Организация работ по стандартизации в Российской Федерации (лекция 4)

В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» организацию работ по стандартизации осуществляет национальный орган по стандартизации Российской Федерации. Функции национального органа по стандартизации возложены Правительством Российской Федерации на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Национальный орган по стандартизации выполняет следующие функции:
утверждение национальных стандартов;
принятие программ разработки национальных стандартов;
организацию экспертизы проектов национальных стандартов;
обеспечение соответствия национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;
создание технических комитетов по стандартизации и координации их деятельности;

осуществление учета национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам;
организацию опубликования национальных стандартов и их распространение;
участие в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечение учета интересов Российской Федерации при их принятии;
утверждение изображения знака соответствия национальным стандартам; представление РФ в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.

Национальный орган по стандартизации создает технические комитеты (ТК) по стандартизации и координирует их деятельность (ФЗ «О техническом регулировании» статья 14). ТК осуществляет организацию работ по стандартизации, а также согласование стандартов, в том числе представленных субъектами хозяйственной деятельности, организует экспертизу национальных стандартов.

Порядок разработки, согласования и утверждения проектов стандартов
Законодательством определены следующие правила разработки и утверждения национальных стандартов:
1. Национальный орган по стандартизации разрабатывает и утверждает программу разработки национальных стандартов.
2. Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо.
3. Уведомление о разработке национального стандарта направляется в национальный орган по стандартизации и публикуется в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.

4. Разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.
5. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.
6. Порядок опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта и уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта и размер платы за их опубликование устанавливается Правительством Российской Федерации.

7. Проект национального стандарта одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц представляется разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта.
8. Технический комитет по стандартизации готовит мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта национального стандарта.
9. Ростехрегулирование утверждает и опубликовывает в печатном издании и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов.

Последовательность разработки и утверждения национальных стандартов.

При разработке национального стандарта разработчик использует и учитывает :
требования действующих или разрабатываемых в Российской Федерации технических регламентов;
результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технологических, проектных работ, относящихся к данному объекту и/или аспекту стандартизации;

Международные, региональные стандарты, нормы, правила, рекомендации и другие документы по международной (региональной) стандартизации, а также региональные технические регламенты;
прогрессивные национальные стандарты и технические регламенты других стран;
иную информацию о современных достижениях отечественной и зарубежной науки, техники и технологии;
предложения органов власти, юридических и физических лиц, заинтересованных в разработке стандарта.

Организация разработки национального стандарта
В заявке приводят обоснование технической, экономической, социальной целесообразности разработки национального стандарта.
В запросе приводят собственное обоснование целесообразности разработки стандарта и краткую характеристику объекта и аспекта стандартизации.
Научно-исследовательская организация по стандартизации, выполняющая функции по планированию работ по национальной стандартизации, рассматривает поступивший запрос, проверяет обоснованность приведенных в нем аргументов, оценивает актуальность разработки стандарта.

Разработка первой редакции проекта национального стандарта и ее публичное обсуждение
Разработчик готовит первую редакцию проекта стандарта (согласно ГОСТ Р 1.0 и ГОСТ 1.5) и пояснительную записку к ней.
Разработка первой редакции проекта стандарта завершается подготовкой уведомления о разработке проекта стандарта и направлением его в национальный орган Российской Федерации по стандартизации.
Затем разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом поступивших в письменной форме замечаний заинтересованных лиц и проводит публичное обсуждение проекта национального стандарта.
После завершения публичного обсуждения доработанного проекта стандарта разработчик готовит уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта.

Подготовка окончательной редакции проекта национального стандарта и ее экспертиза
Разработчик готовит окончательную редакцию проекта стандарта на основе результатов публичного обсуждения доработанного проекта стандарта.
Разработчик представляет в секретариат ТК, за которым закреплен данный объект стандартизации (или непосредственно в национальный орган РФ по стандартизации), следующие документы:
окончательную редакцию проекта стандарта;
пояснительную записку;
сводку замечаний и предложений по первой редакции проекта стандарта;
протокол совещания (заседания), на котором было проведено обсуждение доработанного проекта стандарта (при условии его проведения);
документы, подтверждающие согласование проекта стандарта.

Секретариат ТК на основании предоставленных разработчиком документов:
рассматривает содержание проекта стандарта;
дает оценку полноты учета высказанных замечаний и предложений;
рассматривает результаты публичного обсуждения доработанного проекта стандарта;
организует проведение экспертизы проекта стандарта в соответствии с правилами, установленными национальным органом РФ по стандартизации, и рассматривает ее результаты; экспертиза может быть проведена по поручению ТК организацией по стандартизации, выполняющей функции по планированию и составлению программы национальной стандартизации.
После рассмотрения проекта стандарта членами ТК его секретариат готовит заключение ТК с мотивированным предложением об утверждении или отклонении проекта стандарта.

Секретариат ТК направляет проект стандарта в национальный орган РФ по стандартизации со следующими документами:
сводкой замечаний и предложений по первой редакции проекта стандарта;
заключением ТК, содержащим мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта стандарта;
пояснительной запиской;
протоколом совещания (заседания), на котором было проведено публичное обсуждение доработанного проекта стандарта (при наличии);
экспертными заключениями членов ТК и специализированных экспертных организаций;
документами, подтверждающими согласование проекта (при наличии);
оригиналами отзывов на первую редакцию проекта стандарта (при наличии).

Подготовка проекта стандарта к утверждению, утверждение стандарта, его регистрация, опубликование и введение в действие
При получении окончательной редакции проекта стандарта национальный орган РФ по стандартизации принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта. При этом осуществляется:
рассмотрение окончательной редакции проекта стандарта;
организацию (при необходимости) дополнительных научно-технической, правовой, патентной, терминологической и метрологической экспертиз;
рассмотрение заключения ТК на проект стандарта в отношении обоснованности приведенной в нем мотивировки предложения об утверждении или отклонении проекта стандарта;
оценку полноты учета замечаний и предложений по проекту стандарта, высказанных в экспертном заключении;
обеспечение издательского редактирования окончательной редакции проекта стандарта.

В случае положительных результатов рассмотрения проекта стандарта национальный орган РФ по стандартизации принимает решение об утверждении национального стандарта путем принятия соответствующего организационно-распорядительного документа. В этом документе устанавливается дата введения национального стандарта в действие.
При получении отрицательных отзывов на проект стандарта на основании предложения ТК, национальный орган Российской Федерации по стандартизации может принять решение об отклонении проекта стандарта после рассмотрения этого вопроса на заседании научно-технической комиссии. В этом случае национальный орган Российской Федерации по стандартизации возвращает проект стандарта разработчику с письмом, содержащим обоснование решения об отклонении проекта стандарта.

Обновление национального стандарта
Национальный стандарт подлежит обновлению в следующих случаях:
если его содержание вошло в противоречие с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, техническими регламентами, целями и принципами национальной стандартизации и в результате не удовлетворяет современным экономическим, социальным или иным потребностям страны, в том числе не соответствует уровню развития науки и техники;
если его содержание препятствует соблюдению вновь заключенного международного соглашения;
если его содержание противоречит содержанию вновь разрабатываемого или другого обновляемого национального стандарта Российской Федерации (в том числе межгосударственного стандарта, вводимого в действие в качестве национального стандарта) или если эти стандарты дублируют друг друга.

Проверку национального стандарта проводят с целью выявления необходимости его обновления, которое может быть направлено на:
обеспечение соблюдения требований разрабатываемых технических регламентов;
устранение противоречий с действующими и вводимыми нормами законодательства РФ;
приведение стандарта в соответствие с вновь заключенными международными соглашениями;
гармонизацию стандарта на международном и/или региональном уровне;
распространение передового опыта, повышение качества продукции (работ или услуг) в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии, потребностями населения, экономики и безопасности страны;
более полное достижение целей национальной стандартизации;
устранение противоречий или дублирования с вновь разработанными, пересмотренными и измененными национальными стандартами Российской Федерации и межгосударственными стандартами, действующими на ее территории в качестве национальных стандартов;
исключение ссылок на отмененные стандарты или на межгосударственные стандарты, действие которых на территории Российской Федерации прекращено в одностороннем порядке.

Обновление действующего национального стандарта может быть осуществлено путем его пересмотра, разработки изменения к стандарту, а в исключительных случаях (при наличии опечаток, ошибок или иных неточностей) — путем внесения поправки в стандарт.
При проведении работ следует оценить необходимость одновременного обновления взаимосвязанных с обновляемым стандартом других национальных стандартов Российской Федерации и межгосударственных стандартов (в том числе стандартов, в которых даны нормативные ссылки на данный стандарт).

Разработка изменения к национальному стандарту
Изменение к стандарту на продукцию разрабатывают при необходимости замены (модификации) или исключения отдельных его положений или их фрагментов, если это не влечет за собой нарушения взаимозаменяемости продукции, изготовленной по измененному стандарту, с продукцией, изготовленной по стандарту до внесения в него изменения, а также не приводит к нарушению совместимости с другой продукцией, с которой была совместима продукция, изготовленная по стандарту до внесения в него изменения.

В стандарт также вносят изменение, если в стандарте дана нормативная ссылка на один из следующих документов:
отмененный межгосударственный стандарт;
межгосударственный стандарт, применение которого в Российской Федерации прекращено в одностороннем порядке (в соответствии с ГОСТ Р 1.8);
отмененный национальный стандарт Российской Федерации.
При этом положение стандарта, в котором дана эта ссылка, исключают или модифицируют путем включения недостающего требования (правила).

Проведение пересмотра национального стандарта
Пересмотр стандарта осуществляют при необходимости значительного изменения его содержания, структуры и/или наименования стандарта, а также при установлении в нем новых и/или более прогрессивных требований, если это приводит к следующим последствиям:
нарушению взаимозаменяемости с продукцией, изготовленной до введения этих требований;
нарушению совместимости с другой продукцией, с которой была совместима продукция, изготовленная по стандарту до введения в него новых требований;
оказывает влияние на сопоставимость результатов испытаний (измерений, анализа, определений), проводимых по пересмотренному стандарту и действующему ранее стандарту.

При пересмотре стандарта разрабатывают новый стандарт взамен действующего. При этом разработку стандарта, его утверждение, регистрацию, издание и введение в действие проводят в порядке, установленном для вновь разрабатываемых стандартов. В качестве разработчика обновляемого стандарта, как правило, привлекают лицо, являющееся разработчиком действующего стандарта.
При пересмотре действовавший ранее стандарт отменяют, а в пересмотренном стандарте (в предисловии) указывают, взамен какого стандарта он разработан.

Внесение поправки в национальный стандарт
При необходимости внесения исправлений в изданный национальный стандарт, которые направлены на устранение опечаток, ошибок или неточностей, допущенных при подготовке стандарта к утверждению или изданию, любой пользователь стандарта может направить в секретариат ТК или непосредственно в национальный орган РФ по стандартизации предложение по внесению в стандарт поправки.
Секретариат ТК рассматривает данное предложение и в случае согласия с ним оформляет решение и направляет его вместе с докладной

Правила осуществления отмены национальных стандартов
Отмену национального стандарта осуществляют с максимальным учетом мнения заинтересованных лиц.
Секретариат ТК организует рассмотрение поступившего предложения об отмене стандарта членами данного ТК и проведение публичного обсуждения предложений об отмене стандарта путем подготовки соответствующего уведомления и направления его в национальный орган РФ по стандартизации для размещения на его официальном сайте в сети Интернет и публикации соответствующей информации.

Действующий национальный стандарт отменяют в следующих случаях:
при утверждении и введении в действие взамен данного стандарта другого национального стандарта, в том числе при включении положений данного стандарта в другой стандарт;
при принятии и введении в действие в Российской Федерации межгосударственного стандарта, который распространяется на тот же объект и аспект стандартизации;
при полном прекращении выпуска продукции, проведения работ или оказания услуг, которые осуществлялись по данному стандарту;
в других случаях, когда стандарт утратил свою актуальность в связи с изменением направлений работ по национальной стандартизации в данной области.

При согласии с предложением об отмене стандарта всех членов ТК, секретариат ТК готовит и направляет в национальный орган РФ по стандартизации соответствующее заключение о целесообразности отмены стандарта, а также направляет следующие документы:
письмо с мотивированным предложением об отмене стандарта, если это предложение исходит не от секретариата данного ТК;
протокол заседания ТК по рассмотрению предложения об отмене (если оно проводилось) или иные документы, подтверждающие согласие с отменой стандарта всех членов ТК, выразивших заинтересованность в рассмотрении данного предложения.