Экономико-правовые проблемы назначения «компенсаций» работникам, занятым в «особых» условиях труда»

© АНО «Институт безопасности труда», г. Москва, 2010. www.ohsi.ru, [phone]
Государственное управление охраной труда
Статья 216. Государственное управление охраной труда
Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, ….
В целях государственного управления охраной труда Правительство Российской Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти: обеспечивают разработку нормативных правовых актов, определяющих основы государственного управления охраной труда;
Статья 211. Государственные нормативные требования охраны труда
Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, ….
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами ….
Статья 217. Служба охраны труда в организации
В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, … создается служба охраны труда ….

© АНО «Институт безопасности труда», г. Москва, 2010. www.ohsi.ru, [phone]
Статья 216. Государственное управление охраной труда
В целях государственного управления охраной труда Правительство Российской Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти:
устанавливают порядок осуществления государственной экспертизы условий труда,
порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда,
порядок подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда,
а также порядок управления профессиональными рисками на рабочих местах;
Государственное управление
охраной труда

© АНО «Институт безопасности труда», г. Москва, 2010. www.ohsi.ru, [phone]
Охрана труда и техника безопасности
«ОХРАНА ТРУДА» –
область трудовых отношений, сфера
государственного нормативно-правового регули-
рования, минимально допустимый, доступный
для всех уровень безопасности труда в государстве
«ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ» –
область производственной
деятельности, сфера менеджмента
хозяйствующего субъекта,
приемлемый (рациональный)
уровень безопасности производства
в конкретной организации

© АНО «Институт безопасности труда», г. Москва, 2011. www.ohsi.ru, [phone]
Постановление Правительства РФ
от 20.11.2008 г. N 870
«Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда»
1. Установить работникам, занятым на тяжелых работах (?), работах с вредными (?) и (или) опасными (?) и иными особыми (?) условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест следующие компенсации (???):
сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю в соответствии со статьей 92 Трудового кодекса Российской Федерации;
ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней;
повышение оплаты труда - не менее 4 % тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

© АНО «Институт безопасности труда», г. Москва, 2011. www.ohsi.ru, [phone]
Постановление Правительства РФ
от 20.11.2008 г. N 870
2. Министерству здравоохранения и социального развития РФ
в 6-месячный срок (до 06.06.2009) после вступления в силу настоящего постановления установить (!)
в зависимости от класса условий труда и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда,
сокращенную продолжительность рабочего времени, минимальную продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения оплаты труда,
а также условия (!) предоставления указанных компенсаций.
Вывод: полномочия по установлению размеров т.н. «компенсаций» и условий их назначения возложены на Минздравсоцразвития РФ, а не на «работодателя»…Ждем…

Гарантии и компенсации
Статья 164. Понятие гарантий и компенсаций
Гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.
Компенсации - денежные выплаты (!!!), установленные в целях возмещения (!!!) работникам затрат (!!!), связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
© АНО «Институт безопасности труда», г. Москва, 2011. www.ohsi.ru, [phone]

© АНО «Институт безопасности труда», г. Москва, 2011. www.ohsi.ru, [phone]
Компенсации за (?) тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда
Статья 219. Право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда
Каждый работник имеет право на:..
компенсации, установленные в соответствии с ТК РФ (см. ст.164), коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда (за что и в каком размере?).
В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или заключением государственной экспертизы условий труда, компенсации работникам не устанавливаются.
«Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов» (ст. 209 ТК).

Назначить легче, чем отменить…
«Вредные
условия
труда»
«Безопасные
условия
труда»
«Обычные»
условия
труда
«Вредность»
«Компенсации»
Отмена
«компенсаций»
Назначение «компенсаций»

© АНО «Институт безопасности труда», г. Москва, 2011. www.ohsi.ru, [phone]
Оплата труда за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда
Статья 147. Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда
Оплата труда (!!!) работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда….

© АНО «Институт безопасности труда», г. Москва, 2011. www.ohsi.ru, [phone]
(Что это?): … на (?)… тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда
Статья 92 ТК РФ. … Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - не более 36 часов в неделю в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Статья 117 ТК РФ. … Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Статья 147 ТК РФ. … Минимальные размеры повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, и условия указанного повышения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

© АНО «Институт безопасности труда», г. Москва, 2011. www.ohsi.ru, [phone]
Руководствоваться ли документами СССР?
Статья 423. Применение законов и иных нормативных правовых актов
Впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-I "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-I «О ратификации Соглашения о создании СНГ»
2. В целях создания условий, необходимых для реализации статьи 11 названного Соглашения, установить, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и настоящему Соглашению.
СОГЛАШЕНИЕ от 8 декабря 1991 года «О создании СНГ»
Статья 11. С момента подписания настоящего Соглашения на территориях подписавших его государств не допускается применение норм третьих государств, в том числе бывшего Союза ССР.

То ли «гарантии»,
то ли «компенсации», то ли …?
© АНО «Институт безопасности труда», г. Москва, 2011. www.ohsi.ru, [phone]
Строка 040. Гарантии и компенсации работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда
┌────┬──────────────────────┬─────────────┬─────────────────────────────┐
│ N │ Вид гарантий и │ Фактические │По результатам оценки условий│
│п/п │ компенсаций │ │ труда │
│ │ ├─────────────┼─────────────┬───────────────┤
│ │ │Наличие и│Необходимость│ Основание │
│ │ │размер │и размер│ │
│ │ │компенсаций │компенсаций │ │
├────┼──────────────────────┼─────────────┼─────────────┼───────────────┤
│ 1. │Размер повышения│ │ │ │
│ │оплаты труда│ │ │ │
│ │работников в %│ │ │ │
│ │(факторы его│ │ │ │
│ │обусловливающие) * │ │ │ │
├────┼──────────────────────┼─────────────┼─────────────┼───────────────┤
│ 2. │Дополнительный отпуск│ │ │ │
│ │(рабочих дней) │ │ │ │
├────┼──────────────────────┼─────────────┼─────────────┼───────────────┤
│ 3. │Продолжительность │ │ │ │
│ │рабочей недели (час.) │ │ │ │
├────┼──────────────────────┼─────────────┼─────────────┼───────────────┤
│ 4. │Молоко или другие│ │ │ │
│ │равноценные пищевые│ │ │ │
│ │продукты │ │ │ │
├────┼──────────────────────┼─────────────┼─────────────┼───────────────┤
│ 5. │Лечебно-профилактичес-│ │ │ │
│ │кое питание │ │ │ │
├────┼──────────────────────┼─────────────┼─────────────┼───────────────┤
│ 6. │Досрочное назначение│ │ │ │
│ │трудовой пенсии по│ │ │ │
│ │старости* │ │ │ │
└────┴──────────────────────┴─────────────┴─────────────┴───────────────┘
в п. 1 приводится фактический и рассчитанный по результатам оценки условий труда размер повышения оплаты труда (!!!) работников, занятых на тяжелых работах, работах во вредных и (или) опасных условиях труда, %, в скобках указываются факторы производственной среды и трудового процесса, обусловливающие необходимость компенсации их вредного воздействия путем повышения размера оплаты труда !!!). …;
в п. 2 приводятся фактические данные по дополни-тельным отпускам и данные о необходимости предо-ставления и размере дополнительных отпусков, являющихся компенсацией за (!!!) вредные и (или) опасные условия труда. …

© АНО «Институт безопасности труда», г. Москва, 2011. www.ohsi.ru, [phone]
Проблемы при назначении компенсаций
2. Используемые в нормативных правовых актах термины:
вредные условия труда, опасные условия труда, особые условия труда, нормальные условия труда, тяжелые условия труда, тяжелые работы, особо вредные…, особо опасные…, особо тяжелые… (условия труда / работы)
в национальной правовой базе пока не определены.
3. В любом случае, «вредные условия труда» связываются с превышением гигиенических нормативов («нарушением санитарных правил»). В связи с этим, следует помнить, что:
«Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность …, если при осуществлении указанных видов деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила» (п.2, ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
4. В соответствии с действующей системой гигиенического нормирования можно вполне обоснованно установить «вредные условия труда» (т.е найти превышение какого-либо гигиенического норматива) практически на каждом рабочем месте. Но практически невозможно доказать отсутствие «вредных условия труда» ввиду невозможности измерения всех нормируемых «вредных факторов».
1. Понятие «компенсации» применяемое в системе аттестации РМ (в т.ч. в пост. № 870) не совпадает с соответствующим определением «компенсации» в Трудовом кодексе РФ, в налоговом и бухгалтерском учете.

© АНО «Институт безопасности труда», г. Москва, 2011. www.ohsi.ru, [phone]
Выводы:
Аттестация рабочих мест по условиям труда – сложное, многогранное, комплексное мероприятие с весомым, далеко не всегда предсказуемым социально-экономическим результатом, определяющим состояние и перспективы развития предприятия на многие годы.
Аттестацию рабочих мест по условиям труда, назначение компенсаций за «вредные условия труда» невозможно провести «правильно». Аттестацию можно провести «оптимально», т.е. с минимальными рисками для социально-экономического состояния предприятия (с учетом затрат, потерь, компенсаций, штрафов, исков, изменения курса акций…).
Аттестацию рабочих мест невозможно провести «оптимально» без качественного обучения и реального вовлечения в работу аттестационной комиссии специалистов экономического блока, юристов, кадровой службы, профсоюзов.