Неопределенность правового статуса полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах

Актуальность:
Структурные изменения во взаимодействии федеральной и региональной уровней власти и положение института полпредов в них
Проблема:
Недостаточная определенность правового статуса может привести к увеличению политического веса полпредов в регионах и снижение уровня самостоятельности субъектов РФ

Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах
Указ Президента РФ от 13.05.2000 №849:
Упразднение института полпредов Президента РФ в регионах и создание соответствующего института в федеральных округах
Создание федеральных округов

“Обеспечение реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствование системы контроля за исполнением”
В чем заключается неопределенность правового статуса института полпредов?
Подотчетность
Задачи
Функции

Подотчетность
Администрация Президента РФ:
Полпреды – государственные служащие, состоящие в Администрации
Финансовое обеспечение, координация взаимодействия между федеральными округами
Президент РФ:
Назначает и отстраняет от должности полпреда (83 ст. Конституции РФ)
Полпреды непосредственно подчинены и подотчетны Президенту РФ

Задачи
Положение:
Реализация направлений внутренней и внешней политики
Проведение кадровой политики
Контроль за исполнением решений федеральных органов исполнительной власти
Приведение отчетов о социально-экономическом состоянии округа
Конкретные задачи формируются на:
Ежегодном послании Президента РФ Федеральному собранию
На заседаниях полпредов с главой государства, Руководителем Администрации
Заседания в рамках Государственного Совета и Совета Безопасности

Следствие:
29.01.2010 - поправка в ФКЗ “О Правительстве РФ”:
Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах могут замещать должности заместителей Председателя Правительства, а также федеральных министров.
А.Г.Хлопонин – полпред в Северо-Кавказском федеральном округе; заместитель Председателя Правительства
В.И.Ишаев - полпред в Дальневосточном федеральном округе; министр по развитию Дальнего Востока и Арктики

Функции
Координация взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти
Надзор за исполнением федерального законодательства и национальных программ
Участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа
Реальность:
Регионы лишаются автономности не только в решении вопроса о направлениях внутреннего развития и, следовательно, разработки регионального бюджета, но и вопроса о том, каким образом это будет достигнуто.

Второе Правительство?
Поскольку Президент РФ не является главой исполнительной власти, а создание “еще одного министерства” может привести к снижению эффективности государственного администрирования
Подобную ситуацию можно было наблюдать в середине 90-х 20 века, когда Администрация Президента Б.Н.Ельцина фактически осуществляла функции “второго Правительства”

Почему?