Федеральный закон«О стандартизации»(проект)

Относит стандарты к вопросам исключительного ведения Российской Федерации
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на все территории РФ
Определяет правовые основы стандартизации в Российской Федерации, участников работ по стандартизации, правила разработки и добровольность применения стандартов
Устанавливает стратегические цели, принципы, задачи и направления развития национальной системы стандартизации
В России сложился комплекс законодательных и нормативных актов в области стандартизации
Конституция РФ
(статья 71 пункт «р»)
Федеральный закон
«О техническом регулировании»
№ 184-ФЗ от 22.12.2002
Концепция развития национальной системы стандартизации
(распоряжение Правительства РФ №266-р от 28.02.2006)
Конституция РФ
(статья 76 пункт 1

Комментарии к Конституции РФ.
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
Издательство «ЮРИСТ» 2002г.
В ст.71 Конституции РФ перечислено лишь то, что необходимо и достаточно для обеспечения суверенитета и верховенства РФ, обеспечения ее целостности и неприкосновенности ее территории и что должно решаться только федеральными органами государственной власти. Установление единых для всей страны стандартов и эталонов отвечает указанным целям.

Однако действующее законодательство
имеет ряд существенных недостатков
Федеральный закон «О техническом регулировании» :
имеет ограниченную цель содействия международной торговле и снижению технических барьеров в торговле;
ограниченную область применения;
не содержит механизмов использования национальных стандартов в государственных интересах Российской Федерации устанавливает исключительно добровольный статус стандартов;
не отражает деятельность по международной, региональной, межгосударственной стандартизации;
не мотивирует бизнес-сообщество на участие в стандартизации
не способствует повышению качества и конкурентоспособности продукции
Сложившаяся ситуация в области правового регулирования стандартизации, характеризующаяся отсутствием четких целей, инструментов и механизмов стандартизации, приводит к серьезным социально-экономическим проблемам и наносит ущерб интересам РФ
Федеральный закон
«О стандартизации»
решение

Развитие законодательных и правовых основ стандартизации
1. «В целях совершенствования законодательных основ национальной системы стандартизации необходимо подготовить предложения о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, в том числе в Федеральный закон "О техническом регулировании»
Концепция развития национальной системы стандартизации
(Одобрена распоряжением Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. № 266-р)
2. Приказ Минпромэнерго России от 06.02.2008 г. № 41 и Минпромторга России от 28.07.2008 № 40 по плану организации законопроектных работ.
3. Разработка Концепции проекта Федерального закона «О стандартизации».
4. Разработка Федерального закона «О стандартизации»

ФЗ «О стандартизации»
Федеральный закон «О стандартизации» - устанавливает правовые, организационные, и экономические основы деятельности в сфере стандартизации в Российской Федерации, определяет основные цели и принципы стандартизации, права и обязанности федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридических и физических лиц и общественных объединений в этой сфере.

Стратегические цели, принципы и задачи развития
национальной системы стандартизации
Концепция развития национальной системы стандартизации (Одобрена распоряжением Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. № 266-р)
В основу стратегии развития национальной системы стандартизации положены апробированные практикой и соответствующие международным принципам следующие принципы стандартизации:
добровольность применения национальных стандартов и обязательность их соблюдения в случае принятия решения об их использовании…
обеспечение преемственности работ по стандартизации в Российской Федерации…

Принципы стандартизации
Ст. 5 Принципы стандартизации
Добровольность применения документов по стандартизации и обязательность их соблюдения в случае принятия решения об их использовании
Ст. 22 Применение документов по стандартизации
устанавливает область применения документов по стандартизации, определяет случаи обязательности соблюдения документов по стандартизации
ОСНОВАНИЕ:
Концепция развития национальной системы стандартизации;
Руководство ИСО/МЭК 2:2004 допускает обязательность и добровольность применения документов по стандартизации.
реализация

Принципы стандартизации
Ст. 5 Принципы стандартизации
Преемственность работ по стандартизации;
Ст. 7. Национальная система стандартизации Российской Федерации, ст. 8
Установлены участники национальной системы стандартизации, расширены возможности национального органа по стандартизации по развитию стандартизации, федеральных органов исполнительной власти
Ст.18. Документы по стандартизации
В документы по стандартизации включены отраслевые стандарты, технические условия.
Ст.26. Международное сотрудничество в области стандартизации
Активизация работ по международной стандартизации
реализация

Общественное обсуждение
Проведены публичные обсуждения
- в Комитете по качеству и Комитете по вопросам регулирования предпринимательской деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации;
- в Комитете по техническому регулированию и стандартизации Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты;
- на расширенной секции Научно-технического совета ОАО «Российские железные дороги»;
- на совместном заседании комитета по железнодорожному машиностроению «Союза машиностроителей России» и комитета по нормативно-техническому обеспечению и стандартизации НП «Объединения производителей железнодорожной техники»;
- на целом ряде конференций, семинаров и круглых столов.

Что дает Федеральный закон «О стандартизации»
В условиях глобализации экономических отношений, фактической зависимости экономики Российской Федерации от явлений, происходящих в мировой экономике, необходима выработка всесторонних мер, снижающих негативное влияние на экономику страны, придающих ей необходимую устойчивость.
Одной из эффективных антикризисных мер является проведение государственной политики в области стандартизации.

Мировой опыт показывает насколько значим экономический эффект стандартизации
Исследования, проведенные экспертами Германии, Австрии и Швейцарии показали, что в масштабах национальной экономики совокупный эффект от проведения стандартизации составляет около 1% валового внутреннего продукта (ВВП)
Исследования Департамента торговли м промышленности Великобритании показали, что:
- вклад технологических преобразований в ВВП составляет чуть менее половины, при этом вклад стандартов в сами технологические преобразования составляет более 25% (2,5 млрд. фунтов стерлингов)
- примерно 13% послевоенного роста производительности труда в Великобритании были достигнуты благодаря стандартам
В результате исследований, проведенных в ряде стран АТЭС (страны-члены Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества), выявлено, что эффективное применение технического нетарифного регулирования позволяет увеличить долю прибыли в среднем на 0,26% от ВВП, тогда как прибыль от мер тарифного регулирования не превышает 0,14%.

Экономически эффективно использование стандартизации и на уровне отдельных компаний.
Опыт зарубежных кампаний показывает, что вложения в стандарты дают на 1 единицу затрат от 20 до 40 единиц прибыли (ежегодные затраты на международную стандартизацию в Шелл – $ 13 млн., в ВР - $ 6 млн.)
Переход на единые стандарты позволил корпорации Шелл:
- снизить расходы на приобретение комплектующих, оборудования и инструмента на 30%
- снизить складские расходы на 50%
- сократить сроки капитального строительства на 13% и его стоимость – на 5%