Организационно-управленческие меры предупреждения преступности

В последние десятилетия в Республики Казахстан отмечается рост организованной преступности, молодые организованные преступные группы начинают принимать новую форму в виде транснациональных преступных группировок и преступных сообществ. Меняется ориентация организованных преступных формирований, они начинают глубоко проникать в экономику и бизнес, при этом имея высокие коррумпированные связи на верхушках власти. Примером этому может служить громкое «Хоргоское дело», где высокопоставленные должностные лица из таможни и КНБ прикрывали преступную деятельность организованной преступной группы, которые не только занимались контрабандой в особо крупном размере, но и брали взятки за беспрепятственный проезд груженных товаром автомашин через границу, нанеся экономике государства крупнейший ущерб.

История человечества доказала, что искоренение преступности – это иллюзия. Американский ученый В.Фокс полагает, что «преступность – побочный продукт цивилизации» и соответственно может расти с развитием цивилизации [1].
Профессор А.И.Долгова отмечает «Общество – сложнейший организм, человек и его поведение во многом остаются загадками. Соответственно управление социальными процессами несовершенно, возникающие проблемы и противоречия не всегда находят оптимальное разрешение и итогом их негативной эскалации является преступность, как закономерное в этих условиях явление» [2].

Следовательно, борьба с преступностью в современном ее понимании предполагает стремление к предупреждению криминализации общества и государства, снижению масштабов преступности, удержанию ее на наиболее социально оптимальном уровне.
Предупреждение преступности – это целенаправленное воздействие государства, общества, физических и юридических лиц на процессы детерминации и причинности преступности в целях недопущения вовлечения в преступность новых лиц, совершения новых криминальных деяний, расширения криминализации общественных отношений.
Наряду с термином «предупреждение» часто употребляются другие: «профилактика», «предотвращение», «пресечение» [3].

Одними авторами понятие «предупреждение» и «профилактика» трактуются как синонимы, другие – при трехчленном понимании «предупреждения» и имея в виду прежде всего предупреждение преступлений, а не преступности в целом – рассматривают профилактику как часть «предупреждения», относя к последнему также предотвращение и пресечение преступлений.
Профилактика – это меры по выявлению, устранению (нейтрализации, блокированию, ограничению сферы действия), причин, условий, других детерминант преступлений. Профилактика преступлений может быть индивидуальной, общей или виктимологической.

Пресечение – это действия, обеспечивающие прекращение уже начатых преступлений на стадии покушения либо последующих эпизодов при длящихся или так называемых серийных преступлениях.

Криминологи достаточно обстоятельно разработали стратегию борьбы с организованной преступностью, включая в нее:
обезвреживание высокоорганизованных преступных формирований, т.е. принудительную изоляцию правоохранительными органами их организаторов, руководителей и большинства активных участников за совершение различных преступлений, перекрытие каналов их финансирования, в результате чего они утрачивают способность продолжать преступную деятельность, обеспечивать свою защиту от государственного, общественного контроля, прессинга конкурентов оставшимися силами и средствами и прекращают свое существование.Именно благодаря указанным мерам и обострения конкурентной борьбы в преступной среде, неизбежно возникающей в связи с разделом территорий и сфер влияния, прекратили свое существование известные организованные преступные формирования в республике. : вг. Алматы братьев Гучеговых, «Эрика-Бороды» (Асенова Е.), «Лысого» (Кирина О.), «Расула» (Будунова М.); в Таразе – Раисханова Т., Копжасарова Н., «Хромого Жорика (Исабекова Ж.); в Караганде Абубакирова Б., «Тюли» (Абельдинова Т.); в г. Кокшетау «Копченного» (Алдабергенова Е.) и др.

- обнаружение, изобличение и привлечение к сотрудничеству на основе закона тех участников преступных формирований и их преступной деятельности, которые вели себя пассивно, не совершали тяжких и особо тяжких преступлений, были вовлечены в криминальные формирования и деятельность обманом, с использованием физического и психического насилия;
- выявление, пресечение движения и изъятие на основе закона криминальных капиталов;
- предупреждение и пресечение сплочения различных организованных преступных формирований, организационной деятельности криминальных лидеров («сходки» и т.п.);
- не допускать криминального контроля над территориями, объектами, социальными группами;
- принятие мер по обеспечению сотрудничества с населением, юридическими лицами, общественными объединениями;
- обеспечение безопасности участников уголовно-процессуальной деятельности и иных участников борьбы с преступностью;

На необходимость действий в соответствии с выбранной стратегией указывает Президент страны Н.А.Назарбаев: «Крайне необходимо создать систему, при которой каждое министерство и ведомство организует свою работу таким образом, чтобы каждый день, месяц и год мы шаг за шагом продвигались к поставленным целям. Необходимо, чтобы государственные работники ежедневно видели перед собой стратегические цели и приоритеты и реализовали их, не отвлекаясь на решение второстепенных и каждодневных задач».
Борьба с организованной преступностью, таким образом, должна рассматриваться в качестве общегосударственной и приоритетной задачи борьбы с преступностью вообще. Она должна быть направлена на соблюдение законности в деятельности всех звеньев управленческого аппарата, искоренения взяточничества, коррупций в государственных, исполнительных и правоохранительных органах.

Осуществляемая реформа политической системы, развертывание демократии и гласности создают для этого необходимые предпосылки.
Иначе говоря, с организованной преступностью и Предупреждение преступности, в том числе и высокоорганизованной преступности, представляет собой особый вид социального управления, призванный обеспечивать безопасность правоохраняемых ценностей и заключающийся в разработке и осуществлении системы целенаправленных мер по выявлению причин преступности, а также оказанию предупредительного воздействия на лиц, склонных к противоправному поведению.

Все необходимые условия для стабилизации преступности, как и других негативных явлений, могут сложиться только по мере демократизации общества, то есть формирования гражданского общества, правового государства, становления и развития гражданских и новых государственных институтов, когда отношения общества и государства становятся прозрачными, а общество осуществляет контроль за деятельностью всех государственных структур.
Без эффективных мер борьбы с организованной преступностью дальнейшее совершенствование общественных отношений невозможно. По существу, здесь речь должна идти о создание национальной программы борьбы с организованной преступностью.
Бороться надо организованно.