Общая характеристика административных правонарушений против порядка управления в Республике Беларусь

Понятие административного правонарушения
Административное правонарушение - это противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными настоящим Кодексом, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.

Объектом административного правонарушения является охраняемые правом общественные отношения, на которые посягает правонарушение.

Общие юридические признаки, присущие всем административным правонарушениям и отличающие административное правонарушение от правомерного, а также от иных правонарушений (преступление, дисциплинарные проступки и т.д.).

К юридическим признакам административного правонарушения относятся:
1) административное правонарушение - акт поведения, выражающегося в действии или бездействии.
Действие отличается активным поведением субъекта (мелкое хулиганство, мелкое хищение и др.).
Бездействие характеризуется пассивностью субъекта (неявка в суд).

2) общественная опасность (вредность) - означает, что административные проступки влекут вредные последствия для общества и государства.

3) административная противоправность - означает, что административным правонарушением может быть признано только такое поведение, которое запрещено законом

4) административная наказуемость - означает, что общественно-опасное деяние, запрещенное законом признается административным правонарушением лишь в том случае, когда за его совершение предусмотрена административная ответственность

5) виновность - означает, что деяние является проявлением воли и разума, т.е. продуктом психической деятельности здравомыслящего лица. Не может оцениваться как административное правонарушение деяние, совершенное помимо воли человека, т.е. лицом неспособным руководить своими действиями, отдавать им отчет.

Глава 23 КоАП Республики Беларусь содержит в себе исчерпывающий перечень проступков, которые являются административными правонарушениями в области управления. Эта глава содержит самое большое количество статьей в Кодексе, всего их 79.

Родовым объектом указанной группы правонарушений является совокупность общественных отношений, создающих благоприятные условия для нормальной управленческой деятельности.

Порядок управления - это урегулированная нормами права система общественных отношений, складывающихся в сфере государственного и общественного управления и осуществляемая компетентными государственными органами и их должностными лицами.

Непосредственным объектом для каждого отдельного состава правонарушения являются конкретные правоотношения в области управления, которые охраняются данной статьей.
Например:
Статья 23.78. Нарушение жилищного законодательства – непосредственный объект – общественные отношения в области управления, связанные с охраной жилищного законодательства;
Статья 23.65. Незаконное проведение кастингов – отношения, устанавливающие порядок и условия проведения кастингов; и т.д.

С объективной стороны часть правонарушений указанной главы совершается в форме действия
Например:
Статья 23.63. Купание в запрещенных местах;
Статья 23.61. Нарушение требований по безопасному ведению работ;
Статья 23.59. Нарушение законодательства Республики Беларусь о чрезвычайном или военном положении;

Часть - путем бездействия
Например:
Статья 23.64. Нарушение порядка регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
Статья 23.60. Неисполнение военно-транспортной обязанности

Часть, действием и бездействием
Например:
Статья 23.58. Нарушение законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
Статья 23.55. Нарушение правил пребывания в Республике Беларусь, а также правил транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь.

Правонарушения данной главы относятся к
Формальному составу
Статья 23.49. Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) огнестрельного или газового оружия либо правил постановки его на учет;
Статья 23.46. Незаконные действия в отношении газового, пневматического или метательного оружия;
Статья 23.50. Уклонение от реализации огнестрельного оружия или боеприпасов;
Статья 23.43. Нарушение законодательства о погребении и другие)
материальному составам
(Статья 23.12. Нарушение требований законодательства о техническом нормировании и стандартизации – ч 3. Несоблюдение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации при транспортировке, хранении и использовании (эксплуатации) продукции, повлекшее снижение качества, порчу или сверхнормативные потери продукции и другие).

В части статей указанной главы в диспозиции норм указаны факультативные признаки:
Место
Статья 23.43. Нарушение законодательства о погребении – ч. 2 Самовольное захоронение на кладбищах и в иных местах, не предусмотренных законодательством Республики Беларусь;
Статья 23.32. Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь - нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, а равно покушение на такое нарушение;
Статья 23.29. Незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь - умышленное незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь, если это деяние не влечет уголовной ответственности, а равно покушение на такое пересечение;

Способ
Статья 23.36. Нарушение правил приобретения и сбыта полиграфического оборудования - Нарушение правил приобретения или сбыта полиграфического оборудования;
Статья 23.33. Распространение средствами массовой информации заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство Президента Республики Беларусь – распространение средствами массовой информации заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство Президента Республики Беларусь
Статья 23.30. Нарушение пограничного режима – нарушение правил въезда, временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств, производства работ в пограничной зоне, а также нарушение правил учета и содержания самоходных несамоходных плавучих средств на пристанях, причалах, в портах и иных пунктах базирования, их плавания и нахождения во внутренних водах Республики Беларусь в пределах пограничной зоны и в принадлежащей Республике Беларусь части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов либо содержание таких плавучих средств вне установленных пунктов базирования, отход от берега или причаливание к берегу вне этих пунктов базирования, а равно покушение на такие нарушения.

Время
Статья 23.28. Нарушение порядка проведения экспертизы - нарушение сроков проведения научно-технической, экологической и иных видов экспертиз либо привлечение для их проведения в качестве эксперта лица, в отношении которого законодательством установлен запрет на такое привлечение
Статья 23.7. Нарушение порядка льготного кредитования – ч. 2. Уклонение от представления дополнительных документов, подтверждающих законность включения граждан в списки для льготного кредитования, а также непредставление их в десятидневный срок без уважительных причин;

Повторность
часть 3 статьи 23.34. Нарушение порядка организации или проведения массового мероприятия, или пикетирования;
часть 2 статьи 23.18. Нарушение порядка представления данных государственной статистической отчетности;
часть 2 статьи 23.15. Прием на работу без документов и т.д.

Одновременно в части статей предусматривается не только оконченный состав административного правонарушения, но и покушение:
Статья 23.31. Нарушение режима Государственной границы Республики Беларусь;
Статья 23.32. Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь.

Субъекты административных правонарушений против правосудия вменяемые лица, достигшее возраста 16 лет.
В тоже время, статья 4.3. КоАП устанавливает, что физическое лицо, совершившее запрещенное настоящим Кодексом деяние в возрасте четырнадцати лет, подлежит административной ответственности лишь:
1) за незаконные действия в отношении газового, пневматического или метательного оружия (статья 23.46);
2) за незаконные действия в отношении холодного оружия (статья 23.47).

Субъектами могут быть:
индивидуальные предприниматели и юридические лица:
Статья 23.11. Нарушение требований обязательного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг) требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;
Статья 23.12. Нарушение требований законодательства о техническом нормировании и стандартизации;
Статья 23.13. Нарушение требований в области обеспечения единства измерений;
должностные лица или лица уполномоченные (имеющие специальные функции):
Статья 23.16. Непредставление документов, отчетов и иных материалов;

Кроме этого, статья 2.4. КоАП определяет, что пособник несет административную ответственность только за соучастие в административных правонарушениях, предусмотренных статьями:
1) незаконное проникновение на охраняемые объекты (статья 23.14);
2) незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь (статья 23.29);
3) нарушение режима Государственной границы Республики Беларусь (статья 23.31);
3) самовольное занятие земельного участка (статья 23.41).

Субъективная сторона данной группы правонарушений характеризуется
умышленной формой вины
Статья 23.4. Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица при исполнении им служебных полномочий;
Статья 23.5. Оскорбление должностного лица при исполнении им служебных полномочий;
Статья 23.8. Нарушение порядка обращения имущества в доход государства)
неосторожной формой вины
Статья 23.30. Нарушение пограничного режима;
Статья 23.31. Нарушение режима Государственной границы Республики Беларусь;
Статья 23.37. Утрата или незаконное уничтожение документов постоянного или долгосрочного хранения).

Вывод
Административные правонарушения против порядка управления - это всегда нарушение юридических законов т.е. норм, издаваемых законодательной властью, определяющие как должны действовать люди в тех или иных ситуациях. Юридические законы отражают объективные закономерности развития общественной жизни. Но законодатель не может учесть все многообразные потребности индивидов. Что же касается лиц, не признающих общепринятых и охраняемых законом правил поведения, то юридические законы не только не могут учитывать потребности подобных лиц, но и должны всячески пресекать подобные действия.