Состояние работ по созданию Единой адресной системы Российской Федерации

Разработка нормативной правовой базы и методических документов, обеспечивающих и регламентирующих создание и функционирование единой адресной системы Российской Федерации
научно-исследовательская работа по теме
№ 1604-05-08

Отсутствие единых правил и стандартов в области адресных данных:
Усложняет идентификацию объектов недвижимости, что затрудняет её рыночный оборот и налоговое администрирование;
Затрудняет или делает невозможной интеграцию различных государственных информационных ресурсов;
Препятствует межведомственному информационному взаимодействию;
Затрудняет решение задач навигации (в том числе и экстренных служб);
Увеличивает расходы ввиду неизбежного дублирования информации.

Проект закона о Единой адресной системе РФ
Основная идея законопроекта заключается в создании единой системы законодательных и подзаконных актов, основанных на едином методологическом подходе и обеспечивающих создание и функционирование на территории Российской Федерации государственного информационного ресурса достоверных адресных данных.

общих нормативных условий создания и функционирования,
прав и обязанностей участников процесса формирования, государственной регистрации и использования адресной информации;
защиты прав и законных интересов участников процесса формирования, государственной регистрации и использования адресной информации;
установления полномочий Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В задачи данного законопроекта входит определение для единой адресной системы Российской Федерации:

Базовые положения:
1. Российской Федерации необходим официальный источник юридически значимых адресных данных, включаемых в юридически значимые документы.
2. Юридическая достоверность адресных данных, включаемых в такой источник должна гарантироваться государством.
3. Данные из такого официального источника должны быть обязательными для использования в федеральных, территориальных, ведомственных и муниципальных системах, формирующих юридически значимые документы, содержащие адресные данные.
4. Адресные данные, накопленные в данном источнике должны быть открытыми и широкодоступными.
5. Адресные данные рассматриваются как совокупность семантических и координатных данных об адресообразующих объектах и объектах адресации.
6. Функционирование указанного источника должно обеспечиваться автоматизированной информационной системой, построенной на широком использовании современных информационных технологий.

Финансово – экономическое обоснование
Финансирование реализации законопроекта составит около 420 млн.руб., не считая затрат на содержание дополнительной численности работников.
Потери местных бюджетов, связанные с неполным сбором налогов по причине неоднозначного представления адреса составляют сумму около 8 миллиардов руб. в год.

Методика инвентаризации и подготовки адресных данных, подлежащих учету в ЕАС РФ В результате анализа были определены:
Требования к адресу
Критерии целесообразности присвоения адреса
Структура адреса
Способы адресации различных объектов
Источники адресных данных

Источники адресных данных

При разработке методики:
Проведен анализ полноты и качества адресных данных из различных источников.
Определены этапы инвентаризации
Описана организация инвентаризации
Определен состав работ по инвентаризации
Определена форма результатов инвентаризации
Определен порядок принятия решений по результатам инвентаризации и утверждения перечня адресных данных для регистрации в Едином реестре адресных данных

Правила формирования адресов для различных типов объектов адресации определяют:
Порядок присвоения адреса
Структуру адреса
Требования к наименованиям адресообразующих объектов
Требования к формату номерной части адреса
Правила адресации
Правила нумерации
Обменный формат адресных данных

Общественная экспертиза
ГИС-Ассоциация в рамках реализации НИР «Разработка нормативной правовой базы и методических документов, обеспечивающих и регламентирующих создание и функционирование единой адресной системы Российской Федерации» (отв. исполнитель - Высшая школа экономики), выполняемых по заказу Минэкономразвития России провела публичное обсуждение и общественную экспертизу проектов ФЗ "О единой адресной системе Российской Федерации"

Указанные документы были размещены в Интернете в рамках специально организованной для их обсуждения дискуссии на Геоинформационном портале ГИС-Ассоциации в свободном доступе (http://www.gisa.ru/law_address_register.html)
Поступило 11 экспертных заключений
Проведен анализ и обобщение полученных заключений

Проект Минэкономразвития
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменении и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования использования информации об адресах объектов капитального строительства и земельных участков
ФКЦ «Земля» В. Глезер

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Отнести к вопросам местного значения муниципального района - городского округа:
установление и изменение наименований расположенных на территории муниципального образования элементов улично-дорожной сети, за исключением наименований автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, элементов планировочной структуры (кварталов, районов, микрорайонов), присвоение (изменение) адресов объектам адресации, ведение реестра наименований элементов улично-дорожной сети и планировочной структуры, ведение адресного реестра на территории муниципального образования»;
ФКЦ «Земля» В. Глезер

Градостроительный кодекс
Вводится понятийный аппарат, включающий термины:
Адрес
Объект адресации
Адресный план
Адресный реестр, как муниципальный информационный ресурс
Реестр наименований элементов улично-дорожной сети и
элементов планировочной структуры
ФКЦ «Земля» В. Глезер

Глава 5.1. Присвоение (изменение) адресов объектам адресации.
Статья 46.4 Установление (изменение) наименований элементов улично-дорожной сети, элементов планировочной структуры, ведение реестра наименований элементов улично-дорожной сети, элементов планировочной структуры.
Статья 46.5 Присвоение и изменение адресов объектам адресации. Ведение адресного реестра.
ФКЦ «Земля» В. Глезер
Градостроительный кодекс

Взаимоотношение ЕАС РФ
и ИПД РФ

В соответствии с национальным стандартом ГОСТ Р 53339-2009, введенным в действие с 1 января 2010г.:
ФКЦ «Земля« В. Глезер
3.1.1. Базовый пространственный объект: пространственный объект, пространственные данные о котором являются основой для удостоверения местоположения других пространственных объектов.
3.1.2. Удостоверение местоположения пространственного объекта: описание пространственного объекта с помощью набора данных, включающего в себя координатное описание, идентификатор, наименование (при наличии - адрес) объекта, описание его топологических отношений с другими пространственными объектами, предоставляемое юридически значимым источником пространственных данных.

К базовым пространственным данным относятся данные о следующих базовых пространственных объектах:
геодезические пункты;
единицы территориального деления;
объекты кадастрового деления территории;
земельные участки;
лесные кварталы;
поверхностные водные объекты;
объекты транспортной сети;
особо охраняемые природные объекты;
территории, создание и предоставление пространственных данных которых регламентировано в законодательстве Российской Федерации требованиями к государственной тайне;
строения (здания).
ФКЦ «Земля» В. Глезер

ФКЦ «Земля» В. Глезер

ФКЦ «Земля» В. Глезер

ФКЦ «Земля» В. Глезер