Соответствие Региональной информационно-аналитической системы требованиям Концепции государственного учета

ФЦП «Электронная Россия (2002 -2010 гг.)».
РИАС в терминах и определения концепций учета и доступа
РИАС – это система раскрытия информации учетных и аналитических систем ОИВ, обеспечивающая:
Предоставление информации и аналитическую обработку информации органам государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления, необходимой для подготовки принятия решений в процессе реализации функций государственной власти и местного самоуправления;
Представление гражданам, хозяйствующим субъектам и иным лицам информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

Архитектура РИАС
Портал
Подсистема предоставления данных
Подсистема обработки данных
Подсистема преобразования
Транспортная подсистема
Подсистема хранения данных
БД
ФОИВ1
БД
ФОИВ2
БД
ФОИВ3
Репозиторий
алгоритмов
…
Система информационной безопасности
Система управления ЭАР
Система журналирование
Управляющая система
Функциональная система
Метаданные
Справочники и классификаторы
Технологическая система

ФЦП «Электронная Россия (2002 -2010 гг.)».
РИАС в терминах концепции государственного учета
РИАС обеспечивает сбор и хранение на регулярной основе информации учетных систем ФОИВ необходимой для реализации функций ОГВ и ОМСУ субъекта РФ (далее – региона).
В рамках полномочий ОГВ и ОМСУ региона РИАС обеспечивает учет:
Хранения в унифицированном хранилище данных учетных систем ФОИВ и собственных аналитических блоков (метаданные);
Фактов запроса, получения и использования этих данных;
ЭАР:
- межведомственного взаимодействия ФОИВ, ОГВ и ОМСУ региона в процессе
сбора, хранения, доступа и аналитической обработки информации учетных
систем ФОИВ;
- доступа к различным аналитическим блокам РИАС;
- раскрытия информации для граждан, хозяйствующих субъектов и третьих
лиц;
Алгоритмов аналитической обработки данных аналитическими блоками.

Учетные события в РИАС
Типы правоустанавливающих событий:
Инициация запроса к информационным системам ФОИВ;
Получение информации из информационных систем ФОИВ;
Инициация запроса к хранилищу от аналитических блоков и/или пользователей;
Получение информации из хранилища в аналитический блок и/или пользователем;
Публикация информации;
Проверка соответствия алгоритмов реализованных в ЭАР и аналитических блоках методике испытаний разработанной в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами (проведения приемосдаточных испытаний).
Типы правоподтверждающих событий:
Регистрация запроса к информационным системам ФОИВ в системном журнале событий;
Регистрация получения информации из информационных систем ФОИВ в системном журнале событий;
Регистрация запроса к хранилищу в системном журнале событий;
Регистрация получения информации из хранилища в системном журнале событий;
Открытие прав доступа к опубликованной информации;
Регистрация алгоритмов в реестре ЭАР или в реестре алгоритмов аналитического блока.

РИАС в терминах концепции государственного учета
Права и обязанности
Организатором учета в РИАС являются органы государственной власти субъекта РФ.
Организатор учета определяет категории лиц имеющих права доступа к различным видам информации и аналитическим блокам в соответствии с действующим законодательством РФ.
Регистратором учета в РИАС является оператор системы, определенный нормативным правовым актом субъекта Федерации.
Права и обязанности Оператора определяются “Положением об операторе РИАС” утвержденном в установленном порядке.
Права и обязанности иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, данные которых отражаются в учете и третьих лиц определяются законодательством и обеспечиваются соответствующими ЭАР.

РИАС в терминах концепции государственного учета
Нормативное правовое обеспечение
Основой правового регулирования в данной сфере являются:
Конституция РФ;
ФЗ № 131 от «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06 октября 2004 года.;
ФЗ № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 года (в редакции от 10.01.2003 года)»;
ФЗ № 1 «Об электронной цифровой подписи» от 10 января 2002 года;
Уставы субъектов РФ.
Данная правовая база не определяет объемы данных и административные регламенты предоставления информации из учетных систем ФОИВ ОГВ региона и ОМСУ в РИАС. (Частным исключением является информационное взаимодействие в бюджетном процессе, регулируемое Бюджетным Кодексом РФ.)

РИАС в терминах концепции государственного учета
В рамках работ по проекту в 2004-2005гг. были разработаны:
Сборник проектов модельных нормативно-правовых актов регулирующих
внедрение и функционирование РИАС:
- Модельный закон «Об информационных ресурсах субъекта Российской Федерации»;
- Типовой нормативно-правовой акт, определяющий организацию работ по созданию РИАС;
- Типовой нормативно-правовой акт, определяющий Регламент работы в РИАС;
- Типовой нормативно-правовой акт, регламентирующий вопросы доступа пользователей РИАС.
Сборник проектов модельных организационно-методических и нормативно технических документов для внедрения и функционирования РИАС:
- Проект типового Регламента работы в РИАС;
- Инструкция абонента РИАС;
- Проект типового договора администрации с УМНС;
- Проект типового договора администрации с областным комитетом статистики;
- Проект типового набора должностных инструкций РИАС.
Нормативное правовое обеспечение

РИАС в терминах концепции государственного учета
В 2006-2007гг. в рамках работ по проекту необходимо и планируется:
Привести в соответствие с Концепциями учета, доступа и аудита документы разработанные в 2004-2005гг.;
Разработать административные и электронные административные регламенты (ЭАР) с использованием технологии моделирования административных процессов.
Разработать проект Федерального Закона «Об информатизации регионального развития» и ряд подзаконных актов (Постановления Правительства РФ и субъектов РФ) вводящих в действие разрабатываемые административные регламенты информационного взаимодействия ФОИВ, ОГВ региона и ОМСУ.
Нормативное правовое обеспечение

РИАС в терминах концепции государственного учета
Общесистемное и специальное программное обеспечение РИАС реализует: Идентификацию времени внесения в систему учетного события;
Идентификацию лиц, производивших изменения учетных данных в системе;
Журналирование времени учетного события;
Журналирование времени всех изменений учетных данных и лиц, производивших изменения;
Восстановление данных учета;
Электронный нотариат и внешнее архивирование.
Процедуры прямого изменения данных учета не используются.

РИАС в терминах концепции государственного учета
Использование учетных данных в электронном виде
РИАС - система использующая учетные данные в процессе сбора, хранения и обработки (преобразования) только в электронном виде.
Исключением является процесс предоставления данных. В рамках его в качестве дополнительного варианта используется предоставление учетных данных в форме бумажных документов.

РИАС в терминах концепции государственного учета
Применение ЭЦП
Сбор информации из учетных систем ФОИВ и предоставление необходимой информации ОГВ субъекта РФ и ОМСУ производится с применением ЭЦП.
Публичное раскрытие информации реализуется на портале РИАС без использования ЭЦП.

РИАС в терминах концепции государственного учета
Аудит
Так как до появления концепции аудита РИАС рассматривался как внутренняя информационно-аналитическая система ОГВ региона данные работы не проводились.
В работах по проекту в 2006-2007гг. необходимо разработать нормативное, правовое, организационное и методическое обеспечение реализации внутреннего аудита РИАС.