Конституционное право Российской Федерации как отрасль права. Тема 1

Содержание
1. Понятие и предмет конституционного права Российской Федерации
2. Метод конституционно-правового регулирования
3. Конституционно-правовые нормы
4. Конституционно-правовые отношения
5. Конституционно-правовая ответственность
6. Система конституционного права
7. Источники конституционного права
8. Наука конституционного права
9. Понятие и виды конституций. Юридические свойства Конституции Российской Федерации
10. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок
11. История развития конституции в Российской Федерации

1. Понятие и предмет конституционного права Российской Федерации
Конституционное право
Отрасль
национального
права
отрасль
научного знания
(наука)
учебная дисциплина

Предмет конституционного права
Общественные отношения
Особенности общественных отношений, регулируемых конституционным правом
Отношения, регулируемые конституционным правом, возникают во всех сферах общественной жизни: политической, экономической, социальной, нравственной.
Конституционное право регулирует не все общественные отношения в этих сферах, а только базисные, фундаментальные отношения, составляющие основу построения всей правовой системы, других отраслей права.
Предмет конституционного права

Области правового регулирования
закрепление приоритета человека в системе ценностей общества;
признание, соблюдение, гарантирование и защита его естественных и неотъемлемых прав
установление основных принципов устройства государства и организации государственной власти в числе основ конституционного строя;
установление формы государственного устройства;
установление системы органов власти
Принципы отношений человека и государства
Устройство государства и организация государственной власти

Определение конституционного права
Конституционное право – это ведущая отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих основы взаимоотношений человека и государства, устройства государства и организации государственной власти путем закрепления в Конституции РФ и конституционном законодательстве основ конституционного строя, основ правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства, основ организации системы государственной власти и местного самоуправления.

2. Метод конституционно-правового регулирования
Способы воздействия на общественные отношения
Дозволение
Позитивное обязывание
Запрещение

Своеобразие метода конституционно-правового регулирования
Конституционное право – часть публичного права
Конституционное право регулирует отношения во всех сферах жизнедеятельности общества
Императивный метод регулирования общественных отношений
Сочетание императивного и диспозитивного методов
Преобладание ИМПЕРАТИВНОГО метода правового регулирования
!

3. Конституционно-правовые нормы
Нормативность
Обобщенность (абстрактность)
Общеобязательность
Формальная определенность
норма представляет собой правило, образец поведения лиц, выступающий в качестве социального регулятора общественных отношений через определение прав и обязанностей участников этих отношений
норма рассчитана на неоднократное применение к возникающим общественным отношениям и устанавливает правило поведения, которому должны следовать субъекты этих отношений
необходимость подчинения норме всех субъектов, на которых распространяется ее действие
нормы содержатся в определенных актах - источниках права, письменных актах-документах, имеющих юридическую силу
Общие свойства конституционных норм

Своеобразие
конституционно-правовых норм
1) Круг общественных отношений;
2) Источники, в которых содержатся конституционно-правовые нормы;
3) Учредительный характер предписаний:
закрепляют и оформляют основные общественно-политические институты
регулируют процесс создания правовых норм;
4) Разнообразие норм конституционного права.

Структура
конституционно-правовой нормы
!
«Усеченная» конструкция нормы:
может отсутствовать гипотеза;
частое отсутствие санкции
Особенность структуры
конституционно-правовой нормы

Структура конституционно-правовой нормы: примеры (варианты понимания)

Классификации
конституционно-правовых норм
нормы, закрепляющие основы конституционного строя;
нормы, регулирующие права и свободы человека и гражданина;
нормы, определяющие федеративное устройство Российской Федерации;
нормы, определяющие порядок осуществления форм непосредственного народовластия;
нормы, устанавливающие основы организации государственной власти;
нормы, закрепляющие систему местного самоуправления;
нормы, определяющие статус Конституции.
По содержанию
(объекту конституционно-правового регулирования)

Классификации
конституционно-правовых норм
2. По функциям, которые выполняют правовые нормы
регулятивные
охранительные
специализированные
обобщающие
дефинитивные
общие
декларативные
«нормы о нормах»
оперативные
коллизионные
«Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их
должностных лиц»
(ст. 53 Конституции РФ)
«Народ осуществляет свою власть непосредственно,
а также через органы государственной власти и
органы местного самоуправления» (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ)
«Федеральные законы
не могут противоречить федеральным конституционным законам»
(ч. 3 ст. 76 Конституции РФ)

Классификации
конституционно-правовых норм
3. По характеру прав и обязанностей
Управомочивающие
Обязывающие
Запрещающие
Императивные
Диспозитивные
4. По степени определенности предписаний

Классификации
конституционно-правовых норм
5. По роли в механизме правового регулирования
Материальные
Процессуальные
Действующие на всей территории
Российской Федерации
Действующие на части территории
Российской Федерации
6. По территории действия

4. Конституционные правоотношения
Элементы
конституционных
правоотношений
права
обязанности
Содержание
правоотношения
Объект
правоотношения
Субъекты
правоотношения

Субъекты
конституционных правоотношений
Субъекты конституционно-правовых отношений:
фактически могут быть носителями юридических прав и обязанностей
приобретают свойства субъекта в силу норм конституционного права.
Государство и его
территориальные единицы
Народ
Государственные органы
Органы местного самоуправления
Общественные и
религиозные объединения
Физические лица
(индивиды)
Члены коллегиальных
государственных органов
и органов местного
самоуправления

Объекты конституционных правоотношений
Объекты
высшие
социальные
ценности (блага)
социально-политические
ценности
социально-экономические
блага
личные блага
суверенитет, воспроизводство власти посредством выборов, республиканская форма правления, федерализм, разделение властей и др.
собственность, земля, другие природные
ресурсы и т.д.
жизнь, достоинство личности, свобода,
личная неприкосновенность и т.д.

Юридические факты
события
действия
состояния
правомерные
противоправные
преступления
проступки
правонарушения
объективно противоправные деяния
юридические
акты
юридические
поступки
абсолютные
относительные
сделки
административные акты

Фактический состав, необходимый для возникновения
у лица права быть избранным Президентом РФ гражданство Российской Федерации, отсутствие гражданств иностранных государств
достижение 35-летнего возраста
постоянное проживание в
Российской Федерации
в течение 25 лет
несостояние лица в должности
Президента РФ в течение двух сроков полномочий

Классификации конституционных правоотношений
1. По способу индиви-
дуализации субъектов
общие
конкретные
относительные
абсолютные
2. В зависимости от функций норм,
на основе которых возникают конституционно-правовые отношения
регулятивные
охранительные
Например,
правоотношения, складывающиеся
в процессе отрешения от должности Президента РФ
Например,
правоотношение между Государственной Думой
и Президентом РФ по утверждению кандидатуры Председателя Правительства РФ

5. Конституционно-правовая ответственность
Основание конституционно-правовой ответственности
конституционное правонарушение
виновное деяние, противоречащее требованиям конституционно-
правовых норм и влекущее
специальную конституционно-
правовую ответственность
Субъекты конституционно-правовой ответственности
государство в целом как субъект, возмещающий вред, причиненный гражданам незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ)
государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица, в том числе выборные
общественные и религиозные объединения
граждане

6. Система конституционного права
конституционно-
правовая норма
конституционно-
правовой институт
система конституционного права
Институт основ конституционного строя.
Институт прав и свобод человека и гражданина.
Институт федеративного устройства.
Институт референдума и выборов
Институт системы органов государственной власти
и местного самоуправления.
Институт местного самоуправления..
Институт Конституции.
система
конституционного
законодательства

7. Источники конституционного права
Иерархия источников:
!
1. Конституция Российской Федерации
2. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры
?
3. Законы
Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
Федеральный конституционный закон
Федеральный закон
Законы, принимаемые законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации
4. Указы Президента РФ
5. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации.
6. Постановления Правительства РФ
Конституционно-правовые договоры и соглашения
Решения Конституционного Суда Российской Федерации
Акты органов местного самоуправления

8. Наука конституционного права
Источники науки конституционного права
труды ученых - специалистов в области конституционного права, теории права
нормативные правовые акты, которые содержат конституционно-правовые нормы
практика реализации конституционно-правовых норм
МЕТОДЫ
исторический,
системно-структурный,
сравнительно-правовой,
статистический,
конкретно-социологический
другие методы научного познания

ограничивает пределы государственной власти
обеспечивает защиту прав и свобод личности
9. Понятие и виды конституций. Юридические свойства Конституции Российской Федерации

Сущность конституции

Функции конституции -
основные направления воздействия Конституции на общественные отношения, поведение и правосознание людей̆, мораль и культуру, в которых раскрываются ее сущность и социальное назначение, которые обеспечивают связанность и эффективность действия всех элементов механизма конституционно-правового регулирования

Форма конституции
КОНСТИТУЦИЯ
писаная
неписаная
(частично писаная)
Один (кодифицированная)
или несколько (некодифицированная) нормативно-правовых актов
Конституционные нормы «разбросаны» в большом количестве конституционных актов

Структура конституции
Преамбула
Основная часть
Заключительные
и переходные
положения

Классификация конституций
1. По порядку принятия

2. По порядку изменения
3. По форме правления
4. По форме государственно-
территориального устройства
4. По времени действия

Юридическая конституция
Фактическая конституция
7. В науке конституционного права различают:
6. В зависимости от закрепляемого конституцией политического режима:
демократические
авторитарные
тоталитарные

Юридические свойства Конституции Российской Федерации
Учредительный характер Конституции
2. Легитимность Конституции
3. Верховенство Конституции РФ
4. Стабильность Конституции

5. Прямое действие
6. Реальность Конституции
7. Юридическая база текущего законодательства
8. Программность

10. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации
и принятия конституционных поправок
Предложения о поправках и пересмотре
положений Конституции РФ могут вносить:
Ст. 134 Конституции РФ:
группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы
Президент РФ
Совет Федерации
Государственная Дума
Правительство РФ
законодательные (представительные) органы субъектов Федерации

Поправки
Пересмотр
Глава 1. Основы конституционного строя
(ст. 1-16)
Глава 2. Права и свободы
человека и гражданина
(ст. 17-64)
Глава 9. Конституционные поправки
и пересмотр Конституции
(ст. 134-137)
Глава 3. Федеративное устройство (ст. 65-79)
Глава 4. Президент Российской Федерации
(ст. 80-93)
Глава 5. Федеральное Собрание (ст. 94-109)
Глава 6. Правительство Российской Федерации (ст. 110-117)
Глава 7. Судебная власть
и прокуратура (ст. 118-129)
Глава 8. Местное
самоуправление (ст. 130-133)
Главы Конституции:
1, 2, 9:
3 – 8:

Поправки
Пересмотр
Правовое регулирование:
Конституция РФ:
Статьи 134, 135
Статьи 134, 136, 108
Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г.
№ 12-П. «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ»
Федеральный закон от 04.03.1998
№ 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»
Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»
?
Предусмотрен, но не принят:
Федеральный конституционный закон «О Конституционном Собрании Российской Федерации»

Конституционное Собрание -
специальный орган учредительной власти, создаваемый в соответствии с федеральным конституционным законом
ФКЗ до настоящего времени не принят!

3/5 СФ + 3/5 ГД
Конституционное Собрание
подтверждение неизменности Конституции
проект новой
Конституции РФ
2/3 Конституционного собрания
всенародное
голосование
(Приняло участие: > 50%
Проголосовало «за»: > 50%)
2/3 ГД + 3/4 СФ
подписание Президентом
обнародование
одобрение 2/3 ОЗВ субъектов
Поправки
Пересмотр
Общероссийское голосование?

Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации
Изменение
наименования
Указ Президента
Включение нового наименования в ст. 65
Принятие
в Российскую Федерацию
нового субъекта
Изменение конституционно-правового статуса субъекта
ФКЗ
Изменения в ст. 65
А)
Б)
Образование
в Российской Федерации
нового субъекта
«Усложненный»
Упрощенный

11. История развития конституции в Российской Федерации
1993

Общие причины принятия конституций
существенные изменения в жизни общества
подводение итогов предшествующего этапа
качественно новый этап в истории государства
утверждение новых концепций /
углубление и совершенствование прежних

Общие особенности конституций
советские социалистические конституции
Принцип преемственности:
сохранение социалистических ценностей,
утверждение советской власти,
классовый характер,
воплощение диктатуры рабочего класса / его руководящей роли
Фиктивность!

Конституция РСФСР 1918 г.
Содержание
1 Раздел первый. Декларация прав трудящегося и эксплоатируемого народа
2 Раздел второй. Общие положения Конституции
3 Раздел третий. Конструкция Советской власти
4 Раздел четвертый. Активное и пассивное избирательное право
5 Раздел пятый. Бюджетное право
6 Раздел шестой. О гербе и флаге Российской Социалистической Федеративной Советской Республики
Октябрьский переворот Роспуск учредительного собрания
Конституция
10 июля 1918 г.

Особенности Конституции РСФСР 1918 г.
диктатура пролетариата
идеологизированность
конституция революционного типа
«3. Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплоатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплоататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах…»
«9. Основная задача … на настоящий … момент … заключается в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства…»
«5. … настаивает на полном разрыве с варварской политикой буржуазной цивилизации…»
18. … «Не трудящийся да не ест»

Конституция РСФСР 1925 г.
объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР
принятие первой Конституции СССР 1924 г.
Причины
принятия
Но!
Преемственность
Отсылки к Конституции 1918 г.
Вместе с тем:
Текст Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа не включен в текст Конституции
Конституция 1925 г. менее идеологизированная
Задача:
«осуществление коммунизма»

Конституция РСФСР 1937 г.
Конституция СССР 1936 г.
Конституция РСФСР 1937 г.
Новый этап развития страны:
основы социализма
ликвидация эксплуататорских классов
расширение социалистической демократии
Причины
принятия
Состав: 14 глав, 151 статья

Нововведения Конституции РСФСР 1937 года
изменено название страны
отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку
введено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании
закреплен принцип равноправия граждан
установлена новая система государственной власти
включена норма о сохранении за РСФСР права выхода из Союза ССР
закреплены нормы, относящиеся к федеративному устройству
установлен приоритет союзного законодательства над республиканским

Конституция РСФСР 1978 г.
Конституция СССР 1977 г.
Конституция РСФСР 1978 г.
Особенность: наибольшее количество изменений и поправок
провозглашен этап «развитого социализма»
не утрачивается классовый характер Конституции
подчеркивается роль коммунистической партии
расширение «социалистической демократии»
введено понятие «народ»
состав: 11 разделов, 22 главы, 185 статей
Основные черты:

Необходимость принятия новой Конституции как базы для обеспечения стабильности
Новая Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря того же года.

Спасибо за внимание!
Открытка 1900 года с карикатурой В. Каррика

ДЗ на 1-й и 2-й семинары:
Знать материал лекции (определения - наизусть);
По слайду 4: выбрать любые 4 отрасли права помимо КП, разобрать, что является их предметом. Уметь привести 2 своих (= не звучавших на лекции) примера общественных отношений, которые не могут и не должны регулироваться нормами права.
По слайду 4: привести свой (!) пример общественных отношений, которые регулирует КП в каждой (!) из сфер общественной жизни; объяснить, почему эти отношения составляют предмет КП. Также привести пример общественных отношений в каждой (!) из сфер общественной жизни, которые КП не регулирует.
Найти в Конституции Российской Федерации (далее – КРФ) 5 норм, которые доказывают закрепление приоритета человека в системе ценностей общества
Самостоятельно изучить концепцию естественных прав. Ответить, какая концепция противопоставляется ей и почему в России придерживаются доктрины естественного права. Какие права являются естественными? Какие – неотъемлемыми?
Назвать с опорой на нормы КРФ 7 основных принципов устройства государства и организации государственной власти.
Вспомнить понятие формы государственного устройства. Объяснить, какая форма гос. устройства в России и почему, в чем это выражается.
По слайду 7 с опорой на КРФ привести по 2 примера на все способы воздействия на общественные отношения.
Самостоятельно подробно разобрать, что такое публичное право и что такое частное право, привести примеры.
По слайду 9 уметь продемонстрировать на примере норм КРФ все общие свойства правовых норм.
По слайду 10 привести примеры на каждый элемент своеобразия КПН.
Самостоятельно изучить подробнее материал о структуре нормы права (в т.ч. – КПН).
ПИСЬМЕННО:
Продолжить таблицу на слайде 12: по 2 примера из КРФ на каждый вариант структуры нормы. Уметь разъяснить, почему вы считаете, что у нормы именно такая структура.

ДЗ на 3-й семинар (17.02):
Знать материал лекции (определения - наизусть) до 36 слайда включительно
По слайдам 13-16: знать определения видов КПН и уметь привести на каждую пример не из лекции
По слайду 18: привести пример правоотношения с каждым из видов субъектов на слайде, выделив объект, другого(их) субъекта(ов), права и обязанности
По слайду 20 разобраться со всеми подклассфикациями ЮФ, на все виды привести примеры
По слайду 21: привести еще 2 примера фактического состава в КП
По слайду 22: знать определения видов КПО и уметь привести на каждый вид пример не из лекции
По слайду 25:
7.1. Уметь привести по 2 примера на все виды источников (кроме 1-го ☺ и актов ОМС)
7.2. Продумать аргументацию в отношении точек зрения о месте в иерархии источников КП Конституции РФ и международных договоров;
7.3. Продумать вопрос о месте в системе источников КП постановлений Конституционного Суда РФ.
8. По слайдам 30, 32-34 знать определения видов конституций и уметь привести на каждый вид примеры
9. Решить задачу на следующем слайде и попробовать ответить на вопросы на слайде 57

Определите, к каком виду относятся нормы Конституции Российской Федерации по всем известным вам классификациям конституционно-правовых норм:
1) Часть 2 статьи 20: Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей;
2) Часть 3 статьи 4: 3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории;
3) Часть 3 статьи 66: По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе;
4) Часть 4 статьи 111: После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
Задача

Вопросы к семинару
Вы знаете, что федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации. Вместе с тем, есть федеральный конституционный закон (или даже федеральные конституционные законы), прямо названный(ые) в Конституции, но до сих пор не принятый(ые). Назовите этот закон (или эти законы).
Сколько новых ФКЗ стало предусмотрено с поправками к КРФ-2020, все ли они уже приняты? И по всем ли поправкам нужны новые ФКЗ?
Всем известно, что кодекс – это федеральный закон. А как еще может называться в Российской Федерации акт, по сути также являющийся федеральным законом?
Всем известно, что среди источников КП выделяется Федеративный договор. Существуют ли федеральные договоры?
Почему КС РФ называют «негативным законодателем»?
?

Часть ДЗ на 4-й семинар (24.02): по слайдам 37-52
Продолжение ДЗ на 4-ый семинар и ДЗ 5-й семинар (24.02 у Ю21-1 и 03.03 Ю21-2) в презентации по теме 2
Приведите не менее 3 конституционных норм в обоснование каждой из обозначенных функций Конституции Российской Федерации. Какие еще функции конституции выделяют ученые?
Привести по 1-2 примера из мировой практики на все классификации конституций
По всем основаниям классификации конституций охарактеризуйте, какой является Конституция Российской Федерации, обоснуйте, почему.
Знать от и до порядок пересмотра КРФ и внесения в нее поправок
Схемы на слайде 42 разобрать на реальных (!) примерах, уметь рассказать о них (и усложненный, и упрощенный порядки; с указанием названий законов, дат и пр.)
Попробовать ответить на вопросы на следующем слайде
ПИСЬМЕННО:
7. Сделать таблицу по внесенным до 2019 г. в Конституцию поправкам по следующему образцу: