Социальная работа в пенитенциарных учреждениях Российской Федерации

Нормативно-правовая база
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 г.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ
Положение о Федеральной службе исполнения наказаний от 13.10 2004г. №1314
Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 года № 1032-1
О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 25.12.2009 г.)

Специфические черты социальной работы
в пенитенциарных учреждениях:
осуществляется в закрытых и изолированных социальных учреждениях;
объектом являются лица с высоким индексом социального неблагополучия и повышенной стрессогенностью;
проводится в обстановке антагонизма противостоящих этико-правовых концепций, обусловленных менталитетом «тюремного персонала» и менталитетом «тюремного мира»;
неразрывно связана с исполнением уголовного наказания;
не прекращается с окончанием исполнения наказания, так как бывший заключенный нуждается в ресоциализации и адаптации к внешнему миру;
социальный работник объективно является посредником между властью и гражданином, осуществляет миссию посредничества между философией наказания и враждебной ей философией преступного мира.

Направления деятельности социальной работы
В Уголовно-исполнительном кодексе РФ (УИК РФ) перечислено шесть основных направлений исправления и перевоспитания заключенных:
1) режим отбывания наказания, т.е. система правоограничений и дополнительных обязанностей, возложенных на осужденного и направленных на достижение целей наказания;
2) общественно полезный труд как обязанность осужденного и право лица, содержащегося под стражей;
3) воспитательная работа (культурно-воспитательная, духовно-воспитательная работа, а также самовоспитание);
4) общеобразовательная подготовка;
5) профессиональная подготовка;
6) общественное воздействие.

Функции специалистов по социальной работе
Минимальные стандартные Правила ООН по обращению с заключёнными определяют функции специалистов по социальной работе во всех исправительных (пенитенциарных) учреждениях. Специалист по социальной работе в этой системе имеет особый статус. Согласно ст. 61 Правил он обязан решать задачи всего комплекса исправительной политики:
поддерживать и укреплять социально полезные связи с семьёй и правозащитными общественными объединениями;
защищать гражданские интересы осуждённых;
защищать право осуждённых на социальное обеспечение и другие социальные льготы;
информировать и консультировать заключённых.

Система пенитенциарных учреждений
К учреждениям, где предусмотрено проведение социальной работы, относятся изоляторы временного содержания, следственные изоляторы, арестные дома, исправительно-трудовые колонии общего, строгого и особого режима, воспитательно-трудовые колонии для несовершеннолетних, исправительно-трудовые поселения и места отбытия ограничения свободы.
По данным Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН), в России число заключенных, находящихся в местах лишения свободы, уменьшилось до самого низкого уровня со времен распада СССР и по состоянию на 1 февраля 2022 года составило 464 183 человек, в том числе
Уровень развития социального организма определяется ролью, которую играет в нем социальная работа, и статусом, который имеет социальный работник. В развитых социальных системах политические и административные деятели обращаются за помощью к социальному работнику каждый раз, когда стоящая перед ними проблема не может быть эффективно разрешена политическими или административными методами, но может стать предметом воздействия технологий социальной работы. Социальная работа в пенитенциарных учреждениях России сегодня находится в начальной стадии развития.

Исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.
Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном ст. 77.1 УИК РФ, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.
Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима.
В одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима. Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В колониях-поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, умышленные преступления небольшой и средней тяжести, а также осужденные, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке, установленных пунктами “в” и “г” части второй ст. 78 УИК РФ.
В исправительных колониях общего режима отбывают наказание осужденные мужчины, кроме перечисленных в частях пятой, шестой и седьмой ст. 74 УИК (приводятся следующими тремя абзацами – прим. ред.), а также осужденные женщины.
В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы.
В исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением сво- боды на определенный срок или пожизненным лишением свободы.

В тюрьмах отбывают наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний.
В лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждениях отбывают наказание осужденные, указанные в части второй ст. 101 УИК РФ. Лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных. В лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждениях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как колонии-поселения. Поря- док создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
В воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет. В воспитательных колониях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет. Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Пенитенциарный социальный работник
Пенитенциарный социальный работник – лицо, осуществляющее социально-психологическую помощь заключённым в местах лишения свободы. Специфика работы с осужденными требует у работника широкого знания законодательства и психологии осужденных и наличия у работника соответствующего образования и квалификации.
Социальный работник должен зачастую брать на себя смежные функции работников по воспитательной, культурно-массовой, правовой и спортивно-оздоровительной работе.
Функции пенитенциарного социального работника весьма разнообразны, начиная от помощи в улучшении быта и жилищных условий, до психологического консультирования осуждённых и персонала ИТУ.

Цель деятельности социального работника
Цель социальной работы с осужденными в исправительных учреждениях - создание предпосылок для
исправления и ресоциализации осужденных,
а также для их успешной
адаптации после освобождения из мест лишения свободы.

Задачи социальной работы в пенитенциарных социальной работы в пенитенциарных учреждениях
Задачи социальной работы в пенитенциарных учреждениях:
Основные задачи
развитие и укрепление социально полезных связей между заключенными и внешним миром;
повышение и развитие социального статуса заключенного по месту предварительного заключения или отбытия наказания, помощь в установлении социально позитивных горизонтальных связей с другими лицами, помощь в изменении социального статуса;
помощь в построении такого типа горизонтальных и вертикальных отношений, которые, с одной стороны, соответствовали бы целям предварительного заключения под стражу или исполнения уголовного наказания, а с другой – влекли бы наименьшие физиологические, психологические, этические и социальные издержки для наказуемого;
содействие в обеспечении приемлемых социально-бытовых условий предварительного заключения и отбытия наказания;
помощь в социальном развитии заключенного, включая повышение его социальной культуры, развитие социальных потребностей, изменение нормативно-ценностной ориентации, повышение уровня социального самоконтроля;
содействие заключенным в получении помощи специалистов, в частности в области психологии, психиатрии и т. д.;
организация и обеспечение социальной защиты тех категорий заключенных, которые нуждаются в ней (пенсионеры, инвалиды и т. д.);
помощь заключенным в поиске социально приемлемой для них среды, точки социального интереса (работа, семья, религия, искусство и т. д.);
помощь в разрешении конфликтных ситуаций;
социальное развитие и прогноз развития учреждения;
содействие социально-правовой защищенности персонала.в

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА КАК ИНСТРУМЕНТ СОХРАНЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО ПОЛЕЗНЫХ СВЯЗЕЙ ЗАКЛЮЧЕННЫХ

Социальные связи
Основным связующим звеном между заключенными и внешним миром являются его социальные связи.
Формами поддержания социально полезных связей являются:
переписка,
отправление и получение денежных переводов, посылок, передач и бандеролей,
телефонные переговоры,
предоставление свиданий,
отпуск за пределы мест лишения свободы,
вступление в брак,
участие в гражданско-правовых сделках.
Некоторые способы связи прямо запрещены законом: нелегальная передача предметов, писем и т. д. Как правило, нелегально в зону передаются наркотики, алкогольные напитки, запрещенные предметы, а в следственном изоляторе (СИЗО) или из СИЗО – информация, направленная на воспрепятствование расследования по делу.

Технологии социальной работы
с осужденными в местах заключения
+

Воспитательная политика исправительных учреждений предусматривает комплекс мер и норм поведения, обязательных для осужденных. С учетом этого и строится социальная работа в пенитенциарных учреждениях.
С учетом национальной и зарубежной практики в данных учреждениях широкое развитие получают организационная, информационная и консультационная технологии.
Организационные технологии. Одна из острых проблем переживания заключенных
отчуждение, отторжение близких людей, поэтому наряду с режимными мероприятиями социальные работники разрабатывают программы взаимодействия, заключенных с родствен- никами. Кроме того, внедряются различные формы их взаимодействия с администрацией, с общественными и государственными органами и организациями. Также устанавливаются особые формы взаимодействия заключенных с обществом после их освобождения. Эти формы содействуют адаптации и ресоциализации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы в жизненном пространстве.
Социальные работники помогают освобожденным создавать группы взаимопомощи, организации содействия вернувшимся из заключения; способствуют налаживанию быта, трудоустройства, организуют патронаж и т. д.

Информационные технологии. Ограждение от внешнего мира объективно сужает информационные каналы для заключенных. Многие находящиеся под стражей не знают своих прав.
Информационная работа должна строиться по следующим направлениям: информирование о правах, которыми может пользоваться заключенный;
об условиях нахождения в заключении (внутренний распорядок, социальные услуги и
т. д.);
о внешнем мире, в который заключенный должен вернуться.
Информационная работа в пенитенциарном учреждении должна учитывать требования международного сообщества о незамедлительной организации воспитательного процесса, включая и процесс социальной ресоциализации.

Консультативные технологии. Консультативные службы имеются в каждой тюрьме и каждой колонии для малолетних правонарушителей. Они осуществляют:
помощь в разрешении ежедневных проблем заключенных;
налаживание контактов с внешним миром, с семьей;
подготовку заключенного к освобождению и адаптацию в социуме;
образовательную программу;
индивидуальное консультирование по конкретным проблемам
В России, в частности, заслуживают поддержки предложения правозащитных организаций в разработке нормативных актов, регулирующих порядок дежурного адвоката или защитника в пенитенциарных учреждениях.
Таким образом, деятельность социального работника по информированию и консультированию предусматривает:
помощь в оценке проблемы;
разъяснение последствий и различных альтернатив решения;
сообщение в доступной форме о новой информации или способах ее получения;
обучение приемам, необходимым заключенным для пребывания в тюрьме и по освобождении;
содействие в защите прав заключенного.

Технологии социальной работы
с людьми после освобождения
+

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БЫВШИХ ЗАКЛЮЧЕННЫХ
Сложность социальной адаптации
Отсутствие средств к существованию
Отсутствие трудовых навыков
Отсутствие моральной поддержки
Ярлык бывшего заключённого

Согласно статистике, более половины отбывших наказание людей не справляются со сложностями жизни после тюрьмы, скатываются по наклонной и снова оказываются на зоне. Почти все повторно осужденные в числе причин своего возвращения в места заключения называют следующие:
Сложность социальной адаптации
Чем больше времени человек провёл на зоне, тем сложнее ему приспособиться к нормальным условиям жизни на воле. От социума освободившийся оторван, свобода пугает его своей неизвестностью и неопределённостью, общество относится предвзято.
► Отсутствие средств к существованию
Многие из тех, кто только вышел из тюрьмы, не имеют крыши над головой, лишены поддержки родных и близких, не знают куда податься.
Проблемы с трудоустройством освободившиеся зачастую пытаются решить в одиночку, второпях и опускают руки после первых же нескольких отказов.
Не имея средств к существованию и потеряв всякую надежду на то, что скоро всё уладится, большинство бывших заключённых идут на рецидив и возвращаются назад – в привычные условия изоляции…

Отсутствие трудовых навыков
Несмотря на официальные заверения о возможности приобретения заключёнными «мирной профессии» в тюрьме, во многих российских колониях работы на все хне хватает, и значительная часть сидельцев вынужденно бездельничает. Соответственно, никаких профессиональных навыков эти заключённые не получают. И, если они выходят на волю напрямую с зоны, минуя колонию-поселение, то оказываются вовсе неподготовленными к трудовой жизни.
► Отсутствие моральной поддержки
Случается, что от совершивших преступление людей отворачиваются родственники и близкие друзья. После тюрьмы человек оказывается совсем один, с миллионом навалившихся проблем.
► Ярлык бывшего заключённого
Никто на воле не ждёт освободившихся с распростёртыми объятиями. Общество накладывает на отбывших наказание «клеймо» и категорически не хочет принимать их в свои круги. Поэтому освободившимся необходимо быть готовыми на первом этапе стоически переносить все проявления непонимания, осуждения и несправедливости со стороны окружающих. Надо помнить, что всё это временно – стоит зацепиться за нормальную жизнь, закрепить своё положение, и постепенно прошлое забудется. И ни в коем случае нельзя впадать в отчаяние, искать утешение в бутылке и подавать повод для новых обвинений.
Ведь люди, имевшие судимость, являются уязвимой категорией. При каждом происшествии подозрение в первую очередь падает на них, и, если человек злоупотребляет спиртным, не работает и не проявляет никакой положительной гражданской активности, он легко может снова оказаться в тюрьме, по ошибке. Психологи уверены, что успешность реабилитации после мест лишения свободы целиком и полностью зависит от человека, твёрдости его характера, целеустремлённости и готовности долго и упорно выстраивать свою жизнь с нуля.
Статус «бывшего заключённого» значительно усложняет задачи трудоустройства, налаживания социальных связей, построения личной жизни.
Многие сетуют, что определённые барьеры и тупики из-за тюремного прошлого преследуют их всю жизнь.
Но на самом деле важно не сломаться в первое время после выхода, не теряться, потрудиться походить по инстанциям и наладить себе хоть какое-то существование на ближайшую перспективу.

Права бывших осужденных закреплены в статье 182 УПК РФ.
По закону, освободившийся из мест заключения имеет право
на получение единовременного денежного пособия,
материальную помощь, если его доход ниже прожиточного минимума.
на поддержку регионального социального центра в решении жилищных и прочих проблем на первое время
помощь регионального центра занятости населения в поиске работы

Роль администрации исправительного учреждения
В обязанности администрации пенитенциарного учреждения по отношению к отбывшему наказание входит заблаговременная передача информации о нём в службу занятости и органы местного самоуправления по адресу прописки.
В уведомлении для центра занятости населения указываются степень трудоспособности гражданина, его специальность и профессиональные навыки.
Органы местного самоуправления администрация исправительного учреждения должна оповестить о наличии / отсутствии у освободившегося жилья, чтобы те смогли оказать соответствующие меры поддержки.
Непосредственно от самой администрации колонии в день освобождения человек получает:
Личные вещи и документы.
Единоразовое материальное пособие в размере 850₽, а также все остатки денежных средств, заработанных осужденным на территории исправительного учреждения.
Комплект одежды по погоде.
Оформленный проездной билет либо денежная компенсация, обеспечивающие бесплатный проезд освободившегося в пункт проживания.

Какие организации необходимо посетить
сразу же после освобождения
По прибытии на место жительства бывшему осужденному рекомендуется незамедлительно обратиться:
в администрацию,
учреждение социальной защиты,
отделение полиции,
специализированный реабилитационный центр для бывших заключённых.
Контакт с первыми тремя государственными структурами необходим не только для оповещения о своём возвращении, но и для получения информации к дальнейшим действиям по социальной адаптации.
Что касается центра реабилитации, то в нём, помимо практической помощи, можно получить психологическую и моральную поддержку.

Как решить вопрос с отсутствием жилплощади
Тем, кто вышел из тюрьмы и оказался без крыши над головой, следует обратиться в специализированный реабилитационный центр по месту регистрации.
Такие фонды, организованные волонтёрами или местными властями, сегодня есть практически в каждом крупном городе РФ.
Центр социальной адаптации может предоставить бывшему заключённому жильё на 6 месяцев бесплатно или за символическую плату 100-150₽ в сутки.
В продолжение полугода следует подыскать комнату или квартиру с минимальной стоимостью аренды. Если прибыльной работы в своём городе найти не удалось, есть смысл рассмотреть вариант переезда в другой город или посёлок, где цены на съёмное жильё ниже. В России есть населённые пункты, где снять квартиру можно за пару тысяч рублей в месяц.
Инвалиды 1-ой и 2-ой группы, а также мужчины и женщины старше 60 и 55 лет соответственно по собственному волеизъявлению могут быть направлены в организации, обеспечивающие стационарное социальное обеспечение.

Как получить материальную помощь
на первое время
В статье 182 УИК РФ закреплены все меры государственной помощи в социальной адаптации освободившихся из мест заключения, включая денежные выплаты, бесплатные услуги и лекарства, компенсации расходов на еду и одежду.
Согласно статьи 7 Федерального закона №178-ФЗ, бывшие осужденные, чей доход не достигает величины прожиточного минимума, могут обратиться за материальной помощью на уровне региона. Для этого нужно самостоятельно подать заявление в территориальные органы соцзащиты по месту прописки или регистрации.
При себе необходимо иметь паспорт, справку о доходах, копию трудовой книжки и прочие документы по запросу учреждения. Размер дополнительного материального пособия отбывшим наказание и порядок его получения в каждом регионе определяется по-своему.
Освободившемуся надо не стесняться, активно разузнавать всё о данной мере поддержки в общественных и государственных организациях.
Если самостоятельно урегулировать вопрос с получением материальной помощи не получается, есть смысл обратиться в специализированный центр социальной адаптации.

Материальная помощь
освободившимся из мест лишения свободы
В России не все бывшие заключённые знают свои права и то, где взять денег бывшим ЗК после освобождения. В первые полгода после окончания срока можно получать единовременные и ежемесячные выплаты, оплату ряда услуг и даже начать бизнес.
Государственная помощь при освобождении
Будучи заключёнными, некоторые работают и получают небольшой доход, но после выхода на свободу не стоит отказываться от государственных выплат, предусмотренных УИК РФ (ст. 181):
Проезд домой бесплатный: в рамках помощи предоставляется билет на поезд, автобус, самолёт (зависит от точки назначения).
Оплата продуктов питания: можно получить деньги или продукты. Сумма рассчитывается в зависимости от длительности поездки до дома.
Одежда и обувь: выдаётся, если нет вещей по сезону.
Государственная матпомощь отбывшим наказание в ИК составляет 850 р. Эту сумму выдают при освобождении (Пост. Правительства РФ N800 от 25.12.2006 г.).

Финансовая поддержка и содействие в поиске работы от Биржи труда
Содействие в трудоустройстве
Человеку, освободившемуся из лагеря, найти работу сложно, но у Служб занятости есть комплекс программ, направленных на оказание помощи (включая финансовую) бывшим заключённым:
Предоставление базы данных работодателей: при этом статус бывшего ЗК не означает, что вам предложат низкооплачиваемую должность. Обязательно учитывается уровень образование и прошлый опыт работы.
Выплата пособия по безработице в течение полугода. Регулярно предлагаются разные варианты занятости.
Бесплатное получение специальности, при этом обучаемый получает стипендию.
Помощь вышедшим на свободу деньгами от государства может поступать в виде пособия по безработице. Для этого человеку нужно прийти в центр занятости населения и подать заявление на регистрацию в качестве безработного.
Поиск работы в ЦЗН

Порядок постановки на учет
Чтобы встать на учёт, он должен принести документы:
Паспорт гражданина РФ.
Справка о доходах с данными.
Трудовая книжка.
Если есть, то свидетельство об образовании, диплом или удостоверение о квалификации.
ИНН и СНИЛС.
Сумму пособия высчитывают в зависимости от стажа работы и средней зарплаты за истёкшие 3 месяца.
Размер определяется на региональном уровне и зависит от прожиточного минимума: безработный, который стоит на учёте, получает более 8 000 р.
Субсидии ИП на открытие или развитие бизнеса
Деньги на запуск бизнеса
Выдача единовременной субсидии от 250 тыс. руб. для открытия своего бизнеса. Клиент должен зарегистрироваться как ИП или заниматься фермерским хозяйством, а также предоставить бизнес-план. В программе нет ограничений, которые бы не позволяли людям, имеющим судимость, открыть своё дело с помощью государства, главное, чтобы обратившийся клиент не находился под следствием (Пост. Правительства РФ N298 от 15.04.2014 г.).
Хотя, если быть до конца честным: такие случаи не известны…

Реабилитационные центры
Поддержка освободившимся из мест лишения свободы не ограничивается только небольшой материальной помощью. Также действуют специальные реабилитационные центры, которые организованы волонтерами или местными властями.
В таких специализированных центрах социальной адаптации оказывают следующую помощь:
Обеспечение местом проживания – в среднем в таком реабилитационном центре можно проживать бесплатно до полугода.
Юридическая помощь.
Обеспечение предметами первой необходимости: одежда, предметы гигиены, постельное белье и так далее.
Питание.
Психологическая помощь.
Содействие в оформлении личных документов.
Адреса таких центров можно получить в органе социальной защиты, также информацию о них иногда размещают на сайтах муниципалитета.

Куда обращаться за помощью
Оказавшись на свободе, бывший заключенный может обратиться за помощью в следующие учреждения:
Фонд социальной защиты населения
Центр занятости региона проживания
Центр социальной адаптации
Правозащитные организации
Реабилитационные центры
Фонды духовной поддержки
Учреждение здравоохранения (в случае болезни или инвалидности).
Освобожденный гражданин может обратиться к участковому для получения разъяснения своих прав и содействия поиску соответствующих инстанции.
В некоторых регионах созданы общественные объединения и реабилитационные центры для данной категории граждан. Некоторые благотворительные фонды также оказывают материальную помощь и поддержку бывшим заключенным.