Модели реформирования системы водоснабжения и водоотведения г.Москвы и ее перспективное развитие Докладчик: Заместитель генер

Эффективность ОАО по сравнению с ГУПом в водном секторе
Нет мотивации для повышения эффективности деятельности: чем хуже работает МУП, тем больше денег может получить из бюджета
ГУП
ОАО
Высокий уровень мотивации для усиления эффективности деятельности – повышение капитализации компании
Возможности по привлечению внебюджетного финансирования практически не используются.
Активная работа по привлечению внебюджетных источников
Низкий уровень технологической экспертизы. Инновационные технологии почти не применяются.
Высокий уровень технологической экспертизы, основанной на использовании передового международного опыта.
Муниципалитет является заказчиком и исполнителем. Низкий уровень контроля за деятельностью предприятия.
Муниципалитет является заказчиком, регулятором и контроллером, а компания – исполнителем и инвестором. Есть возможности взаимного сотрудничества. Результат – повышение эффективности.

Ограничения организационно-правовой формы ГУП по сравнению с акционерным обществом
Обеспечение
обязательств
ГУП
Очередность расчетов с кредиторами
Использование финансовых инструментов
Право на заимствование
Информационная открытость
Уставная правоспособность
Следствия
Государственные унитарные предприятия ― это, по существу, предприятия экономики командно-административного типа. Они были и должны быть встроены в командно-административную вертикаль. Только тогда они могут относительно эффективно функционировать.
Слабая и неоперативная управляемость;
Низкая инвестиционная привлекательность.

Трансформация предприятия в современную водную компанию
Повышение инвестиционной привлекательности Предприятия для привлечения частного капитала и поэтапный отказ от бюджетного финансирования
Улучшение качества обслуживания населения, бюджетных организаций и промышленных потребителей.
Сохранение единой централизованной системы водоснабжения и водоотведения (системы жизнеобеспечения) г.Москвы, обеспечение безопасности питьевого водоснабжения и улучшения экологической обстановки в Московском регионе (повышение качества очистки сточных вод)
Цели реформирования

Модели реформирования компаний водного сектора
в международной практике
Немецкая модель:
Представляет собой компромиссный вариант между французской и английской моделями.
Производственные фонды находятся в собственности акционерных обществ, при этом не менее 51% акций остаются в собственности государства, остальные акции продаются частным акционерам.
Английская (либеральная) модель:
Производственные фонды находятся в собственности акционерных обществ, 100% акций которых принадлежат частным акционерам.
Участие государства ограничивается эффективным регулированием «правил игры», в первую очередь, уровня тарифов, через комплексную систему показателей эффективности.
«Золотая акция» дает государству право вмешаться в операционную деятельность компании в определенных случаях.
Французская (консервативная) модель:
Производственные фонды сосредоточены в собственности государства, а частные операторы привлекаются к управлению на конкурсной основе по долгосрочным договорам аренды / концессии с определенными обязательствами.

Бенчмаркинг – сравнительный анализ технических и финансовых показателей МВК с зарубежными водоканалами в 2010г.

Выбор оптимальной модели реформирования
Сохранение трудового коллектива Предприятия, единой целостной системы водоснабжения и водоотведения, контроля со стороны города;
Привлечение ведущего международного опыта и финансирования (в лице частного акционера – стратегического инвестора) для развития водоканала.
Возможность создания на базе существующих активов совместных предприятий с ведущими зарубежными водными компаниями для работы в качестве оператора в регионах РФ;
Привлечение частного капитала (кредиты, облигации, продажа акций) для финансирования развития системы водоснабжения и водоотведения города, поэтапный отказ от бюджетного финансирования.
Наиболее оптимальной является «немецкая» модель – преобразование предприятия в акционерное общество на базе всего имущественного комплекса с сохранением на начальном этапе 100% пакета акций в собственности города
Риски и недостатки французской модели
Риски и недостатки английской модели
Модель предназначена для управления проблемными кризисными активами;
Благодаря регулярной поддержке города перед МВК стоят задачи более высокого уровня.
Утрата трудового коллектива вследствие обязательности конкурса;
Направление оператором денежных потоков не на развитие, а на дивиденды.
Присутствие положительного опыта исключительно в Англии и в некоторых странах латинской Америки;
Требуется наличие понятной инвесторам и прозрачной системы регулирования;
Политические ограничения.
Преимущества немецкой модели

Активность частных операторов на рынке (1/2)
Город
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Волгоград
Благовещенск
Киров
Тамбов
Томск
Петрозаводск
Пермь
Оренбург
Барнаул
Краснодар
Тюмень
Тверь
Калужская обл.
ОАО «РКС»
ООО «Росводоканал»
ОАО «Евразийский»
2010
Омск
Краткосрочная аренда
Долгосрочная аренда
Долгосрочная аренда с инвестиционными обязательствами
Утрата (прекращение) договора
Замена краткосрочных контрактов долгосрочными;
Деятельность иностранных операторов ограничена – только в 2010 г. заключен долгосрочный контракт с российской «дочкой» концерна Veolia;
Ошибки при составлении договоров и условиях проведения конкурса приводят к скандальным отменам заключенных соглашений (Волгоград, Калужская область).
Тенденции
Veolia

Активность частных операторов на рынке (2/2)
Город
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Ростов-на-Дону
Батайск
Сочи
Новороссийск
Ейск
Крымск
Таганский ГВ
Архипово-осиповский ГВ
ОАО «РКС»
ОАО «Евразийский»
2010
Краткосрочная аренда
Долгосрочная аренда
Долгосрочная аренда с инвестиционными обязательствами
Утрата (прекращение) договора
Частные операторы обеспечивают услугами водоснабжения и водоотведения более 12 млн. чел. на территории РФ
Тенденции
Выдавливание местных операторов крупными российскими компаниями;
Фокус на крупных городах субъектов РФ как наиболее привлекательных сегментах;
Небольшие областные населенные пункты – «комитеты бедноты» и не вызывают пристального интереса.
Местный оператор

Проблемы операторов в российском водном секторе
не проработаны механизмы возврата инвестиций;
на практике отсутствует понимание платности привлекаемых частных инвестиций;
операторы имеют сравнительно низкую прибыль, экономический эффект не окупает операционной деятельности;
тарифы не обеспечивают простое воспроизводство системы, а инвестиционная надбавка не позволяет реализовывать инвестиционные проекты;
водоканалы, являющиеся по целому ряду нормативно-правовых актов природоохранными предприятиями, объектами жизнеобеспечения – на практике становятся «крайними в цепочке», объектами радикального ужесточения штрафных санкций за качество стоков.
За 2009 г. объявлено всего 3 конкурса (2 муниципальных и 1 региональный);
Кризис не стал стимулом для властей по расширению сотрудничества с частным сектором
Законодательные инициативы реализуются медленно;
Финансовый сектор снизил интерес к проектам в отрасли ВКХ;
Инвестиционный фонд РФ перестал быть институтом развития и трансформировался в инструментарий государственных капитальных вложений;
Стоимость капитала не снижается одновременно с изменением ставки рефинансирования ЦБ;
Долгосрочное тарифное регулирование в секторе ВКХ не внедрено.
Существующие фундаментальные проблемы операторов
Текущее состояние

Совершенствование корпоративного управления
Реформирование
Стандарты
качества ISO
Внедрение
КИСУ
Межд. стандарты финансовой отчетности
Рейтинг S&P
Школа кадрового резерва
Программа управления издержками
Программа корпоративного развития
Реализовано ГЧП-проектов на сумму более 500 млн. евро
Программа энергосбереже-ния
Качество корпоративного управления приближается к международным стандартам
На сегодняшний день можно твердо говорить о высоком уровне готовности МВК к реформированию
Вывод непрофильных активов
Разделение функций заказчика и подрядчика
Совершенствование организационной структуры
Регистрация недвижимости
Программа «Чистая вода»

Структура и текущее состояние КИСУ
БАЗОВЫЕ МОДУЛИ:
В ПРОМЫШЛЕННОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ
ЕДИНАЯ БАЗА
ДАННЫХ
ЛОКАЛЬНЫЕ МОДУЛИ:
В ПРОМЫШЛЕННОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ
ПЛАНИРУЕМЫЕ МОДУЛИ:
ЕДИНАЯ СИСТЕМА НОРМАТИВНО-СПРАВОЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ
Бюджетирование
«БИЛЛИНГ»
«Управление капитальным строительством»
«ОДНО ОКНО»
«ГАЛАКТИКА»
«Договора»
«Документооборот»
«Персонал»
«Имущество и Земельные участки»
«Инвестиции»
Портал МВК,
сайт МВК
1
2
3
Управление Финансами
Управление Казначейством
Управление Логистикой
Управление Ремонтами

Цели, задачи и эффект от внедрения КИСУ
Снизить издержки;
Повысить эффективность использования ресурсов;
Упорядочить процессы планирования;
Создание эффективной системы управления Предприятием и основы для его устойчивого развития
Повысить прозрачность управления;
Гарантировать оперативность и достоверность данных;
Повысить имидж предприятия.
Повышение эффективности использования ресурсов:
Увеличение сбора доходов
Сокращение затрат на ремонты и административных расходов
Эффективное использования денежных средств
Сокращение складских запасов
Повышение производительности труда
Цель:
Задачи:
Эффект:

Проблемные вопросы реформирования водной отрасли
Внедрение долгосрочного тарифного RAB регулирования
Совершенствование системы система регулирования отрасли (более 20 регуляторов, более 1 400 отслеживаемых показателей и проч.) – опыт Англии.
Совершенствование отраслевой законодательной базы – закон «О водоснабжении и водоотведении», «Технический регламент о безопасности питьевой воды» и т.д.
Отмена практики взимания платежей за внеплановые сбросы с водоканала, а не с загрязнителя;
Увеличение срока бюджетного планирования. Сегодня - 1 год, что автоматически снижает эффективность использования и администрирования капитальных вложений, финансируемых из бюджета.