Поправки в Закон № 57-ФЗ

Постановка проблемы
В настоящее время в Законе 57-ФЗ не предусмотрен упрощенный порядок согласования сделок со стратегическими предприятиями
2. В то же время упрощенный порядок согласования сделок и сокращенные сроки рассмотрения ходатайств существуют в большинстве развитых стран, в которых действует процедура согласования сделок на предмет национальной безопасности

Подача документов
Проверка полноты пакета
Возврат документов
Рассмотрение документов
(30 дней)
Расследование
(45 дней)
Решение Президента США
Одобрение сделки
Если угроза национальной безопасности не обнаружена
Если угроза национальной безопасности не обнаружена
Одобрение сделки
Одобрение сделки
Запрет сделки
В случае возможности угрозы национальной безопасности
В случае наличия угрозы национальной безопасности
В 95% случаев сделка одобряется на данной стадии
Таким образом, около 95% стратегических сделок, которые согласуются в США, проходят по упрощенной процедуре в течение 30-40 дней.
В случае несоответствия требованиям, в случае отсутствия контроля
В случае соответствия требованиям
и наличии контроля
Согласование стратегических сделок в США

Сокращенные сроки рассмотрения ходатайств существуют и в других развитых странах, в которых действует процедура согласования сделок на предмет национальной безопасности.
Во Франции – срок рассмотрения ходатайства составляет 2 месяца. Однако если в течение 2-х месяцев расследование не закончено, сделка считается одобренной.
В Германии – подлежат согласованию только те сделки, относительно которых Министерство экономики и промышленности сделает запрос («избирательный» принцип). Однако и эти сделки согласуются в течение 2-х месяцев. К тому же, по оценкам Правительства Германии, согласование будут проходить лишь около 10 сделок в год.
В Японии – сделки подлежат согласованию в течение 30 дней. Если в течение 30 дней расследование не закончено, сделка считается одобренной. На практике согласование занимает около 14 дней.
Согласование стратегических сделок в других странах

Подача документов
Проверка полноты пакета
Возврат документов
В случае несоответствия требованиям, в случае отсутствия контроля
Рассмотрение в ФАС России
(30 дней)
Рассмотрение в Правительственной комиссии
(до 5 месяцев)
Одобрение сделки
Запрет сделки
В случае соответствия требованиям
и наличии контроля
Во всех случаях
Таким образом, в Законе № 57-ФЗ не предусмотрен упрощенный порядок согласования сделок.
Все стратегические сделки проходят согласование в Правительственной комиссии в срок до 6-ти месяцев.
В 100% случаев сделка идет на данную стадию
Согласование стратегических сделок по Закону 57-ФЗ

Последствия отсутствия упрощенной процедуры согласования
1. Существенно увеличиваются сроки совершения сделок по слияниям и приобретениям, что снижает инвестиционную активность в российской экономике
2. ФАС России загружена рассмотрением документов по сделкам, не приводящим к установлению контроля «иностранцев» над стратегическими предприятиями
3. В Правительственную комиссию поступает значительное число ходатайств по сделкам, которые очевидно не способны представлять какую-либо угрозу для обороны страны и безопасности государства

Установить упрощенную процедуру согласования сделок ФАС России, без рассмотрения Правительственной комиссией, если сделки очевидно не способны представлять какую-либо угрозу для обороны страны и безопасности государства
При наделении ФАС России правом по своему усмотрению не согласовывать сделку и направить ходатайство в Правительственную комиссию.
Предлагаемое решение

Подача документов
Проверка полноты пакета
Возврат документов
В случае несоответствия требованиям, в случае отсутствия контроля
Рассмотрение в ФАС России
(30 дней)
Рассмотрение в Правительственной комиссии
(до 5 месяцев)
Одобрение сделки
Запрет сделки
В случае соответствия требованиям
и наличии контроля
В случае возможности угрозы национальной безопасности / по усмотрению ФАС России
Таким образом, в Законе № 57-ФЗ может быть предусмотрен упрощенный порядок согласования сделок.
При наличии положительного заключения ФСБ и комиссии по гостайне
Возможный алгоритм согласования
Одобрение сделки
Если угроза национальной безопасности не обнаружена

– –
Совершение сделок, влекущих установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над стратегическим предприятием, допускается только при условии их согласования (ст.4 Закона № 57-ФЗ)
СОГЛАСОВАНИЕ СДЕЛОК БЕЗ ИНОСТРАННОГО КОНТРОЛЯ
В связи с тем, что Закон 57-ФЗ использует категорию группы лиц, должны согласовываться даже сделки, влекущие установление контроля со стороны российских компаний, в группу лиц которых входят «иностранцы», даже если эти российские компании не находятся под контролем «иностранцев»
Российская компания
Иностранец
Стратегическое
предприятие
Группа лиц
В результате большинство крупных российских компаний формально обязаны согласовывать сделки, при которых контроль «иностранцев» над стратегическими предприятиями не устанавливается
Более половины компаний, чьи группы лиц опубликованы на сайте ФАС России, имеют в своих группах «иностранцев»
«Проблема группы лиц»