Энергоэффективность в россии : политика, достижения и парадоксы

НЕСМОТРЯ НА ЗАМЕТНЫЙ ПРОГРЕСС В ПОВЫШЕНИИ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ, В 2008 Г. РОССИЯ ВСЕ ЕЩЕ НАХОДИЛАСЬ НА 121-М МЕСТЕ ИЗ 138 СТРАН ПО УРОВНЮ ЭНЕРГОЕМКОСТИ ВВП
Энергоемкость ВВП Канады составляет 60% от российского уровня
В 1998-2008 гг. после долгого отставания Россия вырвалась в мировые лидеры по темпам снижения энергоемкости ВВП
Этот показатель снизился на 42% и снижался в среднем более чем на 5% в год, что существенно быстрее, чем во многих странах мира

ПАРАДОКС 1: В ОТСУТСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ ЭНЕРГОЕМКОСТЬ ВВП БЫСТРО СНИЖАЛАСЬ. ПОСЛЕ ЕЕ ЗАПУСКА - СНИЖАТЬСЯ ПЕРЕСТАЛА
В 2010 г. энергоемкость ВВП выросла на 2,3%, а в 2010 г. снизилась только на 0,2%
Как министру энергетики отчитываться об успеха реализации программы?
В России нет национальной системы учета повышения энергоэффективности и экономии энергии, которая позволяет провести декомпозицию факторов, определяющих динамику энергоемкости ВВП, и выяснить причины ее динамики

Получилось, как всегда
Первый проект положения о субсидировании региональных программ был готов в конце 2010 г.
Решили изменить.
Приняли новый в середине сентября 2011 г.
С учетом процедур подготовки заявок и их рассмотрения в регионы деньги попадут не ранее ноября.
В ноябре уже в разгаре отопительный сезон, и многие работы провести просто нельзя, или масштабы их проведения сильно ограничены
Надежды на полное использование выделенных средств и их эффективное расходование мало
ПАРАДОКС 2: ДОЛГО НЕ ВЫДЕЛЯЛИСЬ ДЕНЬГИ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ. В ЭТОМ ГОДУ ВЫДЕЛИЛИ 7 МЛРД. РУБ., НО НЕ МОЖЕМ «ОСВОИТЬ»
Хотели, как лучше
Главная задача расходования средств федерального бюджета – стимулировать через софинансирование:
Реализацию региональных программ – 5271 млн. руб. в 2011 г. (рычаг стимулирующего эффекта)
Реализацию долгосрочных соглашений в энергоемких видах деятельности – государственные гарантии по кредитам – 10 млрд. руб. в 2011 г.
Информационную поддержку процесса через создание ГИС – 680 млн. руб. в 2011 г.
Образовательную деятельность – 255 млн. руб. в 2011 г.
НИОКР, связанные с реализацией программы, – 250 млн. руб.
Формирование бережливой модели поведения населения – 500 млн. руб.
В 2000-2008 гг. из федерального бюджета на цели повышения энергоэффективности не выделялось более 50 млн. руб. в год

ПАРАДОКС 3: ЗА 2 ГОДА В РОССИИ РАЗРАБОТАНО ОКОЛО 50 НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ В СФЕРЕ ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ, НО КАЧЕСТВО НЕКОТОРЫХ ИЗ НИХ . . .
Кадры решают все! Но ... не всегда правильно!
Россия за два года приняла около 50 нормативных актов в сфере повышения энергоэффективности
Другим странам на это понадобилось более двух десятилетий
В попытке «сжать время» пришлось пожертвовать качеством, а также исключить из рассмотрения часть важных сфер деятельности
Многие документы требуют переработки, но правительство не пересматривает даже документы с очевидными и грубыми ошибками (Пример – Постановление №1225)
Запущено несколько международных проектов для отладки ряда механизмов и мер политики повышения энергоэффективности
Необходимо повышение квалификации разработчиков нормативных актов в сфере повышения энергоэффективности
2008: Доля выполненных рекомендаций МЭА по реализации политики в сфере повышения энергоэффективности
Ситуация в 2011 г. намного лучше

ПАРАДОКС 4. СФЕРА С НАИБОЛЕЕ БЫСТРО РАСТУЩИМ ПОТРЕБЛЕНИЕМ ЭНЕРГИИ – ТРАНСПОРТ – ВЫПАЛА ИЗ НОРМАТИВНОГО ПОЛЯ
Последние прогнозы динамики добычи нефти с высокой вероятностью оценивают перспективы ее снижения после 2017 г.
В 2000-2008 гг. основной прирост потребления энергии произошел в транспортном секторе
В 2010-2050 потребление нефтепродуктов на транспорте будет продолжать расти на 1.7-2.2% в год и потенциал экспорта нефти будет сокращаться
В то же время в России практически не приняты меры по повышению энергоэффективности на транспорте

ПАРАДОКС 5. «РАМОЧНЫЕ» МЕРЫ ПОЛИТИКИ В РОССИИ ОКАЗАЛИСЬ СУЩЕСТВЕННО БОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНЫМИ, ЧЕМ МЕРЫ СПЕЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СНИЖЕНИЯ ВЫБРОСОВ ПГ НА ЗАПАДЕ
Россия – непризнанный мировой лидер по объемам снижения выбросов ПГ
«Рамочные меры» – реформы, обеспечившие переход к рыночной экономике и развитие по этой модели
В 1991-2009 гг. снижение выбросов ПГ в России
с учетом лесоведения и землепользования составило 56%, или
в абсолютных цифрах кумулятивно за эти годы 33.8 млрд. т экв. СО2, что:
превышает годовые выбросы СО2 от глобальной энергетики – 30,4 млрд. т экв. СО2 в 2010 г. и
равно 78% от выбросов всех ПГ, порождаемых энергетикой мира
компенсировало на 80% кумулятивный прирост выбросов СО2 от использования топлива в Китае в 1991-2010 гг.
без учета лесоведения и землепользования составило 35%
в абсолютных цифрах кумулятивно за эти годы 20 млрд. т экв. СО2, что:
равно почти половине выбросов всех ПГ, порождаемых энергетикой мира
в 2 раза больше годовых выбросов СО2 стран Приложения 2
В 5 раз больше годовых выбросов СО2 стран Европы, входящих в ОЭСР
с избытком компенсировало кумулятивный прирост выбросов ПГ в США в 1990-2009 гг.

Действительность опрокинула тезисы Илларионова
1990-1998 – «Горнолыжный спуск»
Переход к рыночной экономике, сопровождавшийся :
Структурными сдвигами за счет демилитаризации экономики и вывода части неэффективных производств
Роста доли природного газа в энергобалансе
1999-2010 – «Бег по пересеченной местности»
Возрождение экономического роста на основе рыночной модели
В 1998-2010 гг. ВВП вырос на 86%
Выбросы ПГ выросли только на 12%
Departure form the planned economy
Development by market economy model
МАЛОИЗВЕСТНЫЙ ФАКТ: РОССИЯ УЖЕ НА ПРОТЯЖЕНИИ 12 ЛЕТ ИМЕЕТ ОПЫТ РАЗРЫВА СВЯЗИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА И РОСТА ВЫБРОСОВ ПГ

ПАРАДОКС 6. АНАЛИЗ ПОКАЗАЛ ОТСУТСТВИЕ ПРЯМОЙ ЗАВИСИМОСТИ МЕЖДУ ЭКОНОМИЧЕСКИМ РОСТОМ И РОСТОМ ВЫБРОСОВ ПГ В РОССИИ НА ПЕРСПЕКТИВЕ ДО 2050 Г.
Взаимосвязь ,скорее, оказалась обратной
Более динамичный экономический рост возможен только при условии успеха модернизации (включая существенное повышение энергоэффективности и развитие ВИЭ, что сопровождается более низкими уровнями выбросов
Причинно-следственная связь «медленный рост – высокие выбросы»
Внутренние цены на газ – функция курса доллара. При сжатии экспорта нефти и росте цен на нефть курс доллара растет, а за ним и цены на газ. Это стимулирует спрос на электроэнергию и уголь, что и дает рост выбросов
Сценарии со снижением добычи нефти, стабилизацией добычи газа, а затем и ее снижением требуют удвоения добычи и внутреннего использования угля
Требуются дополнительные исследования для выяснения связи между экономическим ростом и низкоуглеродным развитием

ПЕРЕХОД К НИЗКОУГЛЕРОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ ДОЛЖЕН БЫТЬ ОСУЩЕСТВЛЕН В 2020-2030 ГОДАХ ИЛИ РАНЬШЕ, ИНАЧЕ НЕХВАТКА ЭНЕРГИИ И ЕЕ ДОРОГОВИЗНА СТАНУТ ТОРМОЗОМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА
Темпы роста ВВП России: 2010-2050