Государственный учёт

Информация в государственном управлении
Защита прав и свобод граждан
Определение и исполнение обязанностей гражданами
Информация для принятия решений
Представление гражданам результатов работы
Государство вынуждено собирать, обрабатывать и хранить информацию

Что такое государственный учёт?
персональный учет населения
регистрация актов гражданского состояния
учет адресных льгот
кадастровый учет земли и недвижимости
учет лицензий
учет входящих и исходящих документов ведомств
учёт виз исполнителей в документообороте
учет и вычисление показателей результативности и эффективности в системе бюджетирования, ориентированной на результат
Объединяющие черты позволяют говорить о понятии «государственного учёта»

Учёт
сбор и хранение определённого состава индивидуализированных данных об идентифицируемых лицах, объектах и/или явлениях различной природы, систематически осуществляемые определённым лицом либо самостоятельно, либо путём прямого уполномачивания или обязывания иных лиц на осуществление этих деятельностей полностью или частично.

Система учёта
Совокупность:
нормативно-правовых актов, договоров, регламентов, стандартов, внутренних положений и инструкций организатора учёта и регистраторов, иных документов, предписывающих ведение учёта, определяющих процедуры ведения учёта и формы ведения учёта
организационных структур организатора учёта и регистраторов
средств, обеспечивающих ведение учёта, включая средства делопроизводства, инженерно-техническое оборудование и информационно-коммуникационные компьютерные приложения, реализующие логику учёта, а также исходные тексты, системную и пользовательскую документацию этих компьютерных приложений

Типы государственного учёта
Административный учёт – учёт, предоставление сведений для которого установлено государством как обязанность определённой категории физических или юридических лиц
Кадастровый учёт – государственный учёт объектов, сбор сведений для которого не связан с обязанностью каких-либо лиц предоставлять эти данные
Оперативный (принудительный) учёт – учёт, предметом которого являются лица, юридические факты или реальные обстоятельства, имеющие отношение к определённым лицам, сбор данных для которого осуществляется государством независимо от наличия воли этих лиц
Легитимационный учёт – учёт сведений о правах и обязанностях, существующих независимо от наличия или отсутствия учётных данных

Административный учёт
Обеспечение процессов административного (внесудебного) определения прав и установления обязанностей граждан и организаций при осуществлении государственного управления
Осуществляется исключительно на основании федеральных законов
Обязанностей предоставления данных может быть возложена только на определённое лицо
Устанавливается ответственность за непредоставление данных
Данные административного учёта и любого иного учёта могут быть использованы для судебных процедур определения прав и установления обязанностей граждан и организаций

Учёт и граждане – проблемы взаимодействия
Неопределённость прав и обязанностей, связанных с данным учётом
Пример: лицензия на ведение деятельности, бланк и момент возникновения права
Неопределённость процедур выяснения прав и обязанностей
Пример: где записано право гражданства?
Отсутствие информации об объёма и местонахождении персональной информации граждан
Нелегитимные требования и условия оказания государственных услуг
Пример: «9 месяцев на ребёнка»
Пример: система компьютерной нумерации решений о выделении жилья московских округов
Итог: большинство проблем могут быть урегулированы только через суд

Учёт и государство – проблема инвентаризации систем
ФГУП НТЦ «Информрегистр» (государственный учет и регистрация баз данных и учет банков данных) - 7616 баз данных у 1422 владельцев
Мининформсвязи (перечень общих для федеральных органов государственной власти регистров, реестров, классификаторов и номенклатур) – 350 единиц
Административная реформа (массовые общественно значимые государственные услуги) – 67 единиц

Официальность учёта
Официальность ≠ законность
Законность - предоставление государству права ведения учёта
Официальность – наличие публично раскрытой нормативно-правовой базы, содержащей:
обоснование необходимости и целей ведения учёта
предмет учёта
состав учётных данных
лицо (лиц), осуществляющих ведение учёта
источники и процедуры сбора учётных данных
обязанность определённых лиц предоставлять данные и санкции за неисполнение этой обязанности
формы ведения учёта
Большинство государственных учётов сегодня ведутся законно, но не официально

Программа реформирования института учёта
Инвентаризация и придание официальности существующим системам учёта
Регламентация создания новых систем учёта
Универсальные требования к ведению учёта
Создание инфраструктуры ведения электронного учёта
Требования к ведению электронного учёта

Инвентаризация и придание официальности
Для всякого государственного учёта должны быть определены права и обязанности, связанные с совершением учётных записей
Ведением государственного учёта признаётся всякая деятельность государственных органов, включающая сбор и хранение индивидуализированных данных об идентифицируемых лицах и/или объектах
Всякий государственный учёт должен иметь законные основания – принятие законодательных актов
Всякий государственный учёт должен осуществляться официально – принятие подзаконных актов и внутренних регламентов, идентификация программных систем
Создание и ведение единого реестра видов государственного учёта – федеральный закон

Создание систем государственного учёта
Придание полномочий органу власти – на основаниях, содержащихся в федеральном законодательстве
Формирование методики и принципов ведения учёта
Определение полномочий и прав граждан – на основании прав общих прав доступа граждан к информации государства
Определение обязанностей граждан – федеральный закон о данном виде учёта

Универсальные требования к ведению учёта
Учётные данные: понятность, необходимость, достаточность, правдивость, беспристрастность, своевременность, консерватизм, проверяемость и сопоставимость
Формы учёта – неуничтожение, журналирование, восстановление предыдущих состояний, исправление ошибок
Процедуры учёта – транзакционность, контроль доступа к данным, наличие процедур прямого доступа по решению суда, аудируемость
Регламентированность учёта

Электронный учёт
Сегодня – «бумажное государство»
Данные хранятся в компьютерах
Документы готовятся на компьютерах
Наличие данных в компьютере неофициально, эти данные недоступны ни для граждан, ни для институтов контроля
Для принятия решений учётные данные оформляются на бумаге
Документооборот и выдача официальных документов осуществляются в бумажном виде
Завтра – «электронное государство»
Учётные данные находятся в электронном виде
Официальные электронные документы обращаются наравне с бумажными
Осуществление учёта в штатном режиме без средств ИКТ невозможно
Как перейти к электронному государству?
Легитимизация существования учётных данных только в электронном виде
Разработка процедур и строительство институтов ЭГ

Роль процедур и институтов в ведении электронного учёта
Почему недостаточно ЭЦП для перехода к электронному учёту?
Гражданские отношения (электронная коммерция)
принципиальное равенство и симметрия сторон
достаточно подтвердить наличие намерения сторон совершить сделку (ЭЦП)
Административные отношения
власть и подчинение, принципиальное неравенство сторон
недостаточно подтвердить источник решения (ЭЦП)
необходимо подтвердить должную процедуру принятия решения (соблюдение регламентов и процедур)
необходимо должным образом раскрыть (опубликовать) решение

Электронная нотаризация
Учётные события, имеющие внешнюю значимость – отражающие основания возникновения прав или обязанностей гражданина или организации, или факт исполнения обязанности гражданином или организацией
Учётные события, имеющие внутреннюю значимость – все иные события, включая события, отражающие исполнение должностных обязанностей сотрудниками осуществляющей учёт организации
Электронная нотаризация учётных событий – удостоверение независимым агентом времени получения, изменения или выдачи учётных данных
Электронной нотаризации подлежат учётные события, имеющие внешнюю значимость

Независимое архивирование
Искусственная избыточность как защита от рисков централизации и автоматизации электронного документооборота
Не заменяет резервного копирования
Не предназначено для использования клиентами учётных систем или систем раскрытия информации в штатном режиме
Осуществляется специализированной организацией
Обязанность предоставления данных в архив возложена на учётную систему

Роль программных средств поддержки учёта
Часть нормативной базы ведения учёта – задают обязательные правила и процедуры ведения учёта, ограничивают поведение людей, взаимодействующих с системами
Необходима процедура публичного принятия решений о вводе в действие, изменении, выводе из эксплуатации
Необходима публикация исходных текстов, системной и пользовательской документации

Требования к ведению электронного учёта
Идентификация способов электронного взаимодействия с системой учёта
указание ресурсов в интернете
указание точек доступа в специальных сетях (терминалы, в том числе обслуживаемые операторами, модемные пулы, беспроводные точки доступа)
указание способов обмена информацией на внешних носителях информации (магнитные и оптические носители, машиночитаемые бланки)
Наличие дублирующих неэлектронных систем на случай чрезвычайных обстоятельств
Наличие специальных интерфейсов аудитора
Наличие процедур и способов протоколируемого изменения данных в обход ограничений интерфейсов

Резюме концепции
Основные предложения:
Создание реестра видов государственного учёта (инвентаризация)
Обеспечение официальности государственного учёта (разработка или модификация законов и подзаконных актов)
Обеспечение однозначной идентификации прав и обязанностей, связанных с ведением учёта
Легитимизация ведения учёта исключительно в электронном виде
Создание инфраструктуры ведения электронного учёта (нотаризация и архив)
Обеспечение публичности использования ИКТ для ведения государственного учёта