Председатель совета по аккредитации Александр Дмитриевич Дейнеко

Совет по Аккредитации
Цели и Задачи
Целями создания Совета являются:
· создание и развитие в Российской Федерации единой национальной системы аккредитации в области оценки соответствия продукции, услуг, систем менеджмента и персонала;
· создание условий для международного признания Российской национальной системы аккредитации;
· содействие внедрению в Российской Федерации международных стандартов по аккредитации;
· содействие международному признанию результатов подтверждения соответствия;
Основными задачами Совета являются:
· разработка и реализация механизмов координации работ заинтересованных сторон в сфере аккредитации и подтверждения соответствия;
· участие в мониторинге и анализе функционирования национальной системы аккредитации;
· участие в работе международных и региональных организаций по аккредитации и оценке соответствия.
2

Состав Совета по Аккредитации
3

Основные этапы работ по созданию
систем аккредитации
4

Основные этапы работ по созданию
систем аккредитации
5

Основные этапы работ по созданию
систем аккредитации
6

Основные этапы работ по созданию
систем аккредитации
7

Основные этапы работ по созданию
систем аккредитации
8

Основные этапы работ по созданию
систем аккредитации
9

Основные этапы работ по созданию
систем аккредитации
10

СИСТЕМА АККРЕДИТАЦИИ
действующая в настоящее время
(постановление Правительства № 514)
Органы по сертификации и аккредитованные испытательные лаборатории (центры)
Правительство
Российской Федерации
Федеральные органы исполнительной власти, образовавшие системы обязательной сертификации
Ростехрегулирование
Органы по сертификации и аккредитованные испытательные лаборатории (центры)
Органы
по аккредитации
Обязательная сфера
Добровольная сфера
Межведомственная комиссия по аккредитации
1
…
19
11

ОСНОВНЫЕ НЕДОСТАТКИ
ДЕЙСТВУЩЕЙ В РОССИИ
СИСТЕМЫ АККРЕДИТАЦИИ
Совмещение в одном органе функций по установлению правил аккредитации, проведению аккредитации и сертификации
Отсутствие единой системы и единых правил по аккредитации
Нелегитимность правовых норм, устанавливающих требования к порядку аккредитации, и правил аккредитации
Отсутствие полномочий у Межведомственной комиссии выступать в качестве национального органа по аккредитации в международных организациях
Отсутствие международного признания российской системы аккредитации (РФ не является членами EA, IAF, ILAC)
12

Ориентировочные затраты организаций
на аккредитацию, сертификацию, испытания и экспертизу
13

федеральные органы
органы субъектов федерации
TGA
DAP
…
DAU
DACH
Добровольная область
Регулируемая область
DAR
14 органов в обязательной
сфере аккредитации
7 органов аккредитации
в добровольной сфере
Существующая система аккредитации в ФРГ
(DEUTSCHER AKKREDITIERUNG RAT)
14

Количество национальных органов по аккредитации представленных в международных организациях
15

наличие множества органов по аккредитации
искусственное разделение органов по обязательной и добровольной аккредитации
различие правил и норм аккредитации в добровольной и обязательных сферах
высокая вероятность конкуренции между органами по аккредитации
отсутствие взаимного признания результатов аккредитации в добровольной и обязательной сферах
отсутствие полномочий у DAR выступать в качестве национального органа по аккредитации в международных организациях (не является юридическим лицом)
Недостатки системы
аккредитации в Германии
16

Структура закона РФ
«О техническом регулировании»
По стандартизации
Глава 3
По аккредитации
Глава 5
Статья 31. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров). Порядок определяется Правительством.
17

Полномочия исполнительных органов при реализации положений по аккредитации
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
Министерство промышленности и энергетики
Российской Федерации
18
Проведение в установленном порядке работ по аккредитации в установленной сфере деятельности.
межрегиональную и межотраслевую координацию деятельности в области обеспечения единства измерений, координацию проведения работ по аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия.
ведение государственного реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности.
Осуществляет:
Самостоятельно принимает следующие нормативно правовые акты:
- порядок аккредитации на право выполнения калибровочных работ и выдачи сертификата о калибровке или нанесения калибровочного знака, требования к выполнению калибровочных работ.

Основные черты французского органа
по аккредитации COFRAC - КОФРАК
Французский орган по аккредитации
создан в 1994 г.
межотраслевой
некоммерческое объединение
Сфера деятельности
в рамках добровольной сертификации
в рамках «нотификации»
в рамках международных соглашений о взаимном признании сертификатов
Структура (баланс интересов)
Коллегия А : аккредитованные организации
Коллегия B : профессиональные союзы и объединения
Коллегия C : общества потребителей, главных заказчиков
Коллегия D : государственные власти
19

Нормативная база деятельности КОФРАК
в области аккредитации и оценки соответствия (сертификации)
Добровольная
сфера
Обязательная сфера
(нотификация)
Многосторонние соглашения о взаимном признании результатов аккредитации и оценки соответствия (сертификации) (MLA)
Основные документы
ЕН 45011/ ИСО 65
руководство IAF
правила и процедуры соглашений
Основные документы
ЕН 45012/ ИСО 62
руководство IAF
директива
Основные документы
ЕН 45011/ ИСО 65
руководство IAF
правила сертификации
Основные документы
ИСО/МЭК 17025
Руководства ILAC
20

Выводы
В мировой практике преобладающей тенденцией является переход на представление интересов государства в международных организациях одного национального органа по аккредитации, как правило в форме некоммерческой организации.
Аккредитация в обязательной сфере производится с использованием механизма нотификации.
Существующая система аккредитации в России не соответствует мировой практике.
Новый проект постановления Правительства воспроизводит отраслевую систему аккредитации.
Для подготовки концепции создания единой национальной системы аккредитации в России необходимо, в первую очередь, ввести в действие на территории РФ международные стандарты в сфере аккредитации.
21