Коррупция в системе государственной службы и борьба с ней в Республике Беларусь и зарубежных странах

Основы государственной политики в сфере борьбы с коррупцией установлены Законом Республики Беларусь от 20 июля 2006 г. «О борьбе с коррупцией», который вобрал в себя многие принципиальные положения Конвенции в сфере предупреждения коррупции.

Согласно Закону его основными целями являются защита прав и свобод граждан, общественных интересов от угроз, вытекающих из проявлений коррупции, обеспечение эффективной деятельности государственных органов, иных организаций, государственных должностных и приравненных к ним лиц путем предупреждения, выявления, пресечения правонарушений, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений, устранения их последствий.

Принципы борьбы с коррупцией в РБ:
❶ гласность
❷ законность
❸ справедливость
❹ равенство перед законом
❺ неотвратимость ответственности
❻ личная виновная ответственность
❼ гуманизм

Меры борьбы с коррупцией:
 планирование и координация деятельности государственных органов и иных организаций по борьбе с коррупцией;
 обеспечение правовой регламентации деятельности государственных органов и иных организаций;
 государственный и общественный контроль и надзор за этой деятельностью.

Обеспечению целенаправленной и скоординированной работы по противодействию коррупции способствует принятие государственных антикоррупционных программ, утверждаемых Главой государства. В 2002-2010 годах таких программ принято уже три, в том числе последняя - Государственная программа по борьбе с преступностью и коррупцией на 2010-2012 годы, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 23 сентября 2010 г. №485.

Государственная программа направлена на решение, в том числе, следующих задач:
- обеспечение эффективного функционирования и качественного совершенствования системы профилактики и противодействия коррупции;
- дальнейшее развитие правовой основы деятельности в сфере профилактики и противодействия коррупции;
- обеспечение скоординированной деятельности государственных и общественных структур в сфере профилактики и противодействия коррупции;
- формирование социально гармоничного уровня правосознания и правовой культуры общества как факторов поддержания законности и правопорядка со стороны населения;

Наряду с региональными антикоррупционными программами разрабатываются также и аналогичные отраслевые программы в целях эффективного предупреждения, выявления и пресечения коррупции в системах конкретных министерств, государственных комитетов, других государственных органов, отраслях и сферах деятельности.

Что касается участия общества в борьбе с коррупцией, то оно обеспечивается различными способами:
- привлечения представителей общественных структур к рассмотрению вопросов борьбы с коррупцией на заседаниях коллегиальных структур государственных органов;
- обсуждения вопросов борьбы с коррупцией с участием представителей общественных структур на «круглых столах», семинарах, конференциях;
- проведения социологических опросов на антикоррупционную тематику и использования результатов таких опросов в организации борьбы с коррупцией;
- осуществления программ антикоррупционного образования и воспитания и т.д.;

Государственные органы, ответственные за выработку эффективной политики борьбы с коррупцией, осуществляют необходимое взаимодействие с компетентными государственными органами других государств, а также с международными и региональными организациями путем взаимного обмена информацией, участия в различных международных конференциях, семинарах и других международных мероприятиях. По результатам вносятся предложения по совершенствованию актов национального антикоррупционного законодательства и практики борьбы с коррупцией.

Так, представитель Генеральной прокуратуры Республики Беларусь принял участие в заседании Межправительственной рабочей группы открытого состава по предотвращению коррупции в рамках конференции государств-участников Конвенции ООН против коррупции, проходившей под эгидой Управления ООН по наркотикам и преступности в г.Вене с 13 по 15 декабря 2010 г. В ходе заседания рассматривались вопросы осуществления мандата в области предупреждения коррупции и борьбы с ней.

В других государствах также имеются административно-правовые
средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы. Так, в Германии принят Закон «О государственных служащих»,
Федеральный закон «О дисциплинарном режиме государственной службы»,
Закон «О федеральных кадрах», Закон «О борьбе с коррупцией», во Франции
принят Генеральный статус государственной службы.

Говоря об опыте Великобритании в создании и развитии административно-правовых средств, необходимо отметить, что в этой стране порядок приема на государственную службу определяется «Руководством по приему на государственную службу», административно-правовая защита
обеспечивается нормами «Положения о служебной защите государственных служащих». В механизме административно-правового регулирования государственной службы Великобритании важное место отводится этическим стандартам. Кодекс чести чиновников занимает важное место в английской гражданской службе.

В Сингапуре созданы Агентство по борьбе с коррупцией, директор которого подчиняется премьер-министру, а также Бюро по расследованию случаев коррупции в системе государственной службы; действуют принципы меритократии, конкурсного отбора госслужащих, строгой дисциплины, высокой зарплаты госслужащих, строгого надзора за соблюдением высоких этических стандартов, а также серьезные меры уголовного наказания за коррупционные действия.

В пример также можно привести эффективные административно-правовых средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы США и Канады к ним относятся:
— установление запретов на участие должностных лиц в официальных мероприятиях, в отношении которых у этих лиц имеется прямая или косвенная личная заинтересованность;
— установление запретов на деятельность бывших государственных служащих, если они представляют личные или корпоративные коммерческие интересы в том органе, в котором они раньше работали;
— установление запретов для государственных служащих на получение подарков и других имущественных благ и преимуществ;
— установление запретов на неправомерное использование государственного имущества и ресурсов в личных и корпоративных интересах и другие.

В заключении хотелось бы сказать, что подчёркивая опыт зарубежных стран, Республика Беларусь могла бы позаимствовать идею создания специального органа для борьбы с коррупцией, а также разработать различные профилактические меры, способствующие созданию особого правового самосознания у государственных служащих, которые позволят установить зависимость работников от власти и денег, что в свою очередь поможет дальнейшему развитию органов власти.