Прокурорский надзор за исполнением законов. Тема 5

План:
1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов.
2. Полномочия прокуроров по надзору за исполнением законов.
3. Направления (подотрасли) организации работы по надзору за исполнением законов.
4. Понятие и содержание прокурорских проверок исполнения законов.
5. Понятие и виды правовых средств прокурорского реагирования на нарушения закона.

Вопрос первый:
Прокурорский надзор – это осуществляемая прокурорами от имени РФ деятельность по исполнению действующих на ее территории законов.
Прокурорский надзор за исполнением законов является самостоятельной отраслью прокурорского надзора (общий надзор).

Предметом надзора являются (ст.21 ФЗ):
соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами и др;
соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Задачи прокуроров при осуществлении общего надзора закреплены в законе о прокуратуре и ведомственных нормативных актах Генеральной прокуратуры РФ:
принятие мер по выявлению и устранению нарушений закона;
установление причин и условий, способствующих нарушениям закона и принятие мер к их устранению;
принятие мер по предупреждению нарушений закона;
установление лиц, допустивших нарушения законов и принятие мер по привлечению к ответственности этих лиц.

Вопрос второй:
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе (ст.22 ФЗ):
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов;
иметь доступ к их документам и материалам;
проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов;
выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами:
освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
вносит представление об устранении нарушений закона.

Вопрос третий:
Направление — это надзор за исполнением конкретного закона или нескольких (группы, совокупности) законов, регулирующих общественные отношения в определённой сфере (банковской, налоговой, аграрной и др.).

Отрасли прокурорского надзора:
надзор за исполнением: законодательства о политических правах и свободах граждан; законодательства о гражданстве; законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах; трудового законодательства; законодательства об охране труда и соблюдении правил техники безопасности;
законодательства о занятости населения; законодательства о здравоохранении; законодательства об образовании; жилищного законодательства; законодательства о приватизации жилищного фонда; законодательства о защите прав потребителей; законодательства об охране окружающей среды;
законодательства о ядерной и радиационной безопасности; пенсионного законодательства; законодательства о льготах; законодательства о борьбе с наркоманией; законодательства о несовершеннолетних; законодательства об обращениях граждан и др. (социальная сфера);
надзор за исполнением: законодательства о собственности; законодательства о предпринимательстве;
законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий; о банках и банковской деятельности; о налогах; аграрного (земельного) законодательства; инвестиционного законодательства; об аренде и др. (экономическая сфера);
надзор за исполнением: законодательства об обороне; законодательства об оружии; законодательства о границе; законодательства о чрезвычайных ситуациях или чрезвычайном положении и др. (оборонная сфера);
надзор за исполнением: законодательства о внешнеэкономической деятельности; таможенного законодательства (внешнеэкономическая сфера);
надзор за законностью: привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности; применения административного наказания; содержания лиц, совершивших административные правонарушения, в условиях изоляции от общества и др. (административно-юрисдикционная сфера).

Вопрос четвертый:
Прокурорская проверка – основное правовое средство выявления и пресечения нарушений закона (правонарушений) и установления обстоятельств, им способствовавших.
Результаты проверки оформляются справкой.

Исходя из поставленных целей и решаемых задач прокурорские проверки делятся на:
первичные;
повторные;
контрольные.

Разновидностями первичных проверок являются:
целевые – проверяется исполнение законов, регулирующих однородные общественные отношения (в сфере жилищного законодательства);
комплексные – проверяется исполнение законов, регулирующих разнородные общественные отношения (в сфере законодательства о предпринимательстве и защите прав потребителей);
сквозные – проверяется исполнение законов на всех уровнях, во всех или многих органах данной отрасли, министерства;
совместные – проводятся во взаимодействии с другими органами власти или контроля (прокуратура и налоговая служба);
одновременные – проводятся параллельно в разных органах.
Повторная проверка устанавливает, какое влияние оказала первичная проверка.
Контрольная проверка проводится с целью определения качества и полноты ранее проведенных проверок.

Вопрос пятый:
Правовые средства реагирования прокурора – это действия по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, которые им способствовали, а также привлечение к ответственности виновных лиц в предусмотренном законе порядке.
Актами прокурорского реагирования являются:
протест;
представление;
постановление;
предостережение о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель приносит протест (ст.23 ФЗ) на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

Представление (ст.24 ФЗ) об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление (ст.25 ФЗ) о возбуждении производства об административном правонарушении.
О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона (ст.25.1 ФЗ).