Конституционноправовой статус органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Тема 17. Конституционно-правовой статус органов государственной власти субъектов Российской Федерации
ПЛАН:
1. Конституционно-правовые основы организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации
2. Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации

Виды уровней государственной власти
и органов государственной власти
2 уровня государственной власти:
Федеральные органы государственной власти
Органы государственной власти субъектов
Федеративное устройство

Статья 77 Конституции
система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов
устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно
в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации
в соответствии с общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом
Федеральный закон 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Постановлении от 18 января 1996 г. № 2-П
по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона)
Алтайского края
Органы государственной власти
в субъектах Федерации формируются
на тех же принципах, что и федеральные.

Основы конституционного строя России, касающиеся организации системы органов государственной власти субъектов
Единство системы
государственной власти
(статья 5)
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10)
Республиканская форма правления
(статья 1)
Светское государство (статья 14)

Разделение властей
на уровне субъекта
на примере г. Москва
З
И
С
Мосгордума
Мэр Москвы (ВДЛС)
Правительство Москвы
Из числа федеральных судов судебной системы РФ в Москве расположены:
Мосгорсуд
Районные суды
9-й ААС
АС г. Москвы
Суды субъекта – мировые судьи
+ военные суды
Департаменты
Комитеты
главные управления
Управления
Инспекции
Районные управы

Положения,
определяющие организацию системы региональных органов
государственной власти
и принципы взаимодействия их с федеральными органами
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации
возможность передачи осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Федерации и наоборот
Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы
+ полномочия Президента

Президент РФ вправе:
приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов …
использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий …

Правовой статус законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ по Конституции РФ
о праве вносить предложения о поправках к Конституции РФ
(ст. 134)
Положения Конституции РФ
о вхождении представителей законодательных органов субъектов Федерации в состав Совета Федерации Федерального Собрания РФ (ст. 95)
о праве законодательной инициативы этих органов (ст. 104)
о праве на обращение в Конституционный Суд РФ (ст. 125)
о праве одобрения таких поправок законодательными органами субъектов Федерации (ст. 136).
+: ч. 2 и 3 ст. 66, п. «г» ст. 71,

Принципы деятельности органов государственной власти субъекта
а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
г) единство системы государственной власти;
д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
е) разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации;
ж) самостоятельное осуществление органами государственной
власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им
полномочий;
з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами
местного самоуправления.

Федеральный
закон
принятый по предметам
исключистельного ведения
Российской Федерации
принятый по предметам
совместного ведения
Российской Федерации
и ее субъектов
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
не могут им противоречить
ФЗ по предметам
СВ не принят
собственное правовое регулирование субъектов
Сразу после принятия ФЗ по предметам СВ
приведение в соответствие с ФЗ в течение 3 месяцев

2. Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации
Высшее должностное
лицо субъекта

Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации (ст. 2 ФЗ № 184-ФЗ)
Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации
высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации
иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта
Наименование
органа
устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта
Законодательное
Собрание
Городская Дума
Эл Курултай
Государственный Совет
Народный Хурал
Государственный Совет-Хасэ
Парламент
Государственное Собрание (Ил Тумэн)

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта
Основания
досрочного прекращения полномочий
принятие органом решения о самороспуске (в порядке, предусмотренном конституцией
(уставом) или законом субъекта
Российской Федерации)
роспуск указанного органа
высшим должностным лицом субъекта
Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)

Принятие решения о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта высшим должностным лицом субъекта
непроведение
заседаний
в течение
трех месяцев
подряд
принятие органом нормативного правового
акта, противоречащего Конституции РФ / ФЗ / конституции (уставу) субъекта
+ неустранение противоречий
течение 6 месяцев

Система органов исполнительной власти субъекта
Федеральные органы
исполнительной власти
Органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
Единая
система

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации
Руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации
ВЫБОРЫ
гражданами
Российской Федерации,
проживающими на территории
данного субъекта
депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
Президент
гражданин Российской Федерации
обладающий пассивным избирательным правом
не имеющий гражданства иностранного государства
достигший возраста 30 лет.

Не могут быть представлены в качестве кандидатур высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) граждане Российской Федерации:
осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений + неснятая и непогашенная судимость + 10/15 лет со дня снятия/погашения;
осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности;
подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 КоАП РФ (срок привлечения к ответственности – 1 год!);
в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
+ требования об отсутствии гражданства / иного документа, … иностранного государства

Статья 77
1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
3. Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) прекращаются досрочно в случае:
а) его смерти;
б) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
в) его отставки по собственному желанию;
г) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации
в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации,
за ненадлежащее исполнение своих обязанностей
+ другие основания