняты региональные законы о ГЧП в 35 субъектах РФ (к 12 из них готовятся изменения и дополнения)
В рамках экспертного совета по ГЧП в ГД РФ подготовлена для рассмотрения новая редакция модельного закона о ГЧП для субъекта РФ
В рамках совместного проекта Внешэкономбанка с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) будет выполнен анализ региональных законов в пилотном субъекте РФ с последующей доработкой модельного закона и модельных нормативных актов на уровне субъекта РФ, необходимых для реализации регионального закона

Развитие существующей нормативно-правовой базы
Региональные законы о государственно-частном партнерстве
Зачем нужны региональные законы с ГЧП?
Различные формы структурирования проектов, включая:
BOOT (строительство/реконструкция и эксплуатация объекта, находящегося в собственности у инвестора с передачей объекта публичной стороне по окончании срока действия соглашения)
BOO (строительство/реконструкция и эксплуатация объекта, находящегося в собственности у инвестора без передачи объекта публичной стороне)
Отсутствие ограничений, предусмотренных концессионным законодательством
Возможность разделения инвестиционных и эксплуатационных рисков инвестора
BOO (объект инфраструктуры сооружается инвестором за свой счет, закрепляется за ним на праве собственности, после чего передается в аренду оператору с последующим (после полного возмещения инвестиционных затрат) переходом права собственности на объект к публичному партнеру))
Инвестор не несет рисков эксплуатации и коммерческих рисков оказания платных услуг с использованием объекта

Развитие существующей нормативно-правовой базы
Подряд в рассрочку
Структура модели
Объект находится/реконструируется и эксплуатируется инвестором за свой счет по заказу публичного партнера, в собственности которого находится объект
Возмещение инвестиционных затрат осуществляется за счет платежей за выполненные работы, оказанные услуги, которые публичный партнер осуществляет в рассрочку в процессе эксплуатации объекта инфраструктуры
Сложности в реализации модели
Вопросы, связанные с долгосрочностью обязательств публичного партнера
Сложности, связанные с квалификацией долговых обязательств публичного партнера
Жесткие условия процедуры размещения заказа

Новые подходы к организации ГЧП проектов
Практические аспекты:
Необходимо определить порядок организации предпроектной подготовки проектов
Методики оценки бюджетной и социально-экономической эффективности проектов, реализуемых на условиях ГЧП
Методические рекомендации в рамках действующего бюджетного законодательства по планированию и управлению расходами, направляемыми на разработку конкурсной документации, проведение конкурентного отбора по определению инвестора, подготовку (регистрацию) земельных участков (других объектов движимого и недвижимого имущества) субъекта Российской Федерации к формированию и последующей реализации инвестиционных проектов на условиях ГЧП
Создание специальных проектных компаний
Программа Внешэкономбанка по финансированию содействия проектам развития (ФСПР)

Herbert Smith – примеры проектов ГЧП
Западный скоростной диаметр
Консультирование правительства Санкт-Петербурга по проекту строительства и эксплуатации платной автомагистрали
Орловский туннель
Консультирование ООО «Невская концессионная компания» по проекту строительства Орловского туннеля под рекой Невой в Санкт-Петербурге
Проект «Невская вода»
Консультирование консорциума в связи с подачей заявки на участие в проекте по проектированию, строительству и эксплуатации Северной водопроводной станции в Санкт-Петербурге
Аэропорт Шереметьево
Консультирование ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» в связи с реструктуризацией активов и привлечением управляющей компании для его модернизации и развития
Мост через реку Волга
Консультирование Внешэкономбанка и правительства Нижегородской области в связи с проектом строительства моста через р. Волга в районе поселка Подновье в Нижегородской области
Лидер в области консультирования по проектам ГЧП
Примеры наших текущих проектов
Аэропорт Курумоч
Консультирование Корпорации развития Самарской области по проекту строительства, комплексной реконструкции и модернизации международного аэропорта в Самаре