Современные технологии финансирования услуг в социальной сфере как инструменты повышения качества и результативности государст

Существующая система финансирования / содержания подведомственных
бюджетных учреждений
Учредитель учреждения / распорядитель бюджетных средств (псевдозаказчик)
Финансовые ресурсы
Смета № 1
Смета № 2
Смета № 3
Учреждение № 1
Учреждение № 2
Учреждение № 3

Чем плохо содержание
поставщика по смете?
Распорядитель бюджетных средств не имеет полного и четкого представления о том, за что он платит.
Распорядитель бюджетных средств не знает, сколько стоит услуга, за которую он платит.
Поставщик отчитывается перед распорядителем бюджетных средств за процесс, а не за результат.
Отсутствует система корректной взаимной ответственности распорядителя бюджетных средств и поставщика друг перед другом.
Распорядитель бюджетных средств не имеет представления о минимальных стандартах, при которых возможно качественное оказание услуги.

Содержание поставщика по смете
Направление преобразований в соответствии с бюджетной и административной реформами

Итог преобразований (заказ)
Заказчик / распорядитель бюджетных средств
Финансовые ресурсы
ТЗ № 1 и его стоимость
ТЗ № 2 и его стоимость
ТЗ № 3 и его стоимость
Поставщик
№ 1
Финансовые ресурсы распределяются среди поставщиков
на конкурсной и договорной основе.
?
?
?
Поставщик
№ 2
Поставщик
№ 3
Поставщик
№ 4
?

Итог преобразований
(целевые потребительские субсидии)
Финансовые ресурсы
Потребитель № 1
и субсидия (ваучер)
Потребитель № 2
и субсидия (ваучер)
Потребитель № 3
и субсидия (ваучер)
Поставщик № 1
Финансовые ресурсы распределяются среди поставщиков
в зависимости от выбора потребителя.
?
?
?
Поставщик № 2
Поставщик № 3
Поставщик № 4
?
Распорядитель бюджетных средств

Грант и заказ
Разные инструменты с различными управленческими функциями.

Может ли стать конкурентоспособным поставщиком НКО или малый бизнес?
В 2001-2005 гг. в пилотных конкурсах муниципального и государственного заказа на социальные услуги приняло участие:
11 НКО, из них исполнителями заказов стали 8 НКО.
37 бюджетных учреждений, из них исполнителями заказов стали 22 учреждения.
1 частный предприниматель.
Сферы, в которых НКО выполняли заказы:
Реабилитация детей-инвалидов
Консультационно-информационные услуги для пожилых граждан.
Социально-психологическая реабилитация трудных подростков.
Социально-психологическая поддержка жертв домашнего насилия.

Интересы сторон к взаимодействию
на основе финансирования социальных услуг
Интерес государства / органов МСУ (заказчиков):
Появление / увеличение числа НКО и субъектов малого бизнеса, а также развитие их способностей к оказанию услуг для появления/развития конкуренции поставщиков.
Интерес НКО (поставщиков):
Получение доступа к бюджетным ресурсам для выполнения своих миссий в сфере оказания услуг населению.
Интерес малого бизнеса (поставщиков):
Получение доступа к бюджетным ресурсам для получения дохода.

Меморандум межрегиональной конференции «Опыт, проблемы и перспективы реформ в сфере социального обслуживания населения для перехода от содержания поставщиков к финансированию услуг»
(Пермь, 23-24 ноября 2006 г.)

Что нужно делать федеральной власти для перехода к финансированию услуг?
Гарантировать предоставление услуг населению независимо от организационно-правовой формы поставщиков услуг.
Предусмотреть право органов исполнительной власти учреждать АНО для демонополизации бюджетных средств, закрепленных в настоящий момент за сметным финансированием бюджетных учреждений.
Выровнять налоговые условия при оказании услуг поставщиками любых организационно-правовых форм, освободив от НДС предоставление социальных услуг, финансируемых за счет бюджетных средств.
Оказывать методическую поддержку регионам, содействовать обмену опытом.