Органы безопасности в Российской Федерации (лекция 1)

План
1. Понятие и система органов безопасности в РФ
2. Совет безопасности РФ
3. Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России)
4. Органы внешней разведки

Вопрос 1
Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Жизненно важные интересы — совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся:
личность — ее права и свободы;
общество — его материальные и духовные ценности;
государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность;
иные виды безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Под органами безопасности понимаются специализированные федеральные органы исполнительной власти в сфере обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя:
прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;
определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;
правовое регулирование в области обеспечения безопасности;
разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;
применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;
организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;
координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области обеспечении безопасности;
финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;
международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;

Система органов, осуществляющих охрану правопорядка и обеспечение безопасности в Российской Федерации
1. Совет Безопасности Российской Федерации;
2. Органы внутренних дел;
3. Органы Федеральной службы безопасности;
4. Таможенные органы;
5. Налоговые органы;
6. Росгвардия;
7. Служба внешней разведки;
8. Федеральная служба охраны;
6. Иные государственные органы, осуществляющие охрану правопорядка и обеспечение безопасности;

Вопрос 2
Совет Безопасности Российской Федерации: состав, основные задачи и направления деятельности.

Совет Безопасности Российской Федерации
является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Основные задачи:
обеспечение условий для осуществления Президентом РФ полномочий в области обеспечения безопасности;
формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией;
прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;
подготовка предложений Президенту РФ;
о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;
о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения;

Основные функции:
рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества
разработка и уточнение стратегии национальной безопасности России
организация работы по подготовке федеральных программ в области обеспечения безопасности и осуществление контроля за их реализацией:
организация научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности РФ

Совет Безопасности формируется Президентом Российской Федерации и осуществляет свою деятельность в следующем составе:
1. Председатель (им по должности является Президент России);
2. Секретарь;
3. Постоянные члены и члены Совета Безопасности.

Федеральный закон "О безопасности" от 28.12.2010 N 390-ФЗ
Заседания Совета Безопасности РФ проводятся на регулярной основе в соответствии с планами, утверждаемыми его Председателем по представлению Секретаря Совета Безопасности РФ, как правило, один раз в квартал. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета безопасности РФ. Заседания Совета Безопасности РФ ведет его Председатель

Вопрос 3
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России): структура, основные задачи, полномочия и организация деятельности

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России)
является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Федеральная служба безопасности представляет собой единую централизованную систему органов ФСБ, к которым относятся:
1) собственно ФСБ России как федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;
2) территориальные органы безопасности (управления (отделы) ФСБ по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации);
3) органы безопасности в войсках (управления (отделы) ФСБ в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях);
4) пограничные органы (управления (отделы, отряды) ФСБ по пограничной службе);
5) другие органы безопасности (другие управления (отделы) ФСБ, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности);
6) авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

Система органов ФСБ России:
Директор ФСБ России
Первый заместитель, заместители директора ФСБ России
Коллегия ФСБ России
Департаменты
• контрразведки
• по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом
• экономической безопасности
• анализа, прогноза и стратегического планирования
• организационно-кадровой работы
• обеспечения деятельности
• иные.
Управления
• военной контрразведки
• инспекторское
• следственное
• собственной безопасности
• делами
• договорно-правовое
• иные.
Отделы и иные подразделения
• военно-мобилизационный отдел
• центр общественных связей
• иные подразделения.

Руководство деятельностью Федеральной службы безопасности осуществляется Президентом Российской Федерации.
Управление Федеральной службой безопасности осуществляется директором, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом России.
Правовой статус директора ФСБ приравнивается к статусу федерального министра.

Федеральный Закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»

В составе ФСБ России функционируют следующие:
— службы: пограничная; контрразведки; по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом; экономической безопасности; другие службы;
— департаменты: военной контрразведки; оперативной информации; контрразведывательных операций; иные департаменты;
— управления: по борьбе с терроризмом и политическим экстремизмом; оперативно-розыскное управление; по борьбе с контрабандой, организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков; международного сотрудничества; радиоконтрразведки; другие управления.

В системе ФСБ России выделяют особую группу органов обеспечения безопасности Российской Федерации – находящиеся в его прямом подчинении территориальные органы ФСБ
1) управления (отделы) ФСБ по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (собственно территориальные органы безопасности);
2) органы безопасности в войсках;
3) пограничные органы и другие органы безопасности.

Территориальные органы федеральной службы безопасности являются государственными органами, находящимися в ее подчинении, и составляют основу всей системы ФСБ России. Организационно территориальные органы федеральной службы безопасности строятся по образу центрального аппарата службы. В составе управлений имеются: разведывательный отдел; отдел контрразведывательных операций; отдел по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом; отдел экономической безопасности; следственный и другие отделы.

В систему органов безопасности в войсках входят:
1) Управление военной контрразведки (3 Управление) ФСБ России;
2) управления и отделы ФСБ по военным округам и флотам, округу Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны, внутренним войскам МВД России, группам войск и объединениям центрального подчинения;
3) отделы ФСБ по объединениям, соединениям, воинским частям, гарнизонам, военным образовательным учреждениям профессионального образования, организациям Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Пограничные органы.
Их систему образует Пограничная служба ФСБ России:
— региональные пограничные управления по федеральным округам (Региональное пограничное управление по Центральному федеральному округу; Региональное пограничное управление по Южному федеральному округу; Региональное пограничное управление по Уральскому федеральному округу; Региональное пограничное управление по Приволжскому федеральному округу; Региональное пограничное управление по Сибирскому федеральному округу; Северо-Западное Региональное пограничное управление; Арктическое Региональное пограничное управление; Региональное пограничное управление по Дальневосточному федеральному округу;
— пограничные управления по 41 субъекту РФ (например, Пограничное управление ФСБ России по Республике Крым);
— отряды (отделы) ФСБ России по пограничной службе.

Организационное построение и деятельность органов ФСБ России основываются на следующих принципах:
— законности;
— единства системы органов федеральной службы безопасности;
— централизации управления органами и пограничными войсками ФСБ России;
— уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
— гуманизма;
— уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ;
— мирного разрешения пограничных споров;
— взаимовыгодного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств;
— конспирации;
— сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.

Задачи:
организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России;
координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;
организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов безопасности;
организация и осуществление борьбы с терроризмом, и обеспечение борьбы с диверсионной деятельностью;
осуществление в пределах своих полномочий разведывательной деятельности;

основные направления:
контрразведывательная деятельность;
борьба с терроризмом;
борьба с преступностью;
разведывательная деятельность;
пограничная деятельность;
обеспечение информационной безопасности;

В органах ФСБ России предусмотрена военная служба и федеральная государственная гражданская служба. С учетом этого органы ФСБ России комплектуются военнослужащими, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками.

Сотрудником органов ФСБ России может быть гражданин Российской Федерации:
не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства;
способный по своим личным и профессиональным качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности:
соответствующий квалификационным требованиям к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, которые для каждой конкретной должности устанавливаются директором ФСБ России

Запреты и ограничения
Социальные гарантии и т.д.

4. Органы внешней разведки
Органы внешней разведки РФ (СВР России) — специализированные государственные органы, которые являются составной частью сил обеспечения безопасности России и призваны защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных Законом о внешней разведке методов и средств

Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке"
Разведывательная деятельность — это осуществляемая специально уполномоченными законом органами внешней разведки РФ деятельность по:
— добыванию и обработке информации о затрагивающих жизненно-важные интересы России реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц;
— оказанию содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности России

Общее руководство органами внешней разведки РФ осуществляет Президент РФ, именно он:
определяет задачи разведывательной деятельности; контролирует и координирует деятельность органов внешней разведки России;
принимает в пределах полномочий, определяемых федеральными законами, решения по вопросам, связанным с внешней разведкой России, в том числе по вопросам целесообразности заключения договоров межведомственного характера между органами внешней разведки России и разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств;
назначает руководителей органов внешней разведки России (ст. 12 Закона о внешней разведке);
утверждает положения об органах внешней разведки

Полномочия:
установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;
осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;
использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки России;
взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и органами государственной охраны;

Структуру СВР России (Службы) составляют:
руководство — Директор Службы, его заместители;
директорат—Директор Службы, его заместители, а также начальники оперативных, аналитических и функциональных подразделений Службы;
оперативные подразделения (оперативные отделы);
аналитические подразделения (группа консультантов);
управления: анализа и информации; внешней контрразведки; экономической разведки; научно-технической разведки.
В СВР России входят функциональные подразделения:
— аппарат Директора Службы;
— управления (оперативной техники; информатики);
— служба эксплуатации и обеспечения; протокольный отдел;
— бюро по связям с общественностью и СМИ;
— пресс-секретарь Службы;
— Академия СВР России.