Концепция функционирования розничных рынков электрической энергии в 2012 г. и далее

Документы, подлежащие изменению
Постановление Правительства РФ № 530, в т.ч. в редакции ПП 877, (правила розничных рынков)
в т.ч. Порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии
Постановление Правительства РФ № 861 (правила недискриминационного доступа к услугам…)
Постановление Правительства РФ № 109 (об основах ценообразования…)
Постановление Правительства № 1172 (правила оптового рынка)

Основные направления совершенствования
функционирования розничных рынков
совершенствование системы ценообразования
учтены положения Постановления Правительства № 877, упрощены ценовые категории, упорядочено применение одноставочных и двухставочных цен
совершенствование сетевого тарифа
клиентоориентированность
вводятся требования к ГП по качеству обслуживания потребителей и соблюдения стандартов обслуживания клиентов, невыполнение требований грозит снижением сбытовой надбавки; лишением статуса ГП
повышение прозрачности и понятности правил взаимодействия с ГП для потребителей, совершенствование договорных условий
присвоение / лишение статуса ГП
нет очередных конкурсов, если ГП соблюдает все требования – статус «пожизненно»
территории, не выведенные в течение 3-х месяцев ГП 2-го уровня на оптовый рынок, наследуют ГП 1-го уровня
при нарушении ГП установленных требований (задолженность, банкротство и т.д.) - проведение Минэнерго РФ конкурсов на статус ГП
ключевой критерий выбора нового ГП – погашение задолженности предыдущего ГП
уточнен порядок смены ГП (ЭСК) потребителем, покупки не 100% объемов от ГП – основа для будущей либерализации
детально описаны коммерческий учет и порядок ограничения режима потребления
разделены функции, обязанности и процессы взаимодействия между субъектами рынка
описаны действия при неисполнении положений Правил

Совершенствование системы ценообразования
Учтены положения Постановления Правительства № 877 (полная трансляция стоимости покупки мощности ГП на розничных потребителей)
оплата мощности двухставочными потребителями НЕ в часы собственного максимума, а в часы максимума ГП
балансирование стоимости за счет одноставочных потребителей, в том числе ликвидация дифференциации одноставочных цен по ЧЧИ
Упрощены ценовые категории за счет унификации одно- и двухставочных цен
составляющие конечной цены могут быть или только одноставочные или только двухставочные

Совершенствование сетевого тарифа
введен единый понятийный аппарат с сетевыми мощностями среди существующего многообразия (присоединенная, заявленная, максимальная, фактически потребляемая). За основу взяты максимальная мощность и фактическая мощность:
плата за присоединение – исходя из максимально возможной мощности потребления, запрошенной потребителем
плата за услуги по передаче:
при наличие почасового ком. учета – оплата по двухставочному тарифу, исходя из фактически потребленной мощности в часы собственного максимума потребителя
в остальных случаях – по одноставочному тарифу
то же транслируется в отношениях ГП – сеть (по каждой точке поставки потребителей!)
иные виды мощности (присоединенная, заявленная - не применяются
В итоге потребители с двухставочным тарифом (те, кто имеет почасовой учет) в составе нерегулируемой цены на э/э (мощность) будут иметь третью ставку – в части оплаты услуг по передаче, то есть:
ставку за э/э;
ставку за «генерирующую» мощность - оплачивается исходя из потребления э/э в пиковый час ГП;
ставку за электроосетевую мощность - оплачивается исходя из фактического максимума потребителя.

Целевая модель сетевого тарифа
с 1 июля 2013 года
Двухставочный тариф:
Для крупных потребителей (с максимальной мощностью свыше 5 МВт):
оплата услуг на основании НЕ фактически потребленной, а максимальной мощности, но с учетом дисконтированной оплаты резерва мощности (разница между максимальной мощностью и фактом потребления)
переходный период с постепенным ростом оплаты резерва (25%-> 50% -> 80%), при отсутствии ком.учета – сразу 100%-ная оплата
право «старых» потребителей снижать максимальную мощность «безвозвратно» и право сетей ее использовать
для «новых» потребителей – оплата всей максимальной мощности сразу после присоединения (обсуждается механизм «take or pay» через отдельный обязательный договор на резерв мощности или через изменение конструкции договора на передачу с включением в него новой услуги по обеспечению готовности к передаче э/э) с правом отказа от нее только через [10 лет] либо ранее, но при наличии покупателя и согласии сетей
штрафы или ограничения за превышение максимальной мощности
Для остальных потребителей, имеющих почасовой учет, – оплата только фактически потребленной мощности
Одноставочный тариф – по остаточному принципу
Полная трансляция условий оплаты сетевого тарифа по цепочке «Сеть - ГП (ЭСК) - конечный потребитель» (по каждой точке)

Правила коммерческого учета электроэнергии
Детализированы бизнес-процессы (потребитель – ГП (ЭСК) – сеть)
установка приборов учета и допуск приборов в эксплуатацию
поверка, демонтаж, замена приборов учета
снятие и предоставление показаний
обмен показаниями приборов учета
механизмы контроля (контрольное снятие показаний, контрольные/инструментальные проверки (плановые и внеплановые
выявление бездоговорного и безучетного потребления
Установлены требования к приборам (по классу точности, по обеспечению почасового учета)
Закреплены меры ответственности (за непредставление показаний, за безучетное / бездоговорное потребление)
Установка приборов учета (ПУ)
обязанность на потребителе э/э, если не установил – то сеть
допуск ПУ в эксплуатацию: совместно - сеть, ГП (ЭСК) и потребитель
Обмен показаниями ПУ
снимает – собственник прибора
предоставляет: только в ГП (ЭСК), либо ГП (ЭСК) и в сеть (в зависимости от договоров)
если показания не предоставлены – применяются расчетные способы
Коммерческие потери
выявляет сеть, с приглашением ГП (ЭСК)
механизмы выявления: проверка снятия показаний ПУ, состояния ПУ, схем подключения
ГП отвечает за выявленное безучетное потребление
сеть отвечает за бездоговорное И невыявленное безучетное потребление
БЕЗДОГОВОРНОЕ => отключение + стимулирующие расчетные способы
БЕЗУЧЕТНОЕ => стимулирующие расчетные способы

Основания и порядок смены ГП
ликвидация действующего ГП
Когда проводятся конкурсы на присвоение статуса ГП:
нарушения со стороны действующего ГП
должен соответствовать финансовым требованиям
Повышение ответственности участника конкурса
должен быть участником оптового рынка
Создание единого центра ответственности за проведение конкурсов – Минэнерго России
добровольный отказ действующего ГП от статуса
очередных конкурсов НЕТ!
не является должником по оплате э/э и услуг по передаче
обязательства погасить кредиторам задолженность предыдущего ГП
Если конкурс признан несостоявшимся - статус присваивается территориальной сетевой организации (не более чем на год)
ключевой критерий выбора нового ГП!!!

Случаи изменения границ зон деятельности ГП
Случаи изменения границ зон деятельности ГП:
Включение в зону деятельности ГП 1-го уровня территорий из зон деятельности ГП 2-го уровня, которые не были выведены на ОРЭМ до истечения 3-х месяцев после вступления в силу Основных положений РР (а для ГП на сетях Минобороны – до 01.01.2015 года)
Изменение (объединение) зон деятельности ГП, имеющих граничащие зоны деятельности в пределах одного субъекта РФ, по соглашению между ними.
Изменение границ балансовой принадлежности сетевых организаций, по сетям которой определялись границы зон деятельности ГП

Общие положения:
основные поведенческие принципы
на розничных рынках электрической энергии
Субъекты розничных рынков:
Потребители э/э
Исполнители коммунальной услуги
Гарантирующие поставщики
Энергосбытовые (энергоснабжающие) организации
Сетевые организации
Субъекты оперативно-диспетчерского управления
Производители (поставщики) э/э, установленная генерирующая мощность которых менее (равна) 25 МВт или превышает 25 МВт, если на них не распространяется требование законодательства Российской Федерации об электроэнергетике о реализации производимой э/э (мощности) только на ОРЭ, и если в отношении них не зарегистрированы группы точек поставки на ОРЭ
!!! Иные производители э/э (мощности) НЕ ВПРАВЕ продавать на розничных рынках э/э (мощность), продажа которой в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике допустима только на ОРЭ
!!! ОБЯЗАНЫ подтверждать наличие у них права распоряжения продаваемой э/э (мощностью)
Договоры, заключенные в нарушение указанных !!! требований, являются ничтожными и не влекут юридических последствий

Общие положения:
расходы на совершение
субъектами розничных рынков обязательных действий
Обязательные действия, указанные в Основных положениях функционирования розничных рынков, подлежащие исполнению субъектом розничного рынка, должны совершаться ими БЕЗ ВЗИМАНИЯ ПЛАТЫ за их совершение, если иное прямо не установлено в настоящих Положениях.
!!! расходы ГП и сетевых организаций на совершение таких действий включаются в устанавливаемые им тарифы (цены) по правилам и в пределах, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании тарифов

Правила деятельности Гарантирующих поставщиков: ответственность ГП
за качество обслуживания потребителей
устанавливаются обязательные требования к качеству обслуживания клиентов, в том числе
!!! В течение 1 года после вступления в силу Основных положений функционирования розничных рынков ГП обязаны разработать и внедрить стандарты обслуживания клиентов, соответствующие установленным требованиям к качеству их обслуживания
!!! НЕСОБЛЮДЕНИЕ установленных требований может повлечь лишение статуса ГП
соблюдение сроков заключения договоров
наличие центров очного и заочного обслуживания клиентов, в том числе бесплатных каналов связи с ГП
прием показаний приборов учета способами, допускающими возможность их удаленной передачи (телефон, сеть Интернет и др.)
качественное и своевременное выставление счетов на оплату э/э, в том числе способами, допускающими возможность их удаленной передачи
обеспечение возможности внесения платы по договору различными способами, в том числе напрямую гарантирующему поставщику без оплаты комиссии
организация службы приема обращений клиентов по вопросам поставки некачественной э/э или прекращения поставки э/э, оперативного оповещения о причинах нарушений и о сроках их устранения
организация приема всех обращений клиентов в адрес ГП, в том числе посредством телефона, сети «Интернет», электронной почты, а также качественного и оперативного ответа на них с обеспечением решения вопроса клиента за 1 обращение
информирование потребителей

Договоры, заключаемые
потребителями (покупателями) с ГП
Договор ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ (договор публичный)
Договор КУПЛИ - ПРОДАЖИ (ПОСТАВКИ) э/э (договор публичный)
Виды договоров, заключаемых ГП с потребителями (покупателями):
ГП продает э/э, а также самостоятельно или через привлеченных 3-х лиц оказывает услуги по передаче э/э и иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения э/э.
ГП при урегулировании отношений с ОДУ выступает только как поручитель, т.е. действует от имени и за счет потребителя, при этом права и обязанности по договору на ОДУ возникают непосредственно у потребителя э/э.
ГП несет перед потребителем (покупателем) ответственность за действия 3-х лиц. Потребитель (покупатель) оплачивает приобретаемую э/э и оказанные услуги.
ГП только продает э/э.
Потребитель (покупатель) оплачивает приобретаемую э/э (мощность) и ОБЯЗАН сам заключить договор на передачу э/э.
РАНЕЕ: по желанию потребителя ГП д.б. урегулировать в интересах потребителя отношения по передаче э/э и по ОДУ до момента пока сам потребитель этого не сделает
Продажа э/э (мощности) по договору купли-продажи начинается с указанной в нем даты и времени, НО НЕ РАНЕЕ даты заключения договора на передачу э/э.
РАНЕЕ: не было ограничения на дату заключения договора на передачу э/э и поэтому сложно было отследить этот момент и потребитель м. злоупотреблять, заключая договор на передачу сильно позже, но с распространением договора на ранее возникшие отношения

Правила заключения договоров между потребителями(покупателями) э/э и ГП:
НОВАЯ ОБЯЗАННОСТЬ ГП по ПУБЛИКАЦИИ ФОРМ ДОГОВОРОВ
допускается разработка нескольких форм договора по числу основных групп потребителей
ГП обязан разработать, разместить в центрах очного обслуживания и опубликовать на своем сайте (в официальных печатных изданиях) ФОРМУ договора энергоснабжения и ФОРМУ договора купли-продажи (поставки) э/э.
ГП обязан вносить изменения в форму договора в течение 1 месяца с даты вступления в силу изменений в Основные положения функционирования розничных рынков
содержание которых предписано Основными положениями функционирования розничных рынков, и которые подлежат включению в договор
содержание которых предписано Основными положениями функционирования розничных рынков в виде исчерпывающего перечня вариантов их применения, с указанием в форме договора исчерпывающего перечня таких вариантов для каждого условия
ФОРМА договора обязательно должна включать условия:
ФОРМА договора может быть использована любым потребителем при подаче документов на заключение договора с ГП, при этом:
потребитель выбирает и указывает в проекте договора подходящий для него вариант из указанного в форме договора перечня допустимых условий
потребитель заполняет проект договора в части своих реквизитов
потребитель вправе сформулировать разногласия по какому-либо условию из формы договора

Правила заключения договоров
между потребителями (покупателями) э/э и ГП:
Существенные условия договора КУПЛИ-ПРОДАЖИ (ПОСТАВКИ) э/э
предмет договора
дата и временя начала продажи э/э (мощности), НО НЕ РАНЕЕ даты заключения договора на передачу э/э
Существенные условия договора купли-продажи (поставки) э/э:
обязанность потребителя заключить договор на передачу э/э и уведомить ГП об этом
точки поставки по договору
требования к надежности и качеству поставляемой э/э
порядок определения фактического объема потребления и стоимости э/э (мощности)
порядок учета э/э (мощности) с использованием приборов учета, порядок взаимодействия сторон в процессе такого учета, характеристики приборов учета, а также обязанность потребителя (покупателя) по оборудованию точек поставки по договору приборами учета
ответственность сторон договора за неисполнение обязательств
права потребителя – обязательность раскрытия в договоре!!
на выбор им ценовой категории из полного перечня всех ценовых категорий
на досрочное расторжение договора с ГП (при выполнении ряда условий)
на выбор любого прибора учета, который соответствует установленным требованиям, а также на выбор любого лица, которое будет устанавливать ПУ
!!! НЕТ договорных годовых/за месяц объемов потребления и ответственности за их несоблюдение

Правила заключения договоров
между потребителями (покупателями) э/э и ГП:
ПЕРЕЧЕНЬ документов для заключения договора с ГП
проект договора, составленный на базе разработанной ГП формы договора (по желанию)
правоустанавливающие документы заявителя (устав, свидетельство, паспорт и т.д.)
Перечень документов для заключения договора с ГП:
документы, подтверждающие принадлежность заявителю энергопринимающего устройства или земельного участка, снабжение э/э которых требуется
выписка из договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), заключенных энергосбытовой организацией с потребителями, с указанием сведений о сроках начала и окончания поставки э/э по каждой точке поставки по каждому такому потребителю, о каждой такой точки поставки (предоставляется ЭСК)
документы о технологическом присоединении энергопринимающего устройства (при их наличии)
документы о надлежащем техническом состоянии энергопринимающего устройства
документы об установке и приемке в эксплуатацию приборов учета (при их наличии)
документ, подтверждающий наличие технологической и (или) аварийной брони (при наличии)
иные документы, необходимые для заключения договора на передачу э/э в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче э/э и оказания этих услуг (если подается заявка о заключении договора энергоснабжения)

Организация коммерческого учета
на розничных рынках (1)
Требования к ПУ: класс точности; обеспечение почасового учета (к потребителям свыше 750 кВА и к производителям)
Повышение ответственности в части определения реальных объемов производства, передачи, потребления электрической энергии, а также потерь в сетях - на основе показаний приборов учета (ПУ):
установки, допуска в эксплуатацию, поверки, демонтажа, замены приборов учета
снятия и предоставления показаний приборов учета заинтересованным сторонам
первые 2 месяца: по показаниям контрольного ПУ (если есть) или по аналогичному месяцу прошлого года (если тогда был установлен ПУ) или по прошлому месяцу
далее – применение расчетных способов, стимулирующих к установке приборов учета
Определены регламенты процедур:
Ответственность потребителя в случае отсутствия учета или непредоставления данных расчетного ПУ:
проведения контрольных проверок
составления баланса электрической энергии в регионе

Бездоговорное и безучетное потребление
Регламентирован порядок взаимодействия ГП, сетей и потребителя при выявлении бездоговорного и безучетного потребления
цена такой э/э для потребителя определяется по самому низкому ЧЧИ
объемы такой э/э определяются по расчетным способом, стимулирующим соблюдение требований по обеспечению учета
избыточно полученные средства изымаются из НВВ сетей