Проект выпускников программы Executive MBA Московской школы управления СКОЛКОВО организатор проектаэксклюзивный партнер проектаофици

Круглый стол на тему:
«Дорожная инфраструктура: как справиться с растущими потребностями и текущим уровнем развития?»
Хабаровск, 15 июля 2011

Существующие проблемы автодорожной инфраструктуры
Не завершено формирование опорной сети федеральных автомобильных дорог, связывающей все регионы России
Не завершено формирование опорной сети дорог в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока
Нормативным требованиям соответствует лишь около 38% автомобильных дорог федерального значения (17,7 тыс. км.)
Из-за отсутствия дорог с твердым покрытием более 10% населения (15 млн. человек) в весенний и осенний периоды остаются отрезанными от транспортных коммуникаций
С превышением нормативной загрузки эксплуатируется 13 тыс. км. дорог, особенно на подходах к крупнейшим городам, что составляет почти 29% протяженности сети
39 тыс. населенных пунктов с общей численностью населения до 2 млн. жителей не имеют связи с транспортной сетью страны по автомобильным дорогам с твердым покрытием

Дорожная сеть России

Дорожная сеть США

Задачи по развитию сети автомобильных дорог
1/2
Создание системы автомагистралей и скоростных дорог, в первую очередь, по направлениям международных транспортных коридоров
Строительство новых и реконструкция существующих автомобильных дорог для увеличения пропускной способности дорожной сети с учетом прогнозируемой интенсивности движения транспортных потоков
Развитие автомобильных дорог федерального значения на подходах к международным автомобильным пунктам пропуска на государственной границе РФ, к морским и речным портам, аэропортам, крупным транспортным узлам
Устранение «узких мест» на сети автомобильных дорог федерального значения за счет проведения реконструкции искусственных сооружений, строительства развязок в разных уровнях, ликвидации грунтовых разрывов и переходного типа покрытия

Задачи по развитию сети автомобильных дорог
2/2
Включение в сеть автодорог федерального значения новых маршрутов с расширением при необходимости их состава за счет автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения
Создание дорожной сети для обеспечения развития потенциальных точек экономического роста, включая комплексное освоение новых территорий и разработку месторождений полезных ископаемых, прежде всего в Сибири и на Дальнем Востоке
Развитие дорожной сети в крупных транспортных узлах
Обустройство площадок для сервисного и ремонтного обслуживания автомобилей, стоянок и мест отдыха водителей

Цели по развитию дорожной инфраструктуры
Реализация мероприятий, предусмотренных Транспортной стратегией РФ, по развитию дорожного хозяйства до 2030 г. предполагает достижение следующих результатов:
Увеличение плотности дорожной сети общего пользования с 5,1 км. на 1000 человек до 10 км. на 1000 человек и с 42,6 км. на 1000 кв. км. до 79 км. на 1000 кв. км.
Увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям, с 37,5% до 80%
Увеличение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования высших категорий (I и II) в общей протяженности автомобильных дорог федерального значения с 47,8% до 80%
Обеспечение около 20 тыс. сельских населенных пунктов круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием
Преобразование конфигурации сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения из радиальной в сетевую, и, как следствие, создание дополнительных резервов пропускной способности

Необходимый объем капитальных вложений для реализации планов
Источник: Транспортная стратегия РФ

Строительство и эксплуатация автодорог.
Состояние отрасли
Основные проблемы отрасли:
Неадекватная современным требованиям система нормирования и стандартизации
Устаревшая система ценообразования, основанная на нормативах и индексах-дефляторах
Громоздкая система подготовки территорий для строительства
Неэффективный порядок бюджетного финансирования, как в отношении источников, так и в отношении сроков и условий
Основные успехи отрасли:
Появление новых экономических моделей – концессий, контрактов жизненного цикла (КЖЛ)
Привлечение иностранного опыта, как в части технологий, так и в области стандартов
Реформирование системы финансирования дорожного хозяйства – воссоздание системы дорожных фондов

Проектирование автодорог
Существующая нормативная база в области проектирования и строительства дорог не соответствует современным достижениям в области технологий и материалов, а также не обеспечивает требуемых эксплуатационных характеристик
В России отсутствует эффективный механизм формирования и изменения нормативной базы проектирования автодорог (СНиПы, ГОСТы, СпецТУ)
Действующие требования и нормы ограничивают возможности экономически эффективного проектирования новых автодорог
Многоэтапная система проектирования (прокладка трассы → проектирование автодороги → рабочие чертежи), часто выполняемая различными проектными организациями, одна из основных причин увеличения стоимости строительства
Необходимо:
Создать систему стандартов, позволяющую беспрепятственно применять любую технологию, обеспечивающую необходимые эксплуатационные характеристики
Согласовать, а, возможно, и сформировать систему стандартов на основе европейских стандартов дорожного строительства
Создать системы непрерывного контроля эксплуатационных качеств (твердости покрытия, ровности и т.д.) существующих дорог

Строительство и эксплуатация автодорог
Российская модель строительства и эксплуатации дорог не обеспечивает экономической и технологической эффективности
Работая в конкурентной среде, строители автодорог очень часто сталкиваются с проблемами монополизма
В существующей системе ценообразования строитель не имеет сильной мотивации инвестировать в изменение технологий и повышение качества создаваемой автодороги
Недостаток первоначальных инвестиций («недофинансирование») при строительстве крайне негативно сказывается на последующей эксплуатации
Существующие правила содержания и эксплуатации дорог не всегда оптимальны и не учитывают существующую реальность (эксплуатация в зимний сезон, весовые ограничения весной)
Необходимо:
Обеспечить ответственность за весь технологический цикл: проектирование, строительство и содержание автодороги
Внести изменения в систему сметного ценообразования
Бороться с региональным монополизмом в области строительных материалов и обеспечения электрической инфраструктуры

Современные модели в отрасли
Концессия :
Обеспечивает минимальное участие государства в строительстве (система DBFO – Design Build Fund Operate)
Реализует механизм Государственно-частного партнерста (ГЧП)
Действующие концессии: (а) 15-58 км. трассы Москва-Санкт-Петербург (Vinci Concession); (б) выход на МКАД с автодороги М-1 «Беларусь» (FCC, Alpine, Brisa, УК Лидер)
Операционная концессия :
Предполагает передачу в концессию существующей автодороги по критерию «кто заплатит больше»
Идет конкурс на участок 225-613 км. трассы М-1
Контракты жизненного цикла:
Вариант концессиии, при котором участки автодороги остаются бесплатными для пользователей – расходы несет государство (ГК Автодор)
Обеспечивает высокую экономическую и технологическую эффективность
Наиболее широко распространенная практика в Европе

Европейские лидеры в создании дорожной инфраструктуры через механизм концессии

Привлекательность механизма ГЧП
Решение системных проблем развития – проблемы сдерживания экономического роста ввиду недостаточного уровня развития инфраструктуры, пр.
Снижение расхода бюджетных средств на привлечение финансирования
Улучшение качества и эффективности выполнения работ и услуг
Увеличение налоговых сборов и других бюджетных поступлений
Рост инвестиционной и инновационной активности
Рост уровня конкуренции, улучшение соотношения цена-качество, снижение тарифов, укрепление социальной стабильности
Возможность передачи части рисков частному партнеру
Повышение прозрачности схем предоставления государственных услуг и подотчетности обслуживающих организаций
Доступ в отрасль традиционно считающуюся государственной
Прямая государственная поддержка и участие в процессе реализации проектов
Использование иностранного опыта
Участие государства в финансировании проектов
Возможность выбора между различными проектами
Гарантия минимального дохода со стороны государства
Для государства
Для частного сектора

Автомобильная дорога Москва-Санкт-Петербург
15-58 км
Основные технико-экономические показатели проекта:
Протяженность автомобильной дороги – 43,4 км;
Срок концессионного соглашения – 30 лет;
Срок строительства < 3,5 года
Капитальные вложения – 59 594 млн. руб.
Повторные капитальные вложения – 39 977 млн. руб.
Операционные расходы ежегодные – 153 млн. руб. в ценах 2007 г.
Ожидаемая доходность проекта – 12%
Гарантирование минимальной доходности концессионера

Автомобильная дорога Москва-Санкт-Петербург 15-58 км: схема реализации
Концедент
Инвесторы
Концессионер
Подрядчик
Оператор
Финансирующие организации
100%
Концессионное соглашение
Договор аренды земельного участка
Договор об эксплуатации
Договор подряда
Кредитные договоры
Соглашение о взаимодействии (прямое соглашение)