Органы нотариального самоуправления

ПЛАН ЛЕКЦИИ
Введение.
Система органов нотариата
Нотариальные палаты
Федеральная нотариальная палата (ФНП)
Другие нотариальные органы
Заключение.

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЛЕКЦИИ
Нормативно - правовые акты:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации Ч. 1
2. Гражданский кодекс Российской Федерации Ч. 2
3. Гражданский кодекс Российской Федерации Ч. 3
4. Семейный кодекс Российской Федерации.
5. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I

Основная литература:
1. Нотариат в Российской Федерации: Учебно-методическое пособие / Карпова С.И. - М.; Информ.-внедрен. центр "Маркетинг", 2007.
2. Оказание юридической помощи населению в Российской Федерации : Учебное пособие / Качалов В.И., Качалова О. В., Егорова Е. В. - М.; МГИО, 2009.
3. Судебная власть и нотариат в Российской Федерации : Учебно-методическое пособие / Богатырев В.Н. - Саратов; 2008.
4. Нотариат в Российской Федерации : Учебное пособие / Романовская О.В.-М.; РИОР, 2008.
5. Наследственное право в нотариальной практике : коммент. (ГК РФ, ч. 3, разд. V) : Методические рекомендации, образцы док., нормативные акты, судебная практика / Зайцева Т.И. - М.; Волтерс Клувер, 2007.
6. Использование новых информационных технологий в арбитражном процессе и при осуществлении нотариальной деятельности : Учебник / Файзутдинов И. Ш. -М.; ФРПК, 2007.

Дополнительная литература:
Рыжов К.Б. Нотариат и правосудия. Нотариат как орган превентивного правосудия // Нотариальный вестник. - М.; ИИФ "Спрос" КонфОП, 2003. - № 11. - с.28-31
Нотариат и современное гражданское общество: пути и перспективы развития (научно-практический семинар) // Нотариальный вестник. - М.; ИИФ "Спрос" КонфОП, 2003. - № 8. - с.34-47
Скрипилев Е. Слово "нотариус" - латинского происхождения // Российская юстиция. - М.; Юрид. лит., 2003. - № 5. - с.12-14

Введение
Нотариат в Российской Федерации представляет собой систему органов и должностных лиц, которым в соответствии с «Основами» и иными нормативно-правовыми актами РФ, предоставлено право совершать нотариальные действия.

1. Система органов нотариата
В эту систему входят:

Во главе системы - Министерство юстиции Российской Федерации и министерства юстиции республик, входящих в состав РФ, а также управления юстиции иных субъектов федерации. В их состав входят отделы нотариата, которые вырабатывают стратегию развития нотариата, разрабатывают методические указания и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.
Кроме этого в систему органов нотариата входят органы нотариального самоуправления.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 30) каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. В соответствии с этим положением, в истории нотариата впервые созданы органы, ранее неизвестные действовавшему законодательству – нотариальные палаты. Система нотариальных палат состоит из региональных палат, образуемых в субъектах федерации, и Федеральной палаты, возглавляющей эту систему.

2. Нотариальные палаты
Нотариальные палаты — некоммерческие организации, членами которых являются нотариусы и лица, желающие получить лицензию и заниматься нотариальной деятельностью.
Функции палат достаточно широки и определяются в соответствии с «Основами законодательства РФ о нотариате».

В функции нотариальной
палаты входит:

Деятельность нотариальной палаты строится на принципах самоуправления, гласности, законности и самофинансирования.
Нотариальная палата приобретает права юридического лица после ее государственной регистрации в установленном порядке и, соответственно обладает всеми признаками юридического лица: имеет устав, юридический адрес, банковский счет, гербовую печать, штампы.
Как некоммерческая организация она вправе осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения задач, определённых в её уставе. Имущество нотариальной палаты налогообложению не подлежит.

В соответствии с принципом самофинансирования деятельности нотариальной палаты члены нотариальной палаты обязаны уплачивать необходимые для функционирования нотариальной палаты платежи.
К таким платежам относятся: вступительные взносы, членские взносы и иные разовые платежи.
Правлением нотариальной палаты определяется размер вступительных взносов в фиксированной сумме.
Он уплачивается в момент подачи заявления о вступлении в нотариальную палату.
Вступительный взнос возвращается в случае отказа в принятии в члены нотариальной палаты.

Членские взносы, их размер и сроки уплаты утверждаются ежегодно собранием членов нотариальной палаты, которое может установить членские взносы в процентном отношении к доходу нотариуса, в фиксированной сумме или в сумме, кратной МРОТ.
При определении размера членских взносов учитываются произведенные и предстоящие затраты на нужды палаты, в том числе: на аренду и ремонт, занимаемых палатой помещений, включая оплату коммунальных платежей, приобретение и эксплуатация оргтехники, выплату зарплаты сотрудникам палаты и прочие расходы.

К этим органам относятся:
Руководство нотариальной палатой осуществляют правление и президент, которые избираются общим собранием членов палаты.

Высшим органом нотариальной палаты является собрание её членов.
Оно созывается в очередном порядке правлением палаты не реже одного раза в год.
Во внеочередном порядке собрание может быть созвано по инициативе президента палаты, правления, ревизионной комиссии или 30 процентами от количества членов палаты, обладающих правом решающего голоса.
Правом решающего голоса обладают только частнопрактикующие нотариусы.
Стажеры и помощники нотариусов, являясь членами нотариальной палаты, обладают только правом совещательного голоса.
Собрание членов нотариальной палаты принимает регламент своей деятельности.

Правомочным собрание считается при наличии кворума, определенного в уставе каждой палаты. Решение собрания считается принятым, если за него проголосовали 50% плюс 1 голос присутствующих на собрании членов палаты, обладающих правом решающего голоса при наличии кворума. Принятое собранием решение выносится в форме постановления собрания.

В правомочия собрания членов
палаты входит:
избирать правление, президента, ревизионную комиссию;
утверждать сметы доходов и расходов нотариальной палат;
утверждать штатное расписания на год;
определять общую численность нотариусов в нотариально округе (совместно с органом юстиции субъекта РФ);
заслушивать отчеты правления, президента, ревизионной комиссии и иных органов и должностных лиц;

рассматривать жалобы на постановления и решения правления;
определять размеры членских взносов и других платежей;
вносить изменения и дополнения в устав нотариальной палаты;
утверждать кодекс профессиональной этики нотариусов;
решать иные вопросы в соответствии с уставом нотариальной палаты.

В период между собраниями деятельностью палаты руководит правление совместно с её президентом. Правление избирается собранием членов нотариальной палаты по предложению президента. Количество членов правления и срок его полномочий и определяются уставом нотариальной палаты. Заседания правления проводятся, как правило, не реже одного раза в месяц.
Деятельность правления должна отвечать принципам коллегиальности, гласности, регулярной отчетности перед членами нотариальной палаты.
Президент палаты является председательствующим на заседании правления. Его голос - решающий при равенстве голосов присутствующих на заседании.
Решения правления принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов (50% + 1 голос) при условии, если присутствует не менее половины членов правления.

Полномочия нотариальных палат определяются:
1. законом «Основы законодательства РФ о нотариате» от 11.03.93 № 4462-1;
2. законодательными актами субъектов РФ;
3. уставами конкретных нотариальных палат.
В соответствии с этими источниками, полномочия нотариальной палаты состоят в том, что она представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности. Кроме этого она организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса и повышение профессиональной подготовки нотариусов, возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов, организует страхование нотариальной деятельности.

Члены нотариальной палаты несут определённые обязанности.
К ним относится: оплата членских взносов, представление сведений о совершенных нотариальных действиях и иных документов, касающихся финансово-хозяйственной деятельности.
В необходимых случаях, они обязаны давать личные объяснения нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.
Должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий. За разглашение тайны и причинение частнопрактикующему нотариусу ущерба, виновные несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст. 28 «Основ»).

Единоличным руководителем палаты является президент. Президент избирается собранием членов палаты из числа частнопрактикующих нотариусов на срок, определенный в уставе нотариальной палаты.
Из числа своих членов правление нотариальной палаты может избрать вице-президента, который выполняет обязанности президента в случае досрочного прекращения его полномочий до избрания нового президента и в период отсутствия президента. В своей деятельности вице-президент подотчетен президенту и правлению.

Президент нотариальной палаты обладает полномочиями, основными из которых являются:

Исполнительный директор назначается правлением для осуществления текущей административно-хозяйственной деятельности. С ним заключается трудовой договор от имени нотариальной палаты. В соответствии с законом нотариус, кроме своих обязанностей не вправе заниматься никакой иной деятельностью, кроме научной, преподавательской, поэтому исполнительный директор не должен быть нотариусом, однако он может быть членом нотариальной палаты. Для осуществления полномочий исполнительного директора при нем формируется аппарат. В полномочия исполнительного директора входит:

Он может осуществлять и иные полномочия, определенные уставом палаты.

Ревизионная комиссия нотариальной палаты.
Для осуществления контроля за соответствием ведения финансово-хозяйственной деятельности утвержденной смете собранием членов нотариальной палаты избирается ревизионная комиссия. Срок полномочий и состав ревизионной комиссии определяются уставом палаты.
Председатель ревизионной комиссии и его заместители избираются из числа членов комиссии. В своей деятельности комиссия независима от правления, президента и иных органов палаты.

В случае, если комиссия выявит нарушения со стороны руководящих органов нотариальной палаты, она может выдвинуть требование о созыве внеочередного собрания членов палаты для обсуждения и принятия решения по этому вопросу голосованием. О результатах деятельности председатель ревизионной комиссии отчитывается перед собранием нотариальной палаты. Поскольку работа ревизионной комиссии связана с контролем ведения финансово-хозяйственной деятельности, её отчет может быть подвергнут проверке и утверждению со стороны независимого аудитора.

3. Федеральная нотариальная палата (ФНП)
Как уже отмечалось, в систему органов нотариата входит Федеральная нотариальная палата (ФНП). Эта некоммерческая организация представляет профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ. Членство нотариальных палат в составе Федеральной нотариальной палаты для нотариальных палат субъектов РФ обязательно.
Федеральная нотариальная палата также как региональная палата действует на основе принципов самоуправления, гласности, законности и самофинансирования и является юридическим лицом. Она является вышестоящим органом по отношению к нотариальным палатам субъектов РФ.

Устав Федеральной нотариальной палаты принимается общим собранием, состоящим из представителей нотариальных палат. Регистрация устава Федеральной палаты подчиняется правилам, установленным для регистрации уставов общественных организаций.
Основным источником ФНП, как некоммерческой организации также как и всех нотариальных палат являются членские взносы. Члены ФНП обязаны вносить членские взносы и другие обязательные платежи, установленные её руководящими органами.

Размер и сроки уплаты членских взносов утверждаются собранием представителей региональных нотариальных палат. При определении размера членских взносов учитываются произведенные и предстоящие затраты на нужды палаты, в том числе: на аренду и ремонт, занимаемых палатой помещений, включая оплату коммунальных платежей, приобретение и эксплуатация оргтехники, выплату зарплаты сотрудникам палаты и прочие расходы.

Поскольку сумм платежей членов ФНП бывает недостаточно для покрытия всех расходов, в соответствии с п. 2 ст. 32 «Основ», в качестве источников финансирования используются и другие доходы, полученные от коммерческой деятельности, в том числе: от осуществляемой организациями, созданными ФНП, издательской деятельности; в виде процентных начислений по кредитам, вкладам и ценным бумагам; в качестве дивидендов по акциям; от благотворительных или социальных учреждений в качестве ассигнований и пожертвований и от иных источников, полученных в соответствии с законом.

К полномочиям Федеральной нотариальной палаты в соответствии со ст. 30 Основ законодательства о нотариате относятся:
1. координация деятельности нотариальных палат, входящих в ее состав;
2. представление, в соответствии с уставом, интересов нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;
3. участие в проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
4.представление интересов нотариальных палат в международных организациях;
5. внесение изменений и дополнений в устав ФНП;
6.обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
7. обеспечение повышения квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;
8. организация страхования нотариальной деятельности;
9.определение размеров членских взносов и других платежей членов ФНП;
10. принятие решения о прекращении деятельности и ликвидации ФНП;
11. решение иных вопросов.

Руководящими органами Федеральной нотариальной палаты являются:

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат. Все члены собрания имеют равные права.
Собрание созывается в очередном порядке не реже 1 раза в год правлением ФНП. В случае необходимости внеочередного созыва - по инициативе правления или не менее 15 нотариальных палат субъектов РФ.

Правомочным считается собрание, если на нем присутствуют не менее 2/3 представителей нотариальных палат. Представителями нотариальных палат являются их президенты.
Решения собрания принимаются простым большинством голосов (50% плюс 1 голос) от присутствующих при наличии кворума.
Полномочия нотариальных палат определяются «Основами законодательства РФ о нотариате» от 11.02.93 № 4462-1 и Уставом ФНП.

К компетенции высшего органа Федеральной нотариальной палаты - собрания относятся:
избрание правления, президента, ревизионной комиссии;
заслушивание, отчетов правления, президента, ревизионной комиссии и иных органов и должностных лиц;
представление ФНП в органах власти и в отношениях третьими лицами по поручению президента или правления палаты;
рассмотрение жалоб на постановления и решения правления;
заключение соглашений и договоров от имени ФНП;
утверждение сметы доходов и расходов ФНП и ее штатного расписания на год;
открытие счетов в банке;
выдача доверенностей от имени палаты;
иные полномочия, определенные уставом ФНП.

Правление является исполнительным органом Федеральной нотариальной палаты. Члены правления избираются на собрании представителей нотариальных палат путем тайного голосования простым большинством голосов (50% плюс 1 голос) от присутствующих на собрании нотариальных палат. Правление избирается в количестве 15 человек, сроком на 5лет.
Для решения, поставленных перед правлением задач заседания правления проводятся не реже 1 раза в 4 месяца. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 2/3 от числа членов правления. Свои решения правление принимает простым большинством голосов.

К компетенции правления относится:
созыв собрания представителей нотариальных палат;
подготовка повестки дня собрания;
организация исполнения решений собрания;
разработка предложений о внесении изменений и дополнений в устав ФНП;
образование структурных подразделений ФНП;
подготовка материалов по вопросам, отнесенным к компетенции собрания;
утверждение совместно с органом юстиции порядка прохождения нотариальной деятельности, проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса;

организация взаимодействия с международными организациями нотариусов;
организация мероприятий по повышению профессионального уровня нотариусов;
проведение проверок частнопрактикующих нотариусов;
иная деятельность по достижению целей устава ФНП в том числе:
принятие решений по распоряжению средствами палаты;
принятие решений о создании и ликвидации коммерческих предприятий.

Президент является высшим должностным лицом Федеральной нотариальной палаты.
Он избирается собранием представителей нотариальных палат путем тайного голосования простым большинством голосов на 5-летний срок.
Для исполнения обязанностей президента в период его отсутствия, и в случае досрочного прекращения его полномочий до избрания нового президента, из числа своих членов правление может избрать вице-президента, который при осуществлении своей деятельности подотчетен президенту и правлению.
В полномочия президента ФНП входит руководство работой правления и принятие решений в соответствии с уставом и, кроме того, представительские функции от лица ФНП в Российской Федерации и международных организациях нотариусов.

Управляющий делами Федеральной нотариальной палаты, по представлению президента, назначается правлением. С ним заключается трудовой договор от имени ФНП. В соответствии с законом нотариус, кроме своих обязанностей не вправе заниматься никакой иной деятельностью, кроме научной, преподавательской, поэтому управляющий не может быть нотариусом. Его деятельность охватывает осуществление текущей административно-хозяйственной работы. Управляющий делами ФНП в своей деятельности подотчетен президенту.

В компетенцию управляющего делами ФНП входит руководство работой аппарата, прием и увольнение сотрудников, ведение делопроизводства, заключение соглашений и договоров от имени ФНП, выдача доверенностей от имени палаты, открытие счетов в банке. Кроме того, по поручению президента или правления палаты, управляющий осуществляет представление ФНП в органах власти и в отношениях третьими лицами.

Таким образом, в структуру ФНП входят:
комиссия по этике и профессиональной чести;
комиссия по законодательной и методической работе;
комиссия по контролю за деятельностью нотариальных палат субъектов РФ;
бюджетная комиссия;
комиссия по использованию электронных документов;
комиссия по международным связям;
комиссия по повышению квалификации нотариусов, работников нотариальных палат;
комиссия по имиджу;
комиссия по исследованию исторического наследия российского нотариата.

4. Другие нотариальные органы и их компетенция
Другие нотариальные органы, кроме непосредственно относящихся к организации работы нотариусов существуют, в связи с тем, что нотариальные действия могут совершать, кроме нотариусов и ряд других органов.
В тех населенных пунктах, где отсутствуют нотариусы, согласно ст. 37 «Основ» нотариальные действия выполняют должностные лица органов исполнительной власти, специально уполномоченные местными органами исполнительной власти для совершения нотариальных действий. Порядок их деятельности устанавливается инструкцией.

Полномочия должностных лиц органов исполнительной власти по совершению нотариальных действий определены законом. Они могут совершать лишь некоторые нотариально-значимые действия, определённые нормативным актом. К таким нотариальным действиям относятся:

Перечень этих действий не является исчерпывающим и законодательными актами РФ, в соответствии с п.2. ст. 37 «Основ», может быть расширен.
В настоящее время к уполномоченным должностным лицам по совершению нотариальных действий можно отнести и иных должностных лиц. К ним относятся: главные врачи, их заместители по медицинской части, дежурные врачи больниц, других стационарных лечебно-профилактических учреждений, санаториев, а также директора и главные врачи домов для престарелых и домов для инвалидов.

Право удостоверения завещаний и доверенностей есть у командиров (начальников) воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, начальников, их заместителей по медицинской части, старших и дежурных врачей госпиталей, санаториев и других военно-лечебных учреждений, кроме того, это право есть у капитанов морских судов или судов внутреннего плавания, начальников разведочных, арктических и других подобных им экспедиций.

Нотариальные действия совершенные указанными должностными лицами, приравниваются к нотариально удостоверенным документам.
Правила совершения нотариальных действий указанными лицами буду рассмотрены ниже в соответствующих разделах.
Нотариальные действия от имени Российской Федерации в интересах российских граждан на территории иностранных государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации.

Согласно ст. 38 «Основ» должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают следующие нотариальные действия:
удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;
удостоверяют доверенности;
принимают меры к охране наследственного имущества;
выдают свидетельства о праве собственности на долю в обще имуществе супругов;
свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
свидетельствуют подлинность подписи на документах;
свидетельствуют верность перевода документа с одного языка на другой;
удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

9) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
10) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
11) удостоверяют время предъявления документов;
12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
13) совершают исполнительные надписи;
14) принимают на хранение документы;
15) обеспечивают доказательства;
16) совершают морские протесты.

Заключение
Следует отметить, что наиболее важным и спорным вопросом остается вопрос совершения нотариальных действий за рубежом. Очевидно, что полномочия у представителей консульских учреждений Российской Федерации, гораздо шире, чем у других должностных лиц, наделённых правом совершать нотариальные действия. Это объясняется тем, что у российских граждан, находящихся за рубежом, нет возможности обратиться к нотариусу, поэтому более широкие полномочия в совершении нотариальных действий делегированы государством должностным лицам консульских учреждений. Перечень этих действий не исчерпывающий и может быть расширен согласно п.2 ст.38 «Основ» законодательными актами Российской Федерации.