Меры предварительной защиты по административному иску

Меры предварительной защиты в административном судопроизводстве можно определить как срочные временные меры, направленные на обеспечение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Основания для применения мер предварительной защиты закреплены в ч. 1 ст. 85 КАС исчерпывающим образом. В качестве таких оснований законодатель указывает следующие:
1) до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление;
2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.
Основания применения мер предварительной защиты

Меры предварительной защиты можно разделить на две группы:
Виды мер предварительной защиты
запрещающие меры, которые направлены на ограничение реализации полномочий публичных органов;
обязывающие меры, которые предписывают уполномоченным органам совершение необходимых действий, принятие конкретных решений.

Согласно ч. 2 ст. 85 КАС допускается применение судом следующих мер предварительной защиты:
Виды мер предварительной защиты
приостановление полностью или в части действия оспариваемого решения;
запрещение совершать определенные действия;
иные меры предварительной защиты по административному иску.

Указанный перечень не является исчерпывающим. Законодатель допускает применение как прямо предусмотренных КАС мер предварительной защиты, так и иных. При этом эти меры должны соответствовать двум основным критериям, закрепленным в ч. 4 ст. 85 КАС:
соразмерность применимой меры заявленному требованию.
соотносимость применимой меры с заявленным требованием, т.е. наличие между ними непосредственной взаимосвязи;
В качестве мер предварительной защиты судом могут быть приняты только те конкретные меры, о которых ходатайствовал административный истец. Возможность самостоятельно выбирать вид обеспечительной меры у суда отсутствует.

Согласно ч. 2 ст. 86 КАС в заявлении о применении мер предварительной защиты по административному иску указываются:
наименование суда, в который подается заявление;
сведения об административном истце и административном ответчике (наименование или фамилия, имя и отчество, место нахождения или место жительства, иные известные сведения о них, включая номера телефонов, факсов, адреса электронной почты);
предмет административного иска;
причина обращения с заявлением о применении мер предварительной защиты по административному иску и ее обоснование;
мера предварительной защиты по административному иску, которую лицо, его подавшее, просит применить;
перечень прилагаемых к заявлению документов.
Форма и содержание заявления о применении мер предварительной защиты, порядок подачи.

Заявление о применении мер предварительной защиты может быть подано в суд:
одновременно с административным исковым заявлением;
до рассмотрения административного дела по существу;
до вступления решения в законную силу.

Заявление о применении мер предварительной защиты рассматривается судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле. Срок рассмотрения заявления - один рабочий день. Согласно ч. 3 ст. 87 КАС заявление рассматривается не позднее следующего рабочего дня после дня поступления его в суд.
Процессуальный порядок рассмотрения судом заявления о применении мер предварительной защиты.

Меры предварительной защиты могут быть отменены судом:
Отмена и замена мер предварительной защиты: основания и процессуальный порядок.
по собственной инициативе
по заявлению лиц, участвующих в деле.
Поскольку рассмотрение вопроса об отмене или о замене мер предварительной защиты не требует такой срочности, как разрешение вопроса о принятии этих мер, заявление об отмене или о замене мер предварительной защиты рассматривается в судебном заседании в пятидневный срок со дня поступления соответствующего заявления в суд. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не препятствует рассмотрению вопроса по существу.
По результатам рассмотрения данного вопроса судом выносится определение, которое может быть обжаловано путем подачи частной жалобы. В случае подачи жалобы суд приостанавливает действие определения.
По общему правилу в случае отказа в удовлетворении административного иска действие мер предварительной защиты сохраняется вплоть до вступления решения суда в законную силу. Однако суд своим определением может отменить указанные меры. Если же административный иск был удовлетворен судом, меры предварительной защиты продолжают действовать до исполнения решения суда.