КОНСУЛЬТАЦИОННЫЙ СЕМИНАР В РАМКАХ ПРОЕКТА ВСМС «ОБУЧЕНИЕ И КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ ГЛАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И РУКОВОДИТЕЛЕЙ БЮД

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
от 08.05.2010 № 83-ФЗ

Цель реформы бюджетной сети
повышение эффективности предоставления государственных или муниципальных услуг при условии сохранения или снижения темпов роста бюджетных расходов на их предоставление

Цели закона № 83-ФЗ
Повышение качества услуг, предоставляемых населению.
Создание стимула и мотивации для учреждений к эффективному использованию финансовых ресурсов и имущества.
Обеспечение прозрачности деятельности учреждений.
Ориентирование учреждений на результат.

Статус учреждений
Казенное
учреждение
Бюджетное
учреждение
Автономное
учреждение
НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

Деятельность учреждений
Казенное
учреждение
Бюджетное
учреждение
Автономное
учреждение
Оказание
публичных
услуг, выполнение
работ и (или)
осуществление
функций
Выполнение работ,
оказание услуг
в различных сферах
Выполнение работ,
оказание услуг в
ограниченных
Законом сферах

Финансовое обеспечение деятельности учреждений
Казенное
учреждение
Бюджетное
учреждение
Автономное
учреждение
Смета
Субсидия на
выполнение задания,
содержание имущества
и иные цели, средства
бюджета на исполнение
публичных обязательств,
дополнительные средства
Субсидия на
выполнение
задания, содержание
имущества
и иные цели,
дополнительные
средства.

Приносящая доход деятельность
Казенное
учреждение
Бюджетное
учреждение
Автономное
учреждение
Доходы
зачисляются
в бюджет
Доходы поступают
в полное
самостоятельное
распоряжение
Доходы поступают
в полное
самостоятельное
распоряжение

Кассовое обслуживание
Казенное
учреждение
Бюджетное
учреждение
Автономное
учреждение
Только в органах
Федерального
казначейства
(финансовых
органах)
Только в органах
Федерального
казначейства
(финансовых
органах)
В кредитных
организациях,
органах
Федерального
казначейства
(финансовых
органах)

Распоряжение имуществом
Казенное
учреждение
Бюджетное
учреждение
Автономное
учреждение
Только с согласия
собственника
С согласия
собственника –
недвижимым и
особо ценным
движимым
имуществом
С согласия
собственника –
недвижимым и
особо ценным
движимым
имуществом

Ответственность собственника по обязательствам учреждения
Казенное
учреждение
Бюджетное
учреждение
Автономное
учреждение
Полная
субсидиарная
ответственность
Не несет
ответственности
(за исключением
обязательств,
возникших
до 01.01.2011 года)
Не несет
ответственности

Публичность
Казенное
учреждение
Бюджетное
учреждение
Автономное
учреждение
ДА
ДА
ДА

Органы управления
Казенное
учреждение
Бюджетное
учреждение
Автономное
учреждение
Руководитель.
Также могут быть
совещательные
органы и
органы
самоуправления
Руководитель.
Также могут быть
совещательные
органы и
органы
самоуправления
Наблюдательный
совет.
Руководитель.
Иные органы

Документы о планах деятельности
Казенное
учреждение
Бюджетное
учреждение
Автономное
учреждение
Смета,
возможно –
государственное
(муниципальное)
задание
План финансово-
хозяйственной
деятельности,
государственное
(муниципальное)
задание
План финансово-
хозяйственной
деятельности,
государственное
(муниципальное)
задание

Распространение действия 94-ФЗ
Казенное
учреждение
Бюджетное
учреждение
Автономное
учреждение
Распространяется
в полном объеме
Распространяется
в полном объеме
Не
распространяется

Заключение контрактов и иных гражданско-правовых договоров
Казенное
учреждение
Бюджетное
учреждение
Автономное
учреждение
Заключает от имени
публично-правового
образования
Заключает от
своего имени
(за исключением
случаев,
установленных
НПА)
Заключает от
своего имени

Привлечение заемных средств
Казенное
учреждение
Бюджетное
учреждение
Автономное
учреждение
Не могут
Могут
(с ограничением
на крупные сделки)
Могут

ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
от 08.05.2010 № 83-ФЗ

Сеть муниципальных учреждений ПГО
бюджетные учреждения – получатели бюджетных средств
167
автономные учреждения – получатели субсидий
1
автономные учреждения
1
бюджетные учреждения
158
казенные учреждения
9
≈
≠
участники
бюджетного процесса
не являются участниками
бюджетного процесса
участники
бюджетного процесса
не являются участниками
бюджетного процесса
переходный
период

Позиции, которые не меняются
у действующих бюджетных учреждений
при переходе к новому статусу
При переходе к новому
статусу остается
неизменным
4. Недвижимым имуществом
учреждение не может
распоряжаться без согласия
собственника
5. Лицензии,
свидетельства об
аккредитации, иные
разрешительные
документы,
выданные учреждению,
продолжают
действовать
3. Система управления:
не требуется переназначение
руководителя и иных
работников учреждения
1. Счета учреждений
открываются
в Казначействе
(финансовом органе)
2. На все закупки
распространяется
действие
Закона № 94-ФЗ
В целом организационные мероприятия сведены
к минимуму – необходимо будет только
внести изменения в устав.
Кроме того, с 1 января 2011 года до 1 января 2012 года
Установлен переходный период
6. Имущество
учреждений
сохраняется у них
в полном объеме без
перезакрепления

Основные изменения в статусе бюджетных учреждений
Расширение объема
прав и повышение
самостоятельности
бюджетных учреждений
4. Отмена субсидиарной
ответственности государства
по обязательствам бюджетного
учреждения
5. Расширение прав по
распоряжению движимым
имуществом (за исключением
особо ценного движимого
имущества)
2. Полученные доходы
не являются доходами
бюджета и остаются
в распоряжении учреждения и
должны направляться на
достижение целей ради которых
учреждение создано
1. Изменение механизмов
финансового обеспечения –
переход с бюджетной
сметы на субсидии по
муниципальному заданию
3. Расширение
самостоятельности
по использованию
средств, полученных
из бюджета
6. Заключение гражданско-правовых
договоров, приобретение прав и
обязанностей от своего имени

Основные разделы Устава
(постановление АПГО от 23.12.2010 № 4340)
Общие положения.
Предмет, цели и виды деятельности.
Организация деятельности и управления муниципальным учреждением.
Имущество и финансовое обеспечение
муниципального учреждения.

Имущество, находящееся на праве оперативного
управления у бюджетного учреждения (БУ)
Движимое имущество
Закрепленное собственником
за БУ или приобретенное БУ
за счет средств, выделенных
собственником на приобретение
такого имущества
Недвижимое имущество
(постановление АПГО от 31.12.2010 № 4612)
Имущество бюджетных учреждений
Приобретенное БУ
за счет средств,
которыми БУ
распоряжается
самостоятельно
Распоряжается
самостоятельно
Особо ценное
движимое имущество
Иное движимое
имущество
Распоряжается
только с согласия
собственника
Распоряжается только
с согласия собственника
(вне зависимости от источника
приобретения недвижимого
имущества)
Самостоятельное распоряжение движимым имуществом становится возможным только с момента утверждения перечня особо ценного движимого имущества. (п.5 ст. 31) До этого момента во всех случаях требуется согласие учредителя.

Особо ценное движимое имущество
(утверждается постановлением АПГО по каждому учреждению)
Балансовая стоимость
более 50 тыс.руб.
Отчуждение осуществляется
в специальном порядке
Предназначенное для
осуществления основных
видов деятельности
Имущество, без которого осуществление учреждением
своей уставной деятельности будет существенно затруднено

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ
на оказание муниципальных услуг (работ)
№ ___________ от ________________ 20___ года
__________________________________________________________________________
(наименование отраслевой направленности муниципальных услуг (работ))
1. Заказчик: _____________________________________________________________________________________
(структурное подразделение Администрации Петрозаводского городского округа)
2. Исполнитель: __________________________________________________________________________________
(полное наименование муниципального учреждения, юридический адрес)
3. Срок действия: _________________________________________________________________________________
(период реализации муниципального задания)
4. Категории получателей услуг (работ): _____________________________________________________________
(физические (с указанием характеристик: возрастная _______________________________________________________________________________________
категория, социальная категория) и (или) юридические лица)
5. Показатели, характеризующие объем (содержание) и качество муниципальной услуги (работы):
5.1. Объемы (содержание) муниципальных услуг (работ) (в натуральных и стоимостных показателях):

5.2. Показатели качества муниципальных услуг (работ):
5.3. Дополнительные требования к услугам (работам): ________________________________________________
6. Порядок оказания муниципальных услуг (работ): ___________________________________________________
7. Предельные цены(тарифы) на оплату муниципальных услуг (работ) для потребителей услуг (работ), порядок их установления: _________________________________________________________________________________
8. Порядок финансирования муниципального задания: __________________________________________________
9. Порядок контроля за выполнением муниципального задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения __________________________________________________________________________________
(порядок, сроки и условия проведения контрольных мероприятий, ________________________________________________________________________ __
в том числе на предмет целевого использования бюджетных средств, соответствия фактически
________________________________________________________________________________________________
предоставленных услуг (работ) требованиям, установленным в муниципальном задании)
10. Требования к отчетности о выполнении муниципального задания: ______________________________________
________________________________________________________________________________________________
(порядок, формы и сроки предоставления отчетности об исполнении муниципального задания)

Финансовое обеспечение деятельности
бюджетных учреждений
Субсидия на возмещение
нормативных затрат и
на содержание имущества
Субсидия на иные цели
Бюджетные инвестиции
(постановление АПГО
от 29.12.2010 № 4487)
Учреждению могут передаваться
полномочия по исполнению
публичных обязательств
перед физическим лицом
Постановление АПГО
от 10.02.2011 № 342
ОБЯЗАТЕЛЬНО
может предоставляться

Субсидия на возмещение нормативных затрат
и содержание имущества
Объем услуги
(работы)
Нормативные
затраты
Частичная
оплата услуги
Содержание
имущества
предусмат-
ривается
в муници-
пальном
задании
первоначально
исходя из
фактически
сложившихся
расходов
Объем
средств, посту-
пающий от
потребителей
налоговые
платежи и
частично
коммунальные
платежи
переменная часть
постоянная часть

Структура плана ФХД
(постановление АПГО от 31.12.2010 № 4588)
Сведения о деятельности учреждения. Показатели финансового состояния.
Показатели по поступлениям и выплатам.

Операции по лицевым счетам бюджетных учреждений, открытым в Казначействе
Операции со средствами бюджетных учреждений,
полученными в виде Субсидий осуществляются:
По субсидиям на оказание
услуг (выполнение работ)
По иным целевым субсидиям
Без предоставления в Казначейство
документов, подтверждающих
возникновение денежных обязательств
Остатки неиспользованных на начало
финансового года средств используются
на те же цели в следующем финансовом
году
С представлением в Казначейство
документов, подтверждающих
возникновение
денежных обязательств
Остатки неиспользованных на
начало финансового года средств
используются на те же цели
при наличии потребности в них

Постановления, утвержденные в целях кассового обслуживания
постановление от 31.12.2010 № 4591 «Об утверждении Порядка открытия и ведения лицевых счетов муниципальных автономных и бюджетных учреждений ПГО»
постановление от 31.12.2010 № 4592 «Об утверждении Порядка проведения кассовых выплат за счет средств муниципальных бюджетных учреждений ПГО»
постановление от 31.12.2010 № 4593 «Об утверждении Порядка санкционирования расходов бюджетных учреждений ПГО, источников финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 5 статьи 79 БК РФ»
постановление от 31.12.2010 № 4599 «Об утверждении Порядка взыскания в бюджет ПГО неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджета ПГО бюджетным учреждениям ПГО»

Иные постановления
постановление от 31.12.2010 № 4587 «Об утверждении Порядка составления и утверждения отчетов муниципальных учреждений ПГО о результатах деятельности и использования закрепленного за ними имущества»
постановление от 29.12.2010 № 4459 «Об утверждении Порядка определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности муниципального учреждения ПГО, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем муниципального бюджетного учреждения ПГО по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом РФ»
постановление от 31.12.2010 № 4611 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных казенных или бюджетных учреждений ПГО»