РАЗРАБОТКА И ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ ФОНДОДЕРЖАНИЯ АМБУЛАТОРНО-ПОЛИКЛИНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

Система фондодержания -
Это метод подушевой оплаты амбулаторно-поликлинического звена за каждого прикрепленного человека, при котором в нормативе его финансирования предусматривается оплата не только собственной деятельности, но и услуг других медицинских организаций, оказываемых прикрепившемуся населению.
Учреждение, получившее эти средства - Фондодержатель. Последний заинтересован в рациональном использовании финансовых средств, поскольку часть экономии он может использовать на свое экономическое и социальное развитие, материальное стимулирование персонала.

Условия внедрения системы фондодержания
Утверждена бездефицитная территориальная программа ОМС.
Осуществляется одноканальное финансирование медицинской помощи через систему ОМС.
На территории края работают 10 страховых медицинских организаций.
В системе ОМС края накоплены большие массивы медико-экономической информации.
Заканчивается автономизация поликлиник (организационное и финансовое отделение от стационаров).
Формируется свободный рынок медицинских услуг

ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ ФОНДОДЕРЖАНИЯ АМБУЛАТОРНО-ПОЛИКЛИНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
Цель – повышение качества первичной медико-санитарной помощи и эффективности финансово-организационной модели краевого здравоохранения и системы ОМС
Задачи:
повысить ответственность работников амбулаторно-поликлинических учреждений за состояние здоровья прикрепившегося населения
обеспечить сдерживание затратного механизма оказания медицинской помощи
стимулировать профилактическую направленность деятельности первичного звена
обеспечить предсказуемость затрат (обеспечивая соответствие оплачиваемых объемов и структуры медицинской помощи финансовым ресурсам, запланированным Программой ОМС) и более эффективное использование ресурсов ОМС.

Требования к выбору методов оплаты звена первичной амбулаторно-поликлинической помощи
обеспечение заинтересованности звена в сохранении здоровья прикрепившегося населения и снижении частоты и тяжести обострений для хронических больных;
обеспечение заинтересованности звена в увеличении объема собственной деятельности и сокращении необоснованных направлений к узким специалистам и в стационар;
обеспечение заинтересованности в рациональном расходовании собственных ресурсов, в первую очередь — параклинических услуг.

Механизм реализации
Анализ, изучение опыта других регионов РФ, выработка концепции
Разработка методики и порядка финансирования
Формирование нормативно-правовой базы
Разработка схемы информационного взаимодействия участников системы
Разработка алгоритма нейтрализации негативных последствий проекта
Практическая реализация

Возможные риски
Для застрахованных граждан (пациентов)
Для фондодержателей (поликлиник)
Для стационаров медицинских учреждений (стационарных медицинских учреждений)
Для страховых медицинских организаций
Для системы ОМС и системы здравоохранения Пермского края

Возможные риски и компенсаторные механизмы при введении системы фондодержания
Для застрахованных граждан (пациентов)

Возможные риски и компенсаторные механизмы при введении системы фондодержания
Для фондодержателей (поликлиник)

Возможные риски и компенсаторные механизмы при введении системы фондодержания
Для стационаров медицинских учреждений (стационарных медицинских учреждений)

Возможные риски и компенсаторные механизмы при введении системы фондодержания
Для страховых медицинских организаций

Возможные риски и компенсаторные механизмы при введении системы фондодержания
Для системы ОМС и системы здравоохранения Пермского края

оплата по смете
(расходы на капитальный ремонт)
подушевой норматив финансирования территориальной программы ОМС
на 1 неработающего
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ
(неработающее население)
ПРЕДПРИЯТИЯ, ОРГАНИЗАЦИИ И ИНЫЕ ХОЗЯЙСТВУЮЩИЕ СУБЪЕКТЫ
(работающее население)
часть ЕСН и иных налогов, подлежащих зачислению на счета фондов ОМС в соответствии с налоговым законодательством
Средства на осуществление текущей деятельности ПОФОМС
оплата по посещениям
(все статьи расходов, кроме расходов на капитальный ремонт)
оплата по законченным случаям
согласно МЭСам
(все статьи расходов, кроме расходов на капитальный ремонт)
Муниципальные
СТРАХОВЫЕ МЕДИЦИНСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Страховые резервы, расходы на ведения дела СМО
дотации, субвенции,
субсидии
взаиморасчеты по тарифам территорий по медицинским услугам
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ ДРУГИХ СУБЪЕКТОВ РФ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ОМС
Инспекция Федеральной налоговой службы
АДМИНИСТАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
Нормированный страховой запас
Схема движения финансовых потоков в системе ОМС при одноканальном финансировании (с 01.01.2007 г. )
Дифференци-
рованный среднедушевой норматив
Областные
МЕДИЦИНСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
(поликлиника)
Муниципальные
Областные
МЕДИЦИНСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
(стационар)

Существующая схема оплаты амбулаторно-поликлинической помощи
ПКФОМС
Средства на оплату медицинских услуг (дифференцированный подушевой норматив с учетом половозрастных коэффициентов плановых затрат)
Оплата фактически оказанных объемов медицинской помощи на основании предъявленных к оплате счетов и реестров за каждый случай амбулаторно-поликлинического обслуживания жителей Пермского края
Оплата амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной незастрахованным жителям Пермского края
Оплата амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной жителям других субъектов РФ
Расходование по статьям в соответствии со статьями затрат, входящими в состав тарифа по ОМС

Оплата по подушевым нормативам амбулаторно-поликлинической помощи в условиях фондодержания
ПКФОМС
Средства на оплату медицинских услуг (дифференцированный подушевой норматив с учетом половозрастных коэффициентов плановых затрат)
Оплата оказанной медицинской помощи прикрепившимся жителям МУ-Фондодержателю на основании предъявленных к оплате счетов и реестров за каждый случай амбулаторно-поликлинического обслуживания
Оплата амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной незастрахованным жителям Пермского края
Оплата амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной жителям других субъектов РФ
В том числе средства МУ-Фондодержателя (по диф. подушевому нормативу финансирования МУФ)
Оплата внешних услуг, оказанных МУ-Исполнителями прикрепившимся к МУ-Фондодержателям жителям
Финансовый результат, скорректированный на коэффициент достижения результата (КДР)
Оплата оказанной медицинской помощи жителям муниципальных образований Пермского края, не участвующим в системе фондодержания на основании предъявленных к оплате счетов и реестров
Распределение в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи и нормативными документами, регламентирующими оплату труда работников здравоохранения

Схема движения финансовых потоков в условиях фондодержания
Пермский краевой фонд обязательного медицинского страхования
1. Часть ЕСН и иных налогов, подлежащих зачислению на счета ТФ ОМС в соответствии с налоговым законодательством
2. Взносы на неработающее население
3. Дотация Федерального фонда ОМС на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности
4. Недоимки, пени и штрафы, погашаемые муниципальными образованиями по обязательным поступлениям в ТФ ОМС
5. Субсидии Федерального фонда ОМС
6. Средства в рамках реализации нац.проектов
Нормированный страховой запас
Средства на осуществление текущей деятельности ПКФОМС
Средства СМО на оплату медицинских услуг
(по диф.подуш.нормативу с учетом половозрастных k-тов плановых затрат на оказание мед.помощи в соответствии с муниципальным заказом)
в том числе:
Расходы МУ-Фондодержателя
(за оказание мед.помощи, прикрепленному к данному МУ-Фондодержателю населению)
- за внешние консультативные и лечебно-диагностич. амбулатороно-поликлинические медицинские услуги
- за оказание плановой стационарной и стационарозамещающей помощи по направлению
- за оказание стоматологич. помощи
- за оказание экстренной помощи
- за медицинскую помощь, оказанную на территории других субъектов РФ
Средства на оплату услуг МУ,
не включенных в систему по фондодержанию
Средства МУ-Фондодержателя
(по дифференцированному подушевому нормативу финансирования МУ-Фондодержателя)
МУ, не включенные в систему по фондодержанию
Доходы МУ-Фондодержателя
Средства за оказанные медицинские услуги прикрепленным застрахованным гражданам
Средства за оказанные медицинские услуги неприкреплен. гражданам данного муницип. образования
Финансовый результат (остаток средств от оплаты всех услуг, оказанных прикрепленному к данному МУ-Фондодержателю населению)
Средства за оказанные медицинские услуги неприкреплен. гражданам другого муницип. образования (не влюченного в сист.по фондодержанию)
Средства за оказание мед. помощи гражданам других субъектов РФ
Средства, полученные в рамках реализации нац. проекта
- за оказание услуг ЖК

Перечень нормативных правовых актов и иных документов по разработке,
внедрению и мониторингу системы фондодержания

Этапы формирования, ведения и поддержки в актуальном состоянии баз данных застрахованных граждан, прикрепившихся к медицинскому учреждению для получения амбулаторно-поликлинической помощи по участковому принципу
Формирование базы данных граждан, застрахованных на территории Пермского края и прикрепившихся к МУ-фондодержателям
Применение базы данных граждан, прикрепившихся к МУ-фондодержателям, в качестве инструмента формирования документов, используемых для расчета финансирования амбулаторно-поликлинических учреждений по подушевому нормативу
Ежемесячная актуализация сведений о прикрепившихся гражданах к МУ-фондодержателям

Возможные критерии оценки финансового результата
Уровень госпитализации на тыс. населения.
Удельный вес случаев лечения в дневном стационаре (в т.ч. стационаре на дому) и стационаре круглосуточного пребывания от количества прикрепленного населения.
Число вызовов скорой медицинской помощи на тыс. населения.
Смертность на дому (лиц трудоспособного возраста).
Срок ожидания госпитализации.
Количество обоснованных жалоб населения.
Результаты анкетирования застрахованных (удовлетворенность качеством медицинской помощи не менее 70% прикрепленных респондентов).
Результаты вневедомственного контроля качества медицинской помощи (в сравнении со сложившимися по краю за предыдущий год).

ПЛАН
организационно-технических мероприятий по разработке, внедрению, мониторингу системы фондодержания, оплаты по подушевым нормативам амбулаторно-поликлинической помощи на территории Пермского края на 2008 год