Органы прокуратуры Российской Федерации. Тема 7

Учебные вопросы:
Прокуратура РФ как единая федеральная централизованная система органов. Система прокуратуры РФ.
Генеральная прокуратура РФ, ее компетенция и структура.
Прокуратуры субъектов РФ, их компетенция и структура.
Прокуратуры городов и районов, их компетенция и структура
Специализированные прокуратуры.

Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) ( в ред. 2020 года)
ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ( в действующей редакции).
ФКЗ от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» ( в действующей редакции).
ФЗ «О системе государственной службы РФ» № 58-ФЗ от 27.05.2003 г.)

Вопрос 1. Прокуратура РФ как единая федеральная централизованная система органов. Система прокуратуры РФ.
согласно ст. 129 Конституции РФ прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
п. «о» ст. 71 Конституции РФ: вопросы, связанные с организацией и деятельностью прокуратуры, отнесены Конституцией РФ к ведению Российской Федерации.
ч. 1 ст. 129 Конституции РФ: полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются Федеральным законом (ФЗ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ»
Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ

Цели деятельности прокуратуры:
обеспечение верховенства закона,
- единство и укрепление законности,
- защиту прав и свобод человека и гражданина,
защиту охраняемых законом интересов
общества и государства.

Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ:
Законность
осуществление деятельности в полном соответствии с законодательством непротиворечащим Конституции РФ
Единство и централизация
Прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Гласность
органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, а о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;
информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности (средства массовой информации, Интернет).

Независимость от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений
Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Обязательность исполнения требований прокурора
Статистическая и иная информация, документы, справки и другие - в течение 5 рабочих дней с момента поступления требования прокурора
В ходе проведения проверок исполнения законов - в течение 2 рабочих дней с момента предъявления требования прокурора, но могут быть установлены более длительные сроки
При наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических, юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, при ЧС природного и техногенного характера - в течение суток с момента поступления требования прокурора

Предметом прокурорской деятельности выступают:
- общественные отношения в сфере организации прокуратуры,
- общественные отношения в сфере определения порядка деятельности прокуратуры,
- общественные отношения в сфере определения полномочий прокуроров, урегулированные нормами федеральных законов.

Основные направления деятельности прокуратуры
надзор за исполнением законов
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;
надзор за исполнением законов судебными приставами;

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным РФ;
координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ.
участие в правотворческой деятельности
проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений

Система прокуратуры РФ:
Генеральная прокуратура РФ
прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры
прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры
научные и образовательные организации
редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами (журнал «Законность» и др.)

Служба в органах и организациях прокуратуры:
федеральная государственная служба
присваиваются классные чины

Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров:
граждане РФ
высшее юридическое образование
обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами
способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности

Прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности.
Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.

Основными актами реагирования прокурора на нарушения закона являются:
Протест
Представление
Постановление
Предостережение о недопустимости нарушения закона

Протест прокурора
является ответным актом на противоправный документ, изданный должностным лицом или органом.
Подан он может быть нарушителю, в вышестоящие инстанции либо в судебном процессуальном порядке, предусмотренном законодательством.

Представление прокурора
Целью данного документа является устранение законных нарушений, провоцирующих их факторов, а также обстоятельств и условий, им сопутствующих

Постановление прокурора
Данный акт прокурорского реагирования прокурор вправе выносить в ходе реализации надзора в различных сферах хозяйственной, здравоохранительной, социально-культурной, транспортной, в уголовном судопроизводстве
(например, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении)

Предостережение о недопустимости нарушения закона
применяется когда прокурор в процессе осуществления надзора за исполнением законов получает сведения о том, что должностные лица объектов надзора готовятся совершить противоправное деяние.

Вопрос 2. Генеральная прокуратура РФ, ее компетенция и структура
Генеральный прокурор РФ
первый заместитель и заместители
коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников
научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры
управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений)
главные управления
Главная военная прокуратура

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором.

Генеральный прокурор РФ –
Краснов Игорь Викторович
действительный государственный советник юстиции

Генеральный прокурор РФ
(и его заместители)
назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ после консультации с Советом Федерации Федерального Собрания РФ
На должность Генерального прокурора РФ назначается гражданин РФ не моложе 35 лет, стаж службы (работы) не менее 10 лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

Полномочия Генерального прокурора РФ
руководит системой прокуратуры РФ
издает обязательные приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реализации мер материального и социального обеспечения
устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и организаций прокуратуры

назначает на должность и освобождает от должности ректоров (директоров), проректоров (заместителей директоров) научных и образовательных организаций системы прокуратуры РФ
выпускает специальные издания.
осуществляет международное сотрудничество по сфере деятельности прокуратуры: заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров РФ.

Вопрос 3. Прокуратуры субъектов РФ, их компетенция и структура
Прокуратуры субъектов РФ, приравненные к возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей.

Структура Прокуратуры субъектов РФ
Прокурор субъекта РФ
первые заместители и заместители
коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ.
управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений)

Прокурор Волгоградской области –
Костенко Денис Алексеевич

Назначение и освобождение
прокурора субъекта РФ -
Президентом РФ после консультации с Советом Федерации (ранее - по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектом РФ)
назначается гражданин РФ не моложе 30 лет, стаж службы (работы) не менее семи лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, срок полномочий 5 лет

Полномочия прокурора субъекта РФ
руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур
издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками
могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.

Вопрос 4. Прокуратуры городов и районов, их компетенция и структура
- возглавляют прокурор города (района), устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров
- по решению Генерального прокурора РФ могут быть образованы отделы.

Назначение на должность
прокурора городов и районов :
Генеральным прокурором РФ ( если иное не предусмотрено ФЗ)
гражданин РФ не моложе 27 лет, 5 лет стажа в органах и учреждениях прокуратуры, на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, срок полномочий
5 лет

Полномочия прокуроров городов с районным делением по руководству подчиненными органами прокуратуры
руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур,
вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.

Вопрос 4. Специализированные прокуратуры
Военная прокуратура
Транспортные прокуратуры
Природоохранные прокуратуры. Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
Прокуратуры, действующие на особо режимных объектах и территориях.

Природоохранная прокуратура
специализированная форма прокурорского надзора в области экологии.
Деятельность по осуществлению надзора за соблюдением и выполнением законов и подзаконных актов в области охраны окружающей природной среды, природопользования и экологической безопасности общества.

Военная прокуратура
осуществляет функции по надзору за исполнением законов в Вооруженных Силах РФ, в других войсках и воинских формированиях, выполняет функции уголовного преследования.
Главная военная прокуратура является структурным подразделением Генеральной прокуратуры РФ, а Главный военный прокурор - заместителем Генерального прокурора РФ.

Транспортная прокуратура
надзор за исполнением законов на железнодорожном, водном (речном и морском), воздушном транспорте, а также за деятельностью правоохранительных органов на транспорте и в таможенной сфере.
На транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, возложены полномочия

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях
Предметом надзора являются:
законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;
соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;
законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.