Management public, reforme

Objectif du cours
acquérir des connaissances sur des conceptions théoriques et pratiques en matière de management dans le secteur public (administration de l’Etat, collectivités locales, entreprises publiques)
comprendre les défis auxquels fait face le secteur public à l’ère actuelle et mettre en évidence les dimensions principales de la réforme de l’administration publique
faire connaissance avec les instituions et le fonctionnement de l’Union Européenne

Résultats attendus & savoir-faire
mettre en pratique des connaissances théoriques et meilleure expérience internationale en matière du management dans les organisations publiques;
analyser et évaluer l’état de développent et les besoins de réformes du secteur public en Belarus et dans d’autres pays étrangers ;
former des connaissances initiales sur l’organisation institutionnelle et le fonctionnement de l’Union Européenne

Structure du cours
Module I: Management public
Thème 1: Secteur public : délimitation des contours, composition structurelle, spécificités
Thème 2 : Management public: aspects historiques et définitions de ses contenus et disciplines
Thème 3 : Défis et légitimité des organisations publiques

Structure du cours
Module I: Management public
Thème 4 : Performance et qualité des organisations publics
Thème 5 : Principale fonctions de la gestion publique
Thème 6 : Processus de management et de décision

Structure du cours
Module II: Questions européennes
Thème 1 : Principes de l’administration publique européenne
Thème 2 : Espace administrative européenne

Management public:
positionnement du sujet
Que comprend le champs du MP ? (grands thèmes, disciplines)
Qui est concerné ? (quelles instituions sont susceptible de mettre en pratique le MP)
Où est-il apparu et où se développe-t-il?
Pourquoi fait-il s’en préoccuper? (ses enjeux, les raisons de son développement)
Combien d’entités et de personnels le champs du MP couvre-t-il?

Thème 1: Secteur public : délimitation, structure, spécificités
Aspects historiques
Modèles théoriques du fonctionnement bureaucratique
Dysfonctionnements bureaucratiques
Origines du MP
Discipline fondatrices
Réforme gestionnaires antérieures : exemple de la France

Aspects historiques: Europe (1)
Distinction entre le monde de la « chose publique » et celui des échanges marchant privés Exemple: manufactures royales
La lutte du pouvoir monarchique contre le souverain pontife et les particularisme féodaux Exemple: processus de l’unification de la France
Développement de la théorie du libéralisme économique Exemple: Adam Smith
Réglementation du personnel de l’administration Exemple: grand corps de l’Etat en France
Notion d’ Intérêt Général (IG) après la Révolution française

Aspects historiques: Europe (2)
Tendances centralisatrices à partir du XIX siècle: réalisation des différentes missions d’IG
Extension du domaine d’intervention de l’administration (grands travaux publics)
Consolidation des « corps » administratifs
Accélération considérable du développement du secteur public au XX siècle e surtout après la seconde guerre mondiale
Apparition des statuts généraux pour les fonctionnaires, des écoles spécialisées

Aspects historiques:
Ukraine&Belarus (1)
Influence décisive de la formation de l’Etat russe
Passage aux système de « prikaz »
L’apparition du notion « gens de prikaz »
Première régulation des agents de l’Etat par le Registre des rang sous Petro I
Apparition des ministère au début du XIX siècle
manque de compétence et dilettantisme
Accroissement du pouvoir de l’appareil bureaucratique

Aspects historiques:
Ukraine&Belarus (2)
Échec de la théorie de Marxienne de l’Etat prolétarien
Transposition du system tsariste de l’administration par le régime de bolcheviks Confirmation du rôle dirigeant du Parti Communiste (Constituions de 1936)
Transfer du pouvoir des soviets au Parti
Relations sociale englouties par l’Etat
Centralisation totale de la direction
Régulation excessive et particularisme institutionnel
Système de « nomenklatura » dans la fonction d’Etat; une nouvelle classe sociale

Model bureaucratique de Max Weber
Une division du travail fixée et officialisée
Une hiérarchie clairement définie
Un système de règles stables et explicites
Une séparation des droits et moyens personnels et des droits et moyens officiels
Une sélection et une carrière du personnel sur le critère des qualifications techniques
La légitimité repose sur le droit et les règlements

Théorie de Taylor
Division du processus productif selon une double division : verticale et horizontale
Verticale : les taches de conception et de commandement qui sont du ressort exclusif de la Direction.
Horizontale : les taches du travail sont décomposé, parcellisé en gestes élémentaires
Mise en avant des aspects liés au principe sociaux

Théorie de Fayol
Une organisation administrative de l'entreprise
5 infinitifs de l’administration:
. prévoir
. organiser
. commander
. coordonner
. contrôler

Théorie de Fayol:
fonction de l’entreprise
Technique
Commerciale
Comptable
Financière
Sécuritaire
Administrative

Théorie de Fayol:
principe d’administration
La division du travail
L'autorité et la responsabilité
La discipline,
L'unicité de commandement
l'unicité de direction
La primauté de l'intérêt général
La juste rémunération
Le degré de décentralisation (dépend de l'activité)
La nécessité de communications latérales
L'ordre matériel et moral,
L'équité et la stabilité du personnel
L'initiative
L'union du personnel (esprit d'entreprise)

Théorie de Fayol
6 fonctions à l'entreprise :
. Technique
. Commerciale
. Comptable
. Financière
. Sécuritaire
. Administrative
Division du processus productif selon une double division : verticale et horizontale

Dysfonctionnements bureaucratiques
Transformation des règlements d’un moyen de fonctionnement à une fin en soi
Manque de motivation et de compensation par rapport au marché
Inefficacités des décisions (complexité, contradictions)
Une très basse productivité
Résultats négligeable en dépit d’énorme budgets
Résultats et organisations injustifiés
Services publics mas balancés de point de vue de la couverture géographique et démographique

Dysfonctionnements bureaucratiques
Déficiences de la qualité des services
Abus financière et excès de financement
Faible gouvernance: manque de responsabilité, corruption
Résultats économiques maigres due à l’inefficacité et l’inefficience du secteur public
Aliénation des citoyens de l’Etat
Présence fragmentée de l’Etat
Interaction difficile avec le secteur privé
Vos propositions:

Première tendances managériales
nécessité d’assurer des résultats et renforcer la responsabilité personnelle
gestion stratégique des ressources humaines
mise en valeur des produits finaux
introduction des éléments de compétition
discipline budgétaire et économie des ressources

L’origine des termes « Management » et « Administration »
M: mot français d’origine latine venant de manus, la main
M: proche du verbe italien manegiare (manier, conduire), c’est-à-dire contrôler avec les mains (accent sur le résultat et la responsabilité personnelle)
A: mot d’origine latine minor, minostrare servir, influencer (accent sur le respect des regles)

Comprendre le sens de « Management »
plus large que la notion d’animation (« commandement ») des hommes dans l’entreprise (stratégie, organisation, pilotage)
fausse assimilation à l’idée d’encadrement (cadres supérieures): M. se rapporte à u ensemble d’acteurs
Association du M. à l’objectif de profit en ignorant le concept de performance des organisations publiques

Champ d’application initiale: privé ou public
Premières grandes entreprises ont été plutôt publiques
Travaux des premier théoriciens du management ont porté sur les organismes publics
Analyse de Fayol des entreprises sans objectifs monétaires

Disciplines fondatrices
Droit public
Economie publique
Sociologie des organisations
Science de gestion

Management public américain: conceptions distinctes
En aval des sciences politiques et administratives (approche P)
En amont de la gestion (approche B)
Approche P: accent sur le rôle des responsable au plus au niveau de l’administration, non pas sur le fonctionnement et stratégie des entités publiques
Approche B: processus de management stratégique de l’administration (approche quantitative)

Droit public
Tradition française opère une claire distinction entre le droit public (relations entre les organisations publiques) et le droit privé (autre entités individuelles ou collectives)
Droit public couvre règles de fonctionnement des unités de secteur public (statuts) et des pouvoirs publics (droit constitutionnel)
Fonctionnement interne des organisation publiques est basé sur des status et procédures particulières, ainsi que sir les modes de financement extrêmement encadrés

Economie publique
Finances publiques
Optimisation des choix budgétaires
Organisation des politiques publiques
Fixation des prix des biens publics
Scénario macro-économique