Российско-французский форум «Государственно-частное партнерство в развитии региональной и муниципальной инфраструктуры»Модел

Органы государственного и муниципального управления
Оператор
Проектная компания
Субподрядчики
Субподрядчики
Субподрядчики
Проектное соглашение
Договор на эксплуатацию
Строительный договор
Договор субподряда
Схема юридического структурирования ГЧП проектов
Банки
Кредитное соглашение
Договор поставки
Потребители
Строительные компании
Поставщик

Нормативно-правовая база в области ГЧП
Федеральный Закон No. 115-ФЗ от 21 июля 2005
«О Концессионных соглашениях»
Гражданский кодекс РФ
и
Региональное законодательство в области ГЧП (Например: Закон г. Санкт-Петербурга №627-100 «Об участии города Санкт-Петербурга в Государственно-Частных Партнерствах» от 20 декабря 2006)

Модели ГЧП
Структурирование проектов по развитию транспортной
Инфраструктуры
Модели, основанные на ведении инвестором всей деятельности по строительству/реконструкции и эксплуатации объекта
концессионные проекты
неконцессионные проекты
Модели, основанные на разделении инвестиционных и эксплуатационных рисков инвестора
Альтернативные пути привлечения инвестиций в инфраструктуру
Подряд в рассрочку

Модели, основанные на ведении инвестором всей деятельности по строительству/реконструкции и эксплуатации объекта
Концессионные проекты
Единственная возможная модель «ВТО»
Отсутствие возможности предусмотреть право собственности частного инвестора на объект соглашения
Вопрос о применении Закона о концессиях к иным формам ГЧП: необходимо снижение риска переквалификации соглашений о ГЧП в концессионные соглашения
Императивный характер типовых концессионных соглашений: нет возможности заключения концессионных соглашений в форме, выбранной сторонами
Ограничены возможности по заемному финансированию:
в отношении залога объекта концессионного соглашения и прав по нему
в отношении уступки прав концессионера по концессионному соглашению/в отношении прямого соглашения
в отношении гарантийных и компенсационных обязательств
Невозможность предусмотреть международную арбитражную оговорку

Модели, основанные на ведении инвестором всей деятельности по строительству/реконструкции и эксплуатации объекта
Неконцессионные проекты
Различные формы структурирования проектов, включая модели, основанные на праве собственности инвестора на объект инфраструктуры, включая:
BOOT (строительство/реконструкция и эксплуатация объекта, находящегося в собственности у инвестора с передачей объекта публичной стороне по окончании срока действия соглашения)
BOO (строительство/реконструкция и эксплуатация объекта, находящегося в собственности у инвестора без передачи объекта публичной стороне)
Отсутствие ограничений, предусмотренных концессионным законодательством
НО
Отсутствие законодательно урегулированных и унифицированных правил в отношении конкурсных процедур для заключения соглашения о ГЧП
Отсутствие механизмов по обеспечению исполнения долгосрочных обязательств публичной стороны

Модели, основанные на разделении инвестиционных и эксплуатационных рисков инвестора
Схема обратной аренды (BOLT)
Объект инфраструктуры сооружается инвестором за свой счет, закрепляется за ним на праве собственности, после чего передается в аренду оператору с последующим (после полного возмещения инвестиционных затрат) переходом права собственности на объект к публичному партнеру
После завершения строительства объект передается в аренду оператору; возмещение инвестиционных затрат инвестора осуществляется посредством арендных платежей оператора
Эксплуатация объекта осуществляется оператором
Инвестор не несет рисков эксплуатации и коммерческих рисков оказания платных услуг с использованием объекта
Публичный партнер участвует в проекте в качестве стороны Соглашения о ГЧП (в том числе выступает гарантом по обязательствам оператора)

Альтернативные пути привлечения инвестиций в инфраструктурные проекты
Подряд «в рассрочку»
Структура модели
Объект находится/реконструируется и эксплуатируется инвестором за свой счет по заказу публичного партнера, в собственности которого находится объект
Возмещение инвестиционных затрат осуществляется за счет платежей за выполненные работы, оказанные услуги, которые публичный партнер осуществляет в рассрочку в процессе эксплуатации объекта инфраструктуры
Сложности в реализации модели
Вопросы, связанные с долгосрочностью обязательств публичного партнера
Сложности, связанные с квалификацией долговых обязательств публичного партнера
Жесткие условия процедуры размещения заказа

Региональный закон о государственно-частном партнерстве
В настоящее время приняты региональные законы о ГЧП в 35 субъектах РФ. (к 12 из них готовятся изменения и дополнения)
В рамках экспертного совета по ГЧП в ГД РФ подготовлена для рассмотрения новая редакция модельного закона о ГЧП для субъекта РФ
В рамках совместного проекта Внешэкономбанка с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в II кв. 2011 года будет выполнен анализ региональных законов в пилотном субъекте РФ с последующей доработкой модельного закона и модельных нормативных актов на уровне субъекта РФ, необходимых для реализации регионального закона

Herbert Smith – примеры проектов ГЧП
Западный скоростной диаметр
Консультирование правительства Санкт-Петербурга по проекту строительства и эксплуатации платной автомагистрали
Орловский туннель
Консультирование ООО «Невская концессионная компания» по проекту строительства Орловского туннеля под рекой Невой в Санкт-Петербурге
Проект «Невская вода»
Консультирование консорциума в связи с подачей заявки на участие в проекте по проектированию, строительству и эксплуатации Северной водопроводной станции в Санкт-Петербурге
Аэропорт Шереметьево
Консультирование ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» в связи с реструктуризацией активов и привлечением управляющей компании для его модернизации и развития
Мост через реку Волга
Консультирование Внешэкономбанка и правительства Нижегородской области в связи с проектом строительства моста через р. Волга в районе поселка Подновье в Нижегородской области
Лидер в области консультирования по проектам ГЧП
Примеры наших текущих проектов
Аэропорт Курумоч
Консультирование Корпорации развития Самарской области по проекту строительства, комплексной реконструкции и модернизации международного аэропорта в Самаре