Правовые основы программно-целевых методов государственного управления

Советский период– 1917-1991 годы
Съезды КПСС – утверждали программы партии на несколько десятилетий, содержащие наряду с партийной, политической и идеологической тематикой разделы, определяющие основные цели, ключевые направления в социальной и экономической сферах (долгосрочная стратегия).
Пленумы КПСС – утверждали Основные направления социально-экономического развития страны на очередные пять лет (среднесрочная стратегия).

Советский период– 1917-1991 годы
Верховный Совет СССР – на основе предыдущих документов утверждал Программы социально-экономического развития страны на очередную пятилетку (среднесрочные стратегические планы).
Верховный Совет СССР – утверждал бюджет и годовые планы развития народного хозяйства страны.

с середины 90-х годов появляются первые нормативные документы, формирующие программно-целевой подход Федеральный закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»
В законе определены:
основные понятия,
характеристика программно-прогнозных документов,
рамочные процедуры

Федеральный закон от 13 декабря 1994 г.
N 60-ФЗ"О поставках продукции для федеральных государственных нужд"
с середины 90-х годов появляются первые нормативные документы, формирующие программно-целевой подход
впервые на уровне закона дается определение федеральных целевых программ (ФЦП)
- определяются основные принципы разработки и реализации федеральных целевых программ
Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г.
N 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»
утвержден порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ
методическое руководство и координация работ возложены на министерство экономики РФ

Нормативные документы
Саратовской области
Закон Саратовской области от 30 июля 2001 г. N 36-ЗСО «О прогнозировании и программах социально-экономического развития в Саратовской области»
Статья 1. Основные понятия
Статья 2. Система прогнозов социально-экономического развития области
Статья 3. Органы, ответственные за разработку прогнозов социально- экономического развития области
Статья 4. Прогноз социально-экономического развития области на долгосрочную перспективу
Статья 5. Концепция социально-экономического развития области
Статья 6. Прогноз социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу
Статья 7. Программа социально-экономического развитии области
Статья 8. Прогноз социально-экономического развития области на краткосрочную перспективу
Статья 9. Этапы разработки прогноза социально-экономического развития области на краткосрочную перспективу
Статья 10. Разработка прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований области

Шаги предпринятые в Саратовской области
по повышению эффективности управления
Постановление Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 г. N 61-П «О порядке разработки и реализации областных целевых программ»
Цель документа – привнести новое качество и создать системность в управлении и планировании деятельности Правительства области.
Основные проблемы до принятия настоящего документа:
сложившаяся практика принятия программ, необеспеченных в полной мере финансированием за счет средств областного бюджета;
отсутствие четких требований к форме и содержанию программ, затрудняющее процесс отбора приоритетных проблем и программ для их разработки реализации;
- несовершенство механизма контроля и оценки эффективности и результативности реализации программ.

Постановление Правительства области
от 3 июня 2003 года №61-П
«О порядке разработки и реализации областных целевых программ»
Что же принципиально нового привнес этот документ:
повысилась ответственность министерства экономики как координатора разработки и реализации всех целевых программ;
обязательным условием начала разработки является решение Губернатора с подготовленным министерством-заказчиком обоснованием необходимости и целесообразности данной программы, а так же обязательным заключением министерства экономики;
определена четкая структура программного документа;
определена жесткая норма – ежегодно рассматривать итоги выполнения всех программ;
внесено положение о возможности досрочного прекращении программ;
по результатам завершения или прекращения программы Губернатором обязательно дается оценка итогов деятельности государственного заказчика программы.

Совершенствование нормативно-правовой базы

Совершенствование нормативно-правовой базы
Постановление Правительства Саратовской
области от 30 января 2006 года №29-П
«О внесении изменений в постановление Правительства области
от 3 июня 2003 года № 61-П «О порядке разработки и
реализации областных целевых программ»
- установлены четкие требования к структуре и содержанию обоснования о необходимости разработки областной целевой программы
- усилен контроль за ходом выполнения областных целевых программ, введен ежеквартальный мониторинг
- установлены обязательные требования к формированию системы ориентиров и показателей для оценки эффективности реализации областных целевых программ

Совершенствование нормативно-правовой базы

Совершенствование нормативно-правовой базы
Распоряжение Правительства Саратовской
области от 1 марта 2005 года №56-П
«О методике оценки областных целевых программ»
Интегральный показатель рейтинга
областной целевой программы
Наличие
целевых
показателей
и индикаторов
эффективности
реализации
Программы
Уровень
финансового
обеспечения
Программы
и его
структурные
параметры
Соответствие
Программы
системе
приоритетов
социально-
экономического
развития страны
и региона
Постановка
в Программе
задач, условием
решения которых
является
применение
программно-
целевого метода
Организация
управления
и контроля
за ходом
исполнения
программы
К о м п л е к с н ы е к р и т е р и и

Постановление Правительства области
№ 48-П от 19 февраля 2008 года
«Положение о порядке проведения оценки
эффективности областных целевых программ»
Совершенствование нормативно-правовой базы
В новой методике акцентируются
результаты и эффективность
реализации программы

Итоги совершенствования нормативных документов

Основные задачи и направления программно-целевых методов управления
Внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам
Подготовка долгосрочного стратегического плана развития Саратовской области до 2025 года
Ранжирование и корректировка целевых программ
в соответствие со стратегическими целями
Внедрение в процесс бюджетного планирования ведомственных целевых программ
Распределение бюджетных ресурсов в соответствии с ожидаемыми социально-экономическими результатами деятельности участников бюджетного процесса в рамках жестких бюджетных ограничений