Раздел 4. Система обеспечения безопасности полетов в ГА РФ. Тема 4. Государственный контроль за безопасностью полетов в ГА РФ

Нормативно - правовое обеспечение государственного контроля
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ В ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПОЛЁТОВ
ДОКУМЕНТЫ ИКАО
Конвенция о международной гражданской авиации (Doc 7300) и Приложения (1 – 19) к ней.
Руководство по организации контроля за обеспечением безопасности полетов.
Часть А. Создание государственной системы контроля за обеспечением безопасности полетов и управление этой системы (Doc 9734-AN/959).
Руководство по процедурам эксплуатационной инспекции, сертификации и постоянного надзора (Doc 8335-AN/879).
В соответствии с этими документами ИКАО для создания государственной системы регулирования требуется выполнение двух основных условий:
наличие основного национального авиационного законодательства (Воздушный кодекс Российской Федерации);
наличие специально уполномоченного органа гражданской авиации, несущего всю полноту ответственности за проводимую им работу по обеспечению безопасности полетов (сертификация, государственный надзор, расследование авиационных событий и т.п.).

Для осуществления
государственного контроля
за деятельностью в области
ГА уполномоченный
орган в области ГА создает
инспекторские службы (Ст.29).

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ - прямо закрепленные в нормативных правовых актах или вытекающие из них положения, определяющие основы (начала) этой деятельности, ее важнейшие свойства и характеристики, подходы к осуществлению.
Примечание:
Прямого закрепления в законодательстве (едином нормативном правовом, акте) какого-либо перечня общих принципов контрольной деятельности не существует, они представлены в разных нормативных правовых актах.
Основные принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) определены в федеральном законе от 08.08.2001 г. №134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Общие принципы контрольной(надзорной) деятельности
1. Осуществление контрольной (надзорной) деятельности исключительно в пределах и в порядке,
установленных законом или иным нормативным правовым актом.
2. Соблюдение международных договоров Российской Федерации.
3. Установление обязательных требований федеральными законами и принятыми в соответствии с ними
нормативными правовыми актами.
4. Открытость и доступность нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования,
выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора).
5. Законность, объективность и справедливость при осуществлении контрольной деятельности.
6. Проведение мероприятий по контролю (надзору) уполномоченными должностными лицами органов
государственного контроля (надзора).

7. Соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю (надзору) компетенции органа государственного контроля (надзора).
8. Осуществление контрольной деятельности на основе равенства всех перед законом.
9. Соблюдение прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц в процессе осуществления контрольной (надзорной) деятельности.
10. Осуществление контрольной (надзорной) деятельности с участием заинтересованных лиц – физических и юридических (формы и порядок их участия определяются соответствующим законодательством, в том числе отраслевым).
11. Регулярность, периодичность (в установленных случаях – непрерывность) и оперативность проведения мероприятий по контролю (надзору), предусматривающего полное и возможно быстрое проведение его в течение установленного срока.
12. Документирование и учет мероприятий по контролю (надзору), проводимых органами государственного контроля (надзора).
13. Возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю (надзору), установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
14. Признание в порядке, установленном федеральным законодательством, недействующими (полностью или частично) нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке, если они не соответствуют федеральным законам.
15. Верховенство судебной власти в осуществлении контрольной (надзорной) деятельности (наиболее существенные меры принуждения применяются судом, им же разрешаются споры между субъектами общественных отношений и контролирующими органами).

16. Гласное осуществление контрольной деятельности, кроме случаев, требующих сохранения тайны (конфиденциальности) информации с ограниченным доступом, охраняемой законом.
17. Презумпция добросовестности лица (физического и юридического), деятельность которого подвергается контролю (надзору), и признание его виновности в соответствии с законом.
Этот принцип означает, что лицо считается невиновным в совершении правонарушения до тех пор, пока его виновность не будет доказана и установлена в соответствии с законом.
Из этого принципа вытекают положения:
лицо, подозреваемое в совершении правонарушения, не обязано доказывать свою невиновность;
неустранимые сомнения толкуются в пользу подозреваемого.
18. Устранение в полном объеме органами государственного контроля (надзора) допущенных нарушений в случае признания судом жалобы юридического или физического лица обоснованной.
19. Ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства Российской Федерации.
20. Недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с юридических и физических лиц за проведение мероприятий по контролю (надзору), за исключением случаев, возмещения расходов органов государственного контроля (надзора) на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований.
21. Недопустимость непосредственного получения органами государственного контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных с юридических и (или) физических лиц в результате проведения мероприятий по контролю (надзору) и применения к ним соответствующих санкций.

НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПРОВЕРОК, ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ
«Положение о правах и ответственности государственных инспекторов гражданской авиации Министерства транспорта
Российской Федерации по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации».
Утв. постановлениями Правительства РФ от 29.09.98 г. №1131 и от 14.05.2003 г. №282 (изменения и дополнения).
«О порядке подготовки и назначения государственных инспекторов ФСВТ России по осуществлению государственного
контроля за деятельностью в области гражданской авиации». Приказ ФСВТ России от 20.03.2000 г.№65.
«О совершенствовании системы подготовки государственных инспекторов в области производства полетов и летной годности».
Распоряжение Минтранса России от 20.05.2002 г. №НА-177-р.
«О мерах по организации деятельности государственных инспекторов по контролю за обеспечением безопасности полётов
воздушных судов Российской Федерации и авиационной безопасности в аэропортах и на аэродромах России».
Распоряжение Минтранса России от 21.08.2002 г. №НА-301-р.
«О Типовом положении об инспекциях государственного надзора за безопасностью полетов и обеспечением авиационной
безопасности в аэропортах Российской Федерации». Письмо начальника УГН БП Минтранса России от 15.05.2003 г. №22.10-494.
«Об утверждении «Инструкции по подготовке организаций гражданской авиации к работе в осенне-зимний
(весенне-летний) период». Распоряжение Минтранса России от 11.03.2004 г. №НА-111-р.
«О введении в действие Инструкции (Руководства) по организации и проведению контроля обеспечения авиационной
безопасности в авиапредприятиях». Распоряжение Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15.12.2005 г.
№ВС-255-р (фс).
«О введении в действие Методических рекомендаций (руководства) по организации и проведению контроля готовности
аварийно-спасательных формирований (служб) предприятий и организаций транспортного комплекса».
Распоряжение Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15.12.2005 г. №ВС-256-р (фс).
«Об организации и проведении инспекторских проверок гражданских воздушных судов в аэропортах Российской Федерации».
Приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18.08.2006 г. №ВС-270 фс.
«Методические рекомендации по проведению инспекторских проверок гражданских воздушных судов в аэропортах Российской
Федерации». Утверждены заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 18.08.2006 г.
«Положение об Управлении инспекции по безопасности полетов, расследования и профилактики авиационных событий
(Госавианадзор) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», утв. Приказом ФСНСТ от 22 августа 2007 г. N ГК-628фс)

Организация инспекторских служб
Для осуществления государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации
специально уполномоченный орган в области гражданской авиации создает инспекторские службы.
Структура и функции инспекторских служб устанавливаются федеральными авиационными
правилами.
Права и ответственность инспекторов определяются Правительством Российской Федерации.
Требования инспекторов и инспекторских служб, предъявленные в связи с проведением проверок, являются обязательными для исполнения гражданами и юридическими лицами (ст. 31 ВК РФ).
Положение о правах и ответственности государственных инспекторов
гражданской авиации Министерства транспорта РФ по осуществлению
государственного контроля за деятельностью в области ГА
(Утв. Постановлением Правительства РФ от 29.09.98 г. №1131 с изм. от 14.05.2003 г. №282)

Порядок подготовки и назначения государственных инспекторов

Основные задачи и функции Управления инспекции по безопасности полётов, расследования и профилактики авиационных событий ФСНСТ
(По материалам Положения об управлении инспекции по безопасности полётов, расследования и профилактики авиационных событий (Госавианадзор) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утв. Приказом ФСНСТ от 22 августа 2007 г. N ГК-628 фс)

Основные виды инспекционных проверок
инспекционная проверка, являющаяся частью процедуры сертификации (при первоначальной выдаче, продлении действия Сертификата эксплуатанта, а также при внесении изменений в условия эксплуатации, связанных с эксплуатацией нового типа воздушных судов);
плановые (регулярные) инспекционные проверки.

ВИДЫ ИНСПЕКЦИОННОГО КОНТРОЛЯ
инспекционный контроль на перроне;
- не реже одного раза в три месяца
инспекционный контроль на маршруте (в полете);
- не реже одного раза в три месяца
инспекционный контроль пассажирских (грузовых) салонов и работы бортпроводников (бортоператоров);
- не реже одного раза в три месяца
инспекционный контроль базовых объектов (включая структурные подразделения эксплуатанта в аэропортах временного базирования, в том числе на территории иностранных государств).
- не реже одного раза в шесть месяцев
Инспекционный контроль нескольких видов может быть объединен в комплексную инспекционную проверку.
Периодичность инспекционного контроля может быть увеличена по решению органа по сертификации, но не более чем в два раза в направлении, создавая экологически чистые технологии, альтернативные источники энергии, разрабатывая новую технологическую политику, набирают темпы традиционные пути и способы технического развития. Это особенно характерно для менее развитых стран, что подводит человечество ко второй волне экологического кризиса.

Инспекционный контроль на перроне
Инспекционный контроль на перроне проводится в пунктах отправления, прибытия, а также в промежуточных аэропортах посадки воздушных судов.
Инспекционный контроль на перроне может производиться без предварительного уведомления эксплуатанта и представляет собой выборочный контроль наличия на борту воздушного судна и у членов экипажа необходимой документации, контроль состояния воздушного судна и процедур наземного обслуживания (загрузки, заправки, расчета массы, центровки и т.п.).
Результаты инспекционного контроля оформляются в соответствующей контрольной картой инспекционного контроля на перроне.

Инспекционный контроль на маршруте
Инспекционный контроль на маршруте проводится в ходе выполнения полетов эксплуатанта. Специалисты (эксперты), выполняющие инспекционный контроль в полете, должны иметь соответствующую подготовку и задание на проведение проверки, выданное органом по сертификации.
Эксперт центра по сертификации для выполнения инспекционной проверки в полете должен иметь квалификацию инструктора на данном типе воздушного судна и задание на проверку, выданное органом по сертификации.
При проведении инспекционного контроля на маршруте оцениваются действия экипажа воздушного судна перед вылетом, в полете и после посадки.
Все проверки на маршруте проводятся таким образом, чтобы действия инспектора не вызывали затруднений при выполнении экипажем функциональных обязанностей в полете.
Опрос членов экипажа с целью проверки знаний в процессе подготовки и выполнения полета не допускается.

Инспекция базовых объектов
Должна проводиться в центральном офисе и на основной базе производства полетов эксплуатанта, а также других объектах рас-положения структурных подразделений эксплуатанта, непосредственно связанных с производством и обеспечением полетов, а также обслуживанием воздушных судов.
Оценке и анализу подлежат:
административная структура;
финансово-экономическое состояние эксплуатанта;

Инспекция базовых объектов
укомплектованность штатных подразделений и соответствие квалификационным требованиям КРС, КЛС и авиационного персонала, не-посредственно связанного с обеспечением безопасности полетов;
основные документы, содержащие сведения об установленных и принятых к исполнению эксплуатантом правилах, процедурах и нор-мах по производству и обеспечению полетов, обслуживанию ВС, программах подготовки персонала;