Актуальные вопросы в теплоснабжении

Содержание
Нормативная основа реформирования
Актуальные вопросы:
долгосрочные тарифы
двухставочные тарифы
нерегулируемые договоры
показатели надежности и качества
стимулирующие нормативы
ООО «КАРАНА»

Нормативная основа реформирования
Докладчик: Сидорочева Наталья Юрьевна
ООО «КАРАНА»

Нормативная основа реформирования: что сделано
ФЗ-261 «Об энергосбережении…»
ФЗ-190 «О теплоснабжении» План мероприятий по реализации основных направлений государственной тарифно-ценовой политики в инфраструктурном секторе на период 2010 – 2011 годов (от 05 марта 2010 г. № 1022п–П9)
ООО «КАРАНА»

Ключевые НПА, принимаемые во исполнение ФЗ-261
ПП РФ о порядке установления требований к программам регулируемых организаций – утверждено (ПП от 05.05.2010 г. №340)
Приказы ФСТ по требованиям к программам регулируемых организаций – утверждены (Приказы от 31.08.2010 г. №418-т, №419-т, №420-т, №421-т, №422-с, №423-с и т.д.) + Приказы региональных регулирующих органов
ПП РФ по перечню основных средств, в отношении которых налогоплательщик вправе применять к основной норме амортизации специальный коэффициент, но не выше 2 – не утверждено
Приказ Минэкономразвития о примерных условиях энергосервисного договора, которые могут быть включены в договоры купли-продажи, поставки, передачи энергоресурсов – утвержден (Приказ от 11.05.2010 г. №174)
ПП РФ о требования к энергосервисам для бюджетников – утверждено (ПП от 18.08.2010 г. №636)
ПП РФ о порядке предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ, включающем критерии отбора субъектов РФ - получателей субсидий на реализацию «лучших» региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности - не утверждено (будет разработано при наличии средств в федеральном бюджете)
ПП РФ о порядке предоставления субсидий организациям на возмещение части затрат на уплату % по кредитам, займам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционной деятельности, реализацию инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности - не утверждено (будет разработано при наличии средств в федеральном бюджете)
ООО «КАРАНА»

Ключевые НПА, принимаемые во исполнение ФЗ-261 (продолжение)
МУ ФСТ РФ по применению метода доходности инвестированного капитала для тепловых сетей (II квартал 2010 г.)
МУ ФСТ РФ по применению метода доходности инвестированного капитала для производителей т/э (II квартал 2010 г.)
Мониторинг реализации МУ ФСТ РФ по применению двухставочных тарифов. Внесение изменений в Приказ ФСТ 20-э/2 (нет норм. сроков)
Порядок Правительства РФ по установлению показателей надежности и качества в тепле (III квартал 2010 г.)
МУ Минрегион РФ по расчету показателей надежности и качества в тепле (III квартал 2010 г.)
МУ ФСТ РФ по корректировке НВВ с учетом достижения установленного уровня надежности и качества (III квартал 2010 г.)
Порядок Правительства РФ по заключению свободных договоров на тепловую энергию (III квартал 2010 г.)
Распоряжение Правительства РФ по срокам перехода на долгосрочное тарифное регулирование в течение 2011 г. (III квартал 2010 г.)
Изменения в нормативно-правовые акты Правительства РФ, ФОИВ по стимулирующим нормативам потребления коммунальных услуг, в т.ч. коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения (III квартал 2010 г.)
ООО «КАРАНА»

Ключевые НПА, принимаемые во исполнение ФЗ-190
Правила организации теплоснабжения (до 1 января 2011 г.)
Правила подключения к системам теплоснабжения (до 1 января 2011 г.)
Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения (ПП РФ; до 1 января 2011 г.)
Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (приказ Минэнерго; до 1 декабря 2010 г.)
Основы ценообразования и правила регулирования в отношении т/э (ПП РФ; до 1 января 2011 г.)
Методические указания ФСТ России по расчету тарифов в сфере теплоснабжения
Методические указания Минэнерго России по нормативам технологических потерь и удельных затрат топлива
Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов РФ и муниципальных образований (приказ Минэнерго России)
Правила антимонопольного регулирования и контроля в сфере теплоснабжения (ПП РФ; до 1 января 2011 г.)
Правила согласования и утверждения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения (ПП РФ; до 1 января 2011 г.)
Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников т/э, тепловых сетей, в том числе порядка компенсации... (ПП РФ; до 1 января 2011 г.)
Порядок Правительства РФ по заключению свободных договоров на тепловую энергию (ПП РФ; до 1 января 2011 г.)
ООО «КАРАНА»

Долгосрочные тарифы
ООО «КАРАНА»

Долгосрочные тарифы
Методика РАБ для теплосетей
Статус – принята приказом №221-э/8 от 01.09.2010г.
Ключевые моменты:
учет дохода и возврата инвестиций по факту ввода в эксплуатацию
учет экономии энергетических ресурсов и воды
возможность учета фактических потерь при высокой оприборенности
норма доходности устанавливается РЭКами по формуле (минимум = 12% для 1-го ДПР )
возможность отдельной ставки для «старого» капитала
корректировка НВВ на исполнение/изменение ИП для 1-го ДПР за счет переоценки капитала
особенности расчета РИК при наличии имущества в аренде или концессии
учет ПТП в базе капитала до момента ее получения
срок возврата капитала – 20 лет
возможность корректировки по отчетным данным 9 месяцев
сглаживание – не более 12 %
Методика РАБ для теплопроизводителей
Статус – подготовлена и обсуждена на РГ при ФСТ (I кв. 2010г.), направлена членам РГ при МЭР, предстоит обсуждение с ФСТ
Основные отличия от методики для теплосетей:
расчет топливных затрат по формуле (с возможностью сохранения экономии)
разнесение косвенных затрат, в т.ч. инвестиций, для ТЭЦ – пропорционально прямым затратам;
ИКА – по установленной мощности
Методика долгосрочной индексации для электросетей
Статус – принята на правлении ФСТ, на регистрации в Минюсте России
Ключевые моменты:
расходы на финансирование капитальных вложений – по методу «затраты+» – не более 12 % от НВВ
не учитывается структура и стоимость привлечения капитала
за компанией не сохраняется экономия на энергоресурсах (в т.ч. потерях)
экономия ОРЕХ сохраняется только до конца ДПР
ООО «КАРАНА»

Порядок заключения свободных договоров теплоснабжения
ООО «КАРАНА»

Проект Постановления Правительства РФ о порядке заключения свободных договоров теплоснабжения
Обязательные условия для заключения договоров:
покупатель - объект потребления, введенный в эксплуатацию после 1.10.2010
наличие технологической возможности снабжения = подключение объектов потребления и генерации к тепловым сетям в одной системе теплоснабжения
отсутствие роста тарифов для оставшихся потребителей, если договор заключен в отношении теплового источника, введенного в эксплуатацию до 1.01.2010 (заключение РЭК)
Ведущая роль ТСО - проверка выполнения условий и инициатива в заключении договора
Заключенный договор автоматически учитывается в схеме теплоснабжения и при тарифном регулировании
Обсуждаемый вопрос – учет в тарифном регулировании положительных эффектов от дозагрузки существующих мощностей в результате заключения договора?
Статус: проект направлен на официальное согласование, получены замечания профильных министерств, ведется работа по снятию разногласий
Проблема: неопределенность общих правил работы на рынке тепла (отсутствие правил подключения к системам теплоснабжения, требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждению, правил организации теплоснабжения, ТЭБ и т.д.)
ООО «КАРАНА»

Двухставочные тарифы
ООО «КАРАНА»

Двухставочные тарифы
ООО «КАРАНА»
Особенности расчета тарифов для населения (инициатива Минэкономразвития России):
Выбор одно-/двухставочных тарифов – решение регулятора по всей цепочке от производителя до конечного потребителя в одной системе теплоснабжения;
Для производителей, сетей и конечных потребителей (кроме населения) – исходя из реальной структуры затрат теплоснабжающей организации;
Для населения – исходя из ограничения фиксированного платежа (не более 30%)
Право РЭК увеличить постоянную составляющую затрат до 50% при избытке присоединенных тепловых нагрузок и необходимости содержать объекты до вывода их из эксплуатации;
Возможность поэтапного (5 лет) роста тарифов для сглаживания тарифных последствий.
Статус: проект изменений в МУ 20-э/2 разработан, обсужден на рабочей группе по теплоснабжению в Минэкономразвития России
Сглаживание тарифных последствий для потребителей
Отмена дифференциации тарифов по видам теплоносителя

Прочие вопросы
ООО «КАРАНА»

Прочие вопросы
Методика разнесения затрат между э/э и т/э
МЭР России жестко не соглашается на физический метод
Предложение на РГ по теплу от Газпрома состоит в отнесении затрат на т/э по остаточному принципу после установления затрат на производство э/э в размере, соответствующем стоимости продажи э/э на оптовом рынке (путем привязки к топливным затратам ценообразующих ГРЭС)
Расчеты результирующих тарифов по предложению Газпрома не проводились (не были представлены на РГ)
Компромиссные предложения не проходят
Радикальный вариант МЭР России + Газпром + АПБЭ – тарифное регулирование производства э/э на ТЭЦ – в процессе обсуждения (вряд ли может пройти)
Критерии загрузки тепловых мощностей
Согласно ФЗ-190 при загрузке следует минимизировать топливные затраты на производство т/э
Ввиду нерешенности предыдущего вопроса не ясно, что это будет означать для участников
ООО «КАРАНА»

Проект Постановления Правительства РФ по показателям надежности и качества.
Методика надежности и качества
Докладчик: Догадушкина Юлия Викторовна
ООО «КАРАНА»

Проект Постановления Правительства РФ по показателям надежности и качества
В соответствии с 261-ФЗ долгосрочные тарифы – в обмен на обязательства по исполнению показателей надежности и качества товаров / услуг
Порядок определения показателей надежности и качества устанавливается Правительством РФ:
Проект ПП РФ для организаций, осуществляющих деятельность по производству и (или) передаче тепловой энергии, разработан и согласован с профильными министерствами и ведомствами
В соответствии с заключением Минюста России переработана форма проекта
В проекте определены основные группы показателей надежности и качества:
число, продолжительность, объемы нарушений в процессе производства и передачи т/э;
показатели качества т/э, в т.ч. входная температура теплоносителя;
показатели качества обслуживания потребителей товаров и услуг.
В методических указаниях Минрегиона России определяются:
точный перечень показателей надежности и качества для регулируемых организаций
порядок расчета плановых и фактических значений показателей
формы предоставления данных от регулируемых организаций
ФСТ России устанавливает понижающие / повышающие коэффициенты к НВВ для:
корректировки цен (тарифов) при отличии фактических значений показателей от плановых (как в сторону понижения, так и в сторону повышения)
«штрафов» за непредоставление или предоставление недостоверных отчетных данных
Регулирующие органы устанавливают плановые значения и определяют фактические значения показателей надежности и качества:
в соответствии с методическими указаниями Минрегиона России
плановые - одновременно с установлением тарифов на долгосрочный период регулирования
фактические - на основе отчетных данных, которые предоставляют регулируемые организации +
с использованием информации, которую предоставляют: Роспотребнадзор, Ростехнадзор, ФАС, независимые эксперты и общественные объединения потребителей
ООО «КАРАНА»

Методика надежности и качества
Разработана в форме, близкой к аналогичной методике для э/э, но с учетом специфики производства/передачи т/э, а также состояния оборудования в отрасли и отсутствия статистических данных
Используется регулирующими органами при установлении долгосрочных тарифов, а также организациями, осуществляющими деятельность по производству и/или передаче тепловой энергии при подготовке предложений
Позволяет охарактеризовать степень исполнения обязательств по надежности и качеству - через установление 1 обобщённого показателя надёжности и качества, влияющего на величину НВВ и тарифы
Согласована с РГ по теплу при МЭР
Передана в Минрегион России для подготовки официальной рассылки
Подготовлена excel-модель для расчетов по Методике
ООО «КАРАНА»

Методика надежности и качества (показатели)
Показатели уровня надёжности в процессе производства и передачи тепловой энергии
Показатели надежности (7: для отопительного и межотопительного периодов отдельно)
С 2011: Число нарушений (затрагивающих конечных потребителей)
С 2012: Суммарная продолжительность прекращений подачи тепловой энергии (с учетом понижающего коэффициента за своевременное предупреждение)
С 2012: Объём неотпуска тепла в результате нарушений
Показатели качества тепловой энергии (3)
С 2013: Отклонение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе
*) Сопоставимые условия: присоединенная мощность, длина теплосети
Показатели уровня качества обслуживания потребителей товаров и услуг (3)
С 2011: Исполнение договоров на осуществление подключения с соблюдением сроков
С 2012: Продолжительность рассмотрения заявлений на подключение
С 2013: Показатель клиентоориентированности:
Соблюдение установленных нормативными правовыми актами требований
Эффективность взаимодействия с потребителями:
своевременность реагирования на жалобы/обращения и выполнения необходимых мероприятий по устранению их причин
соблюдение объемов и сроков плановых ремонтных работ и работ по техническому обслуживанию
ООО «КАРАНА»

Методика надежности и качества
Плановые значения для каждого показателя устанавливаются
на основе осредненных фактических значений за несколько предшествующих периодов
предусматривается постоянное улучшение в случае достижения плановых значений (на 1,5-3% ежегодно)
допустимые (без влияния на НВВ) отклонения (25-50%)
обобщенный показатель – на основе индикаторов достижения плановых значений по каждому показателю
Корректировка НВВ
в сторону уменьшения - при недостижении плановых значений (с учётом допустимых отклонений)
в сторону увеличения - при значительном улучшении всех показателей
Методика корректировки НВВ
Разработана
Согласована с РГ по теплу при МЭР
ООО «КАРАНА»

Стимулирующие нормативы
Докладчик: Мамурина Елена Владимировна
ООО «КАРАНА»

Предпосылки
Согласно ФЗ-261:
ООО «КАРАНА»
Обязанность организаций, снабжающих ресурсом или передающих ресурс (РСО):
до 01.07.2010 - направить гражданам и их посредникам предложения по установке ПУ
с 01.07.2010 - приступить к осуществлению действий по установке, замене, эксплуатации ПУ
до 01.01.2012 в отношении юр.лиц и до 01.01.2013 в отношении физ.лиц и далее совершать действия по оснащению объектов ПУ и вводу их в эксплуатацию с отнесением расходов на собственников объектов
с 01.07.2010 предоставить физ.лицам рассрочку на установку ПУ на 5 лет под % не выше ставки рефинансирования ЦБ
Обязательное оснащение приборами учета (ПУ):
у собственников нежилых помещений (юридические лица) - до 01.01.2011
у собственников жилых домов - до 01.01.2012 - ИПУ: вода, газ, э/э, т/э
у собственников помещений в многоквартирном доме - до 01.01.2012
ОДПУ: вода, т/э, э/э ИПУ: вода, газ, э/э

Размер и применение
стимулирующих нормативов
ООО «КАРАНА»
НЕТ общедомового прибора учета (ОДПУ)
НЕТ индивидуального прибора учета (ИПУ) в жилых помещениях
Стимулирующий норматив на общедомовые нужды
- с 1 июля 2012 г. (исключение: газ)
Стимулирующий норматив - с 1 января 2013 г.
(исключение: газ, тепло - если по ФЗ нет обязанности иметь ПУ)
Стимулирующий норматив – это действующий норматив на общедомовые нужды, умноженный на:
1,2 => СН 1-го уровня (если прибора нет до одного года)
1,4 => СН 2-го уровня (если прибора нет от года до двух)
1,6 => СН 3-го уровня (если прибора нет более двух лет)
Стимулирующий норматив – это действующий норматив, умноженный на:
1,3 => СН 1-го уровня (если прибора нет до одного года)
1,5 => СН 2-го уровня (если прибора нет от года до двух)
1,7 => СН 3-го уровня (если прибора нет два года и более + по истечении 3-х мес. со дня выхода из строя прибора)
Куда идут средства от применения стимулирующих нормативов?
Исполнитель КУ (средства остаются если есть ОДПУ) - только на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в отношении общего имущества дома
РСО (средства остаются если нет ОДПУ) - на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности
ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ УСЛОВИЕ ДЛЯ НАЧАЛА ПРИМЕНЕНИЯ СТИМУЛИРУЮЩИХ НОРМАТИВОВ:
уведомление потребителя в платежке за 6 месяцев до начала их применения!!!
Статус: проект постановления разработан, в ближайшее время ожидается его окончательное согласование с министерствами и ведомствами и направление на рассмотрение в Минюст России и Аппарат Правительства РФ.

Иные важные изменения
в Правила предоставления КУ
Плата за КУ на общие домовые нужды выделяется в платежке отдельной строкой;
Возможность заключать собственниками нежилых помещений прямые договоры с РСО;
Возможность вносить плату за КУ напрямую в РСО при любой форме управления;
При непосредственном управлении: РСО - исполнитель КУ, НО несет ответственность за режим и качество до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и сетей ИТО;
Унифицирован процесс снятия и подачи показаний ПУ исполнителю, синхронизирован с установленными в ЖК сроками выставления счетов потребителям;
Привязка к факту при определении платы за отопление (исходя из показаний ПУ)=>нет 13 платежки;
Нет корректировки размера платы за КУ (только при наличии распределителей т/э);
Особенности расчета размера платы при неоднократном недопуске исполнителя, несанкционированном подключении, временном отсутствии потребителей;
Сокращен размер задолженности, при котором исполнитель КУ может приостановить/ограничить предоставление КУ в жилые помещения, в отношении нежилых помещений – такое право у исполнителя КУ есть независимо от суммы задолженности;
Право исполнителя КУ приостановить/ограничить предоставление в жилые помещения любой КУ (исключения: отопление + ХВС в многоквартирных домах), независимо от видов КУ, за потребление которых имеется задолженность.
ООО «КАРАНА»
NB
Внесены изменения в ЖК о разработке Правил, обязательных при заключении договоров РСО с УК (ТСЖ и т.д.), которые:
отразят, как минимум, процедуру заключения/расторжения договора и, как максимум, специфику отношений между сторонами (определение объемов, оплата за ресурсы, особенности отключения и пр.)
Минрегион России планирует вносить в Аппарат Правительства РФ в I кв. 2011г. (!!!)