Административно-правовой статус государственных и негосударственных служащих. Правовые основы государственной службы

6. Поступление на службу и способы замещения должностей на государственной службе.
7. Прохождение службы и аттестация государственных служащих.

1. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
5. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40 ФЗ «О федеральной службе безопасности».
7. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114 ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».
Нормативно-правовая база

8. Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154 ФЗ «О государственной службе российского казачества».
9. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
10. Федеральный закон от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
11. Федеральный закон от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др.

6. Поступление на службу и способы замещения должностей на государственной службе.
Правовые основания поступления на службу – правовые нормы, предусматривающие возможность замещения гражданином должности государственной службы.
Общее правовое основание — ч. 4 ст. 32 КРФ: граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе.
Правовые условия поступления на службу – указанные в законе конкретные обстоятельства, с которыми законодатель связывает возможность или невозможность замещения должностей государственной службы.

Ограничения по поступлению
на государственную службу
Признание недееспособным или ограниченно дееспособным.
Осуждение за преступление и наличие судимости.
Отказ от оформления допуска к сведениям, составляющих гос. тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с их использованием.
Наличие заболевания, препятствующего поступлению на госслужбу или ее прохождению (например, психические расстройства.
Наличие близкого родства или свойства с государственными служащими, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Выход из гражданства РФ или приобретение (наличие) гражданства другого государства.
Представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на государственную службу.
Непредставление сведений или представление заведомо ложных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичных сведений по супругу (супруге) и несовершеннолетним детям.

Способы поступить на госслужбу
Порядок поступления на госслужбу – процедура замещения
должностей государственной службы.
1. Конкурс
2. Назначение
общее правило
оценка профессионального уровня претендентов на замещение вакантной должности и их соответствия установленным квалификационным требованиям
исключение
+ для военной службы: призыв и отбор по контракту

Конкурсная комиссия
Представитель нанимателя или уполномоченные им государственные гражданские служащие
Представитель органа по управлению государственной службой
Представители научных и образовательных организаций, приглашаемые в качестве независимых экспертов.

Назначение
на замещаемые на определенный срок полномочий должности государственной гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»
на должности государственной гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ
на должность государственной гражданской службы гражданина, включенного в кадровый резерв
на отдельные должности государственной гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну
государственного гражданского служащего на иную должность государственной гражданской службы в случаях, указанных в законе
на должности государственной гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей — по решению представителя нанимателя
заключение срочного служебного контракта

Выборы не используются
в системе государственной службы
Таким способом замещаются отдельные государственные должности РФ и субъектов РФ:
Президент РФ
Председатель Государственной Думы
Председатель Совета Федерации
высшее должностное лицо субъекта РФ
депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и др.

Служебные должности,
не являющиеся должностями
государственной службы
архивариус, комендант здания, бухгалтер, заведующий бюро пропусков, системный администратор и т. д.
Их трудовая деятельность регулируется законодательством РФ о труде, а способы замещения таких должностей определены в ст. 16 ТК РФ «Основания возникновения трудовых отношений»

7. Прохождение службы и аттестация государственных служащих.

Содержание должностного регламента
(в соответствии с которым осуществляется
прохождение государственной службы)
Квалификационные требования к уровню знаний и навыков, к образованию, стажу по специальности, направлению подготовки
Должностные обязанности, права и ответственность служащего
Перечень вопросов, по которым служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие иные решения
Перечень вопросов, по которым служащий праве или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов или проектов управленческих решений
Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений
Порядок служебного взаимодействия между служащими
Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа
Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности служащего.

Общие права государственных служащих
(не зависят от вида государственной службы)
Право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей
Право на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности
Право на получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей
Право на доступ к сведениям, составляющих государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений
Право на доступ в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы м/с, общественные объединения и иные организации
Право на условия, необходимые для профессионального развития и продвижения по службе и др.

Общие обязанности государственных служащих
Соблюдать КРФ, ФКЗ, ФЗ, иные нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ и обеспечивать их исполнение
Исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом
Исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий
Соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций
Соблюдать служебный распорядок, не нарушать установленные запреты
Не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей (частная жизнь и состояние здоровья граждан)
Беречь государственное имущество
Предоставлять сведения о своих (супруги, детей) доходах, расходах, об имуществе
Сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства
Сообщать руководителю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта и др.

Особенные права и обязанности
государственных служащих
зависят от того, какую государственную деятельность осуществляет орган, в котором гражданин проходит государственную службу: законодательную, исполнительную, судебную или иную

Специальные права и обязанности
государственных служащих
возникают только у тех государственных служащих, которые заняты в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз — сотрудники полиции, военнослужащие внутренних войск МВД России, пограничные органы ФСБ России, судебные приставы
1) Право применять физическую силу, огнестрельное оружие и боевую технику
2) Обязанность поддерживать необходимый уровень физической подготовки.

Государственным служащим запрещено
Замещать должность государственной службы в случае избрания или назначения на государственную должность
Заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц
Участвовать в управлении хозяйствующим субъектом
Приобретать ценные бумаги, по которым можно получить доход
Получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц
Выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы РФ за счет средств физических и юридических лиц
Разглашать или использовать конфиденциальные сведения
Принимать без письменного разрешения руководителя награждения и специальные звания (кроме научных) иностранных государств, международных организаций
Использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, по вопросам референдума, в интересах политических партий, других общественных объединений
Создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных и религиозных объединений
Открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ и т. д.

Конфликт интересов на госслужбе
Ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства
получение доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера
Служащий должен сразу же уведомить начальника о конфликте интересов