Актуальные проблемы развития проектов ГЧП в социальной сфере в регионах России Л.Э.Лимонов, Н.Ю.Одинг Леонтьевский центр Проект «Г

Актуальные проблемы развития проектов ГЧП в социальной сфере в регионах России
Л.Э.Лимонов, Н.Ю.Одинг
Леонтьевский центр
Проект «ГЧП в социальном секторе- распространение опыта Великобритании и Санкт-Петербурга»
Санкт-Петербург, 16 февраля 2012

Проект «Государственно-частное партнерство в социальной сфере: лучшая практика Великобритании и опыт Санкт-Петербурга
Организаторы:
Консульство Великобритании в Санкт-Петербурге
Леонтьевский центр
ООО «Белые ночи»

Мероприятия Проекта
1.Семинар 21 октября 2011 г. в Консульстве Великобритании с участием британского эксперта
2.Учебная поездка в Великобританию 24-25 ноября 2011 г. (посещение школы Joe Richardson, госпиталя University College London Hospital, компаний AECOM, British Expertise)
3.Заключительный семинар 16-17 февраля 2012 г.
4.Отчет о лучшей практике ГЧП и его презентация прессе (март 2012 г.)

Результаты Проекта
Рост осведомленности органов исполнительной власти о механизме ГЧП в Великобритании и регионах России
Несколько инициатив ГЧП в регионах РФ (Татарстан, Красноярск, Алтай, Вологда)
Установление контактов с компаниями, специализирующихся на проектах ГЧП и объектами, построенных по схеме ГЧП в Великобритании и России
Обмен опытом в сфере ГЧП между регионами РФ
Сайт Проекта: www.ppp.leontief-centre.ru

Базовые признаки государственно-частных партнёрств
сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес;
взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе;
взаимодействие сторон имеет равноправный характер;
ГЧП имеет чётко выраженную публичную, общественную направленность;
в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются ресурсы и вклады сторон;
финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях.

ГЧП В РАЗЛИЧНЫХ СТРАНАХ
Нет закрепленного определения ГЧП:
«Отношения по разделению риска, основанные на согласованном стремлении между публичным и частным секторами достичь желаемой государственной политики.» (Commission on UK PPPs)
«Совместная деятельность между публичным и частным секторами, основанная на экспертизе каждого партнера, что наилучшим образом удовлетворяет ясные общественные потребности посредством соответствующего распределения ресурсов, рисков и наград» (Canadian Council for PPPs)
«Схемы, характеризующиеся совместной деятельностью государственного и частного
секторов. В самом широком смысле они могут охватывать все виды государственно-
частного сотрудничества и взаимодействия, а также распределение рисков при
реализации стратегий, предоставлении услуг и строительстве инфраструктуры» (HMT,
Infrastructure Procurement: Delivering Long-Term Value, March 2008)
Специализированные центры ГЧП –
развивают инструменты ГЧП, стандартизируют их, оказывают поддержку региональным и местным органам власти по внедрению механизмов ГЧП для развития инфраструктуры.
В Великобритании -Partnerships UK, Infrastructure UK, Local Partnerships. Франция - министерство экономики и финансов, Германия - Partnerschaften Deutschland, Россия - Центр ГЧП Внешэкономбанка.

Традиционные отрасли ГЧП
Транспорт
Образование
Здравоохранение
Пеницитарная система
Жилищное строительство
Суды
Оборона
Переработка отходов

ГЧП в образовании (1)
Формальная деятельность на контрактной основе;
Вовлечение государственного и частного секторов;
Может включать весь жизненный цикл актива;
Ориентированность на результат;
Разделение рисков/наград между общественным и частным секторами;
Комплементарность общественного и частного секторов.

ГЧП в образовании (2)
Частный сектор инвестирует в школьную инфраструктуру и предоставляет связанные , неосновные услуги;
Публичный сектор сохраняет ответственность за оказание основных услуг, таких как обучение;
Государственно – частное соглашение управляется долгосрочным контрактом – в среднем 25-30 лет;
Контракты определяют услуги, которые частный сектор должен оказать и стандарты, которые будут обеспечены;
Сервисные контракты часто связаны: финансирование, проектирование, строительство, обслуживание и найм неключевого персонала;
Платежи зависят от оказанных частным оператором услуг в соответствии с согласованным стандартом.

ГЧП в образовании (3)
Большая часть ГЧП в образовании на школьном уровне: Великобритания, Ирландия, Австралия, Шотландия, Германия, Нидерланды, Венгрия, Финляндия, Дания, Япония, Корея;
ГЧП распространяется как в развитых, так и в развивающихся странах;
Частная финансовая инициатива (PFI) в Великобритании – крупнейшая ГЧП образовательная программа в мире;
Проекты школьных ГЧП: Мексика, Египет

«Частная финансовая инициатива (ЧФИ)» является одним из видов ГЧП
Предоставление государственных услуг определенного типа на долгосрочной основе:
частная фирма получает от государства в лице ведомства, органа местного самоуправления или иного государственного института заказ на предоставление, создание или восстановление основных фондов (например, строительство больницы или школы, ремонт станции метро), а также долгосрочных услуг по эксплуатации (на 25-50 лет);
при этом в контракте должны максимально четко оговариваться сроки выполнения работы, а также критерии и условия, при выполнении которых государство оплачивает оказанные частной компанией услуги.
Обычно частный партнер проектирует, строит, финансирует, эксплуатирует и обеспечивает техническое обслуживание объекта инфраструктуры для обеспечения услуги.
Государственный сектор вносит единую ежегодную плату на протяжении 20-30 лет за обеспечение должного качества услуги.

Опыт частной финансовой инициативы в школах Великобритании (1)
Образование (в основном, школы) является главным сектором программы ЧФИ:
• принято примерно 225 проектов;
• общая стоимость примерно 10 миллиардов фунтов.
Проекты по отдельным школам слишком малы, чтобы быть
экономически целесообразными для ГЧП;
преимущественно проекты для группы школ: 20 и более школ в одном проекте.
Школа является лишь одним примером проекта ГЧП по помещениям. Те же принципы будут действовать и для больницы, тюрьмы или офисного здания.

Опыт частной финансовой инициативы в школах Великобритании (2)
• Продолжительные периоды закупок. Как правило, проекты выполнены в срок и в рамках бюджета
Исключения относятся к кредитоспособности застройщиков, но проблемы
решались инвесторами и кредиторами, не госсектором.
Но → задержки сдачи школ
Госсектору необходимо внимательнее относиться к кредитной истории крупных подрядчиков.
• Адекватное качество дизайна, но недостаточно серьёзных нововведений
• Хороший уровень готовности
• Опасения по поводу качества содержания зданий, например уборки
• Опасения по поводу долгосрочной гибкости и стоимости изменений
• Негативные комментарии в СМИ.

Школа Джо Ричардсона – ЧФИ:
Местные власти ( Совет района Баркинг и Дагенхэм) отвечают за:
• предоставление образовательных услуг учащимся;
• предоставление расширенных услуг местному населению (образование взрослых, социальная интеграция, здравоохранение, досуг);
управление общими помещениями и сервисное обслуживание помещений (рецепция, уборка, питание и т.п.);
• контроль качества технического обслуживания помещений
Роли частных партнеров:
• Проектирование и строительство (Bouygues);
• Финансирование (BNP Paribas, DEXIA Group, NIB, Barclays Equity);
• Техническое обслуживание (Ecovert);
• Материал строительных конструкций;
• Механические и электрические установки;
• Территория;
• Коммунальные сети;
• Здравоохранение и безопасность;
• Управление амортизационным фондом;
• Службы технической поддержки.

Ключевые моменты-факторы успеха
Заключение контракта для реализации проекта на принципах ГЧП будет проще, если:
Результат четко определен заранее;
Эксплуатационные расходы четко определены и оценены;
Развитие конкуренции среди поставщиков;
Меньше агентов и посредников в цепи поставщиков;
Большой спрос на обслуживание в течение долгого времени;
Частный сектор может быстро нанять требуемый персонал с необходимыми навыками;
Частные поставщики могут обеспечить большую экономию при оказании услуг.

Опыт Петербурга
Законодательная база:
Федеральный Закон «О концессионных соглашениях»№ 115-ФЗ,
Закон Санкт-Петербурга №627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 №346 «О мерах по развитию государственно-частных партнерств в Санкт-Петербурге»
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 №347 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах»
Программа развития ГЧП
Отдел проектов ГЧП – центр знаний о ГЧП

Проект строительства образовательных учреждений на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга
Цель – обеспечить новые жилые районы «Славянка» и «Новая Ижора» соответствующей социальной инфраструктурой для предоставления качественных услуг дошкольного и среднего образования:
Славянка: 1 школа на 825 мест, 2 ДОУ на 110 мест с двумя ясельными группами,
Новая Ижора: 1 школа на а 825 мест, 1 ДОУ на 110 мест с двумя ясельными группами
ГОРОД:
предоставляет земельные участки для строительства объектов образования по договору аренды
после ввода в эксплуатацию объектов осуществляет платежи, включающие стоимость строительства и эксплуатации объектов
ПАРТНЕР:
разрабатывает проектную документацию
строит объекты образования и передает их Городу
осуществляет техническое обслуживание объектов в течение 10 лет после ввода их в эксплуатацию

Процесс подготовки проекта
Важные предварительные вопросы:
Каковы масштаб и требования проекта?
Какой наилучший вариант проекта?
Какой наилучший вариант обеспечения услуги?
Проектная документация должна гарантировать, что проект будет:
ответственным социально и политически;
реализуемым юридически и операционно;
реальным финансово управляемым;
рентабельным;
обеспечивающим хорошее распределение рисков;
достигающим хорошего качества по разумной цене.

Проект ВЭБ в ХМАО
ГЧП - одно из важнейших направлений в деятельности Банка. Создан специальный Центр ГЧП, который помогает муниципалитетам работать с различными проектами в этой сфере.
На завершающем этапе подготовки находится самый масштабный проект ГЧП в сфере социальной инфраструктуры России - проект строительства 61 школы и детского сада (19 тыс.мест) в Ханты-Мансийском автономном округе.
В основе этого проекта лежит модель ГЧП "Строю-Владею-Передаю в аренду - Передаю в собственность":
частный инвестор за счет собственных и заемных средств проектирует, строит и осуществляет ремонт зданий, органы образования оказывают образовательные услуги,
органы местного самоуправления - после введения объектов образования в эксплуатацию - при поддержке регионального правительства выплачивают частному инвестору арендные платежи в течение 12 лет,
после этого объекты образования переходят в муниципальную собственность. То есть государство делегирует часть своих функций бизнесу на выгодных для всех условиях.

Региональный опыт ГЧП в социальной сфере
Республика Алтай - по схеме государственно-частного партнерства реализуется инвестиционного проекта в социальной сфере «Строительство детского сада на 120 мест в с. Майма» Сроки строительства объекта - 2 года. Строительство объекта полностью за счет средств частного инвестора.
После ввода объекта в эксплуатацию в течение 10 лет планируется эксплуатация объекта частным инвестором, т.е. будет функционировать частный детский сад (потребуется создание негосударственной дошкольной организации).
По истечении 10 лет эксплуатации объекта предусматривается выкуп здания в муниципальную собственность. Средняя сметная стоимость строительства детского сада 60 млн. рублей.
В настоящее время идет подготовка конкурсной документации для заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, определение условий конкурса, подготовка проекта соглашения о государственно-частном партнерстве по строительству и эксплуатации здания детского сада, определение обязательств сторон.

Региональный опыт ГЧП в социальной сфере
Красноярск - схема финансирования строительства Красноярского онкологического центра с использованием механизма государственно-частного партнёрства.
Осуществляется отложенное финансирование государственного контракта с подрядной организацией и субсидирование процентных ставок за пользование кредитными ресурсами. При этом финансовые риски распределяются между сторонами.
Определены требования к участникам ГЧП, возможные риски, необходимая нормативная база.

Региональный опыт ГЧП в социальной сфере
Республика Татарстан - концессионное соглашение в области здравоохранения. В рамках концессионного соглашения между российско-финской клиникой ООО «ABA-ПЕТЕР», Министерством здравоохранения и мэрией города Казани осуществляется строительство многофункционального перинатального центра стоимостью 600 млн.рублей со сроками сдачи в конце 2012 года.
На стадии проработки проект с участием малазийской компании «Luxor Capital SDN BHD» по реконструкции здания Шамовской больницы в г.Казани. Предполагается организация Международного центра иностранных студентов в здании вышеупомянутой больницы.
В трех пилотных районах Татарстана (Казань, Набережные Челны и Арский район) реализуется проект по организации семейных детских садов на дому. (Постановление КМ Республики Татарстан от 01.03.2010 «Об организации семейных детских садов в пилотных дошкольных образовательных учреждениях»). Семейный детсад будет структурным подразделением дошкольного образовательного учреждения, который расположен в «шаговой» доступности от квартиры семьи, на базе которой будет организован «филиал».

Основные вопросы (1)
Разработка соглашений по ГЧП
Как наиболее эффективно организовать процесс реализации проекта, какую организационную форму выбрать? (Вологодская область)
Как найти экспертов, которые могли бы разработать документацию проектов ГЧП под ключ? (Вологодская область)
Отношения с инвестором
Что наиболее рационально – проводить конкурс на выбор частного инвестора при утвержденной технической документации на объект или оставить техническую сторону в качестве элемента конкурса? (Удмуртия)
Какие объекты социального значения могут иметь коммерческий интерес для частного партнера? (Мурманская область)
Как найти и привлечь инвестора в проекты на принципах ГЧП? (Вологодская область)
Горизонт бюджетного планирования три года, бюджет утверждается на год. У частного партнера могут возникнуть опасения, что его затраты не будут включены в бюджет следующего периода. Какие гарантии можно ему в связи с этим предоставить? (Мурманская область)
Существует ли возможность выбора частного инвестора в проекты ГЧП без конкурса? (Республика Удмуртия)
Какие существуют способы проверки надежности коммерческих компаний, претендующих стать участником проекта ГЧП (в том числе, финансовая стабильность, наличие опыта реализации проектов, способность довести проект до конца согласно плану и графику)? (Республика Татарстан)

Основные вопросы (2)
Уменьшение рисков бюджетов и инвесторов при реализации проектов ГЧП
Каким образом минимизировать нагрузку на муниципальный бюджет при реализации проектов с использованием схем ГЧП? (Вологодская область)
Как распределяется риск между государством и частным бизнесом в проектах ГЧП? (Республика Удмуртия)
За счет, каких механизмов и схем можно обеспечить возврат средств частных инвесторов и доходов при реализации социальных проектов (например, детских садов, школ и т.д.)? (Вологодская область)
Как определяется размер гарантий исполнения обязательств частного инвестора при заключении концессионного соглашения? (Республика Удмуртия)

Основные вопросы (3)
Внесение изменений в соглашение ГЧП
Есть ли практика внесения изменений в соглашении по ГЧП? (Республика Алтай)
Существуют ли механизмы принуждения инвестора к изменению условий соглашения с целью приведения их в соответствие с нормами действующего законодательства и сложившимися объективными причинами? (Республика Алтай)
Как предусмотренный в соглашении выкуп объект согласуется с законом 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»? (Республика Алтай)

Основные вопросы (4)
Определение цены выкупа объекта ГЧП
Как лучше определить выкупную цену объекта в случае ГЧП? (Республика Алтай)
Стоимость объекта иногда увеличивается в результате неучтенных при проектировании моментов, изменений цен на материалы в процессе строительства. Как учесть это в договоре? (Мурманская область)
Если выкуп объекта производится по остаточной стоимости, то, как избежать ситуации выкупа объекта в плохом состоянии? (Республика Алтай)

Проблемы развития проектов ГЧП в России
Не определяется, можно ли решить проблему другим путем.
Проект утверждается без четких требований к его качеству.
Последовательность: проведение конкурса, подписание соглашения, а затем определение – какие финансовые средства есть.
Не продумываются механизмы защиты интересов бюджета.
Не продумывается тарифная политика при предоставлении услуг в общественном секторе частным инвестором.
Нет проверки финансовой состоятельности инвестора.
Единичные объекты вместо группы объектов.

Ключевые моменты-факторы успеха
Определить проблему, которую нужно решить;
Понять, является ли ГЧП лучшим путем решения этой проблемы;
Определить, какой вариант реализации ГЧП лучший;
Понять масштаб требований к проекту (что хотим и в какие сроки, требования к проекту);
Определить механизмы защиты интересов государства;
Соглашение с частными компаниями должно подписываться с финансовым покрытием;
Заранее определить средства в бюджете при осуществлении финансового планирования.

Выводы: Развитие проектов ГЧП в России
ГЧП находится в стадии становления.
Важно использовать лучшую практику Великобритании и других стран.
Консалтинговые компании из Великобритании уже действуют активно в России по проектам ГЧП (компании Herbert Smith, DLA Piper, Ernst & Young).
Санкт-Петербург показывает пример хорошей практики в реализации проектов ГЧП, в том числе, в социальной сфере.