Типенко Н.Г. Реформа бюджетных учреждений: первые результаты, риски и перспективы 04 апреля 2012 Москва

Возможные риски
Отсутствие четких критериев выбора типа учреждения;
Размывание границ между бюджетным и автономным учреждением ;
Неопределенность в формировании перечня и содержания услуг;
Индивидуализация финансовых нормативов обеспечения задания;
Децентрализация реформы.

Непоследовательность изменений:
Позиция:
« мы не можем определить нормативы –стандарты, так как это приведет к росту расходов…», следовательно , на переходный период норматив – фактические расходы( индивидуальные нормативы)
Позиция:
«управление бюджетными средствами должно осуществляться самостоятельно конкурирующими администраторами бюджетных средств…. именно это обеспечит эффективное использование бюджетных средств..»
Вывод: выбран механизм реализации реформ -
децентрализация реформ

Ключевая проблема:
как и в какой мере учитывать расходы конкретных учреждений, оказывающих услуги, при переходе к формированию задания по стоимости услуги ?
Решение:
использование метода «нулевого бюджета» и понятия «стандартная услуга» при расчете стоимости услуги,
«разумная» детализация самой услуги с учетом особенностей потребителей услуги
Практическая реализация стоимости услуг

Позиция:
норматив формируется методом « нулевого бюджета»,
« презумпция ненужности расходов»;
Формульный подход;
Стоимость услуги = 90% подушевые нормативы + 10% прочие расходы

Разнонаправленность «сигналов» о необходимых изменениях:
Закон № 83-
(Реформа бюджетных учреждений)
Цель - создание экономических механизмов и стимулов повышения эффективности бюджетного сектора;
Инструмент - перенесение центра тяжести и заинтересованности в повышении эффективности на низовое звено участников бюджетного процесса, приближенное к потребителям бюджетных услуг;
Инструмент - расширение прав и обязанностей на низовое звено участников бюджетного процесса.
ПП №322
( Оценка эффективности деятельности органов управления)
Цель- создание административных рычагов воздействия на органы управления для повышения эффективности бюджетного сектора;
Инструмент – установление целевых норм и нормативов ( например, в образовании соотношение учитель – учащийся 1 к 15), как основы для расчета неэффективных расходов;
Инструмент - установление целевых процентных соотношений между новыми типами учреждений .

О МЕТОДИКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ШТАТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, НЕПОСРЕДСТВЕННО
ПОДЧИНЕННЫХ КОМИТЕТУ ПО ОБРАЗОВАНИЮ,
( Постановление Правительства Санкт-Петербурга от13 марта 2007г. №255 в редакции
от 28.12.2009 N 1564, от 30.12.2010 N 1841)
В Методике используются следующие сокращения, термины и понятия:
РИС - расчетный индикатор ставок для штатной численности работников ГОУ;
СИС - структурный индикатор ставок для определения штатной численности работников ГОУ;
1.1. Методику определения штатной численности работников государственных образовательных учреждений, непосредственно подчиненных Комитету по образованию, и государственных образовательных учреждений, подведомственных администрациям районов Санкт-Петербурга (далее - Методика), согласно приложению 1.
1.2. Расчетные индикаторы ставок для определения штатной численности работников государственных образовательных учреждений, непосредственно подчиненных Комитету по образованию, и государственных образовательных учреждений, подведомственных администрациям районов Санкт-Петербурга (далее - Расчетные индикаторы), согласно приложению 2.
1.3. Структурные индикаторы ставок для определения штатной численности работников государственных образовательных учреждений, непосредственно подчиненных Комитету по образованию, и государственных образовательных учреждений, подведомственных администрациям районов Санкт-Петербурга (далее - Структурные индикаторы), согласно приложению 3.
штатное расписание ГОУ - это организационно-распорядительный документ, утверждаемый руководителем ГОУ, в котором отражается структура ГОУ определенного типа (вида), содержится перечень должностей с указанием их количества и размеров должностных окладов, размеров надбавок и доплат по конкретным должностям;
расчетный индикатор ставок по типу (виду) ГОУ - показатели (измерители), позволяющие определять доли ставок по категориям …

Отсутствие установки на население , как «бенефициара» бюджетной реформы
«Что реализуется без длительного выращивания? То, что выгодно адресатам этого правила. Если вы вводите правило, которое выгодно исполнять – его не надо долго и мучительно выращивать» - (В.Тамбовцев)
«В абсолютном большинстве размышлений о том, какие социально-экономические сценарии будут реализовываться, население везде и всегда рассматривается как объект политического воздействия, а не как актор» – (Т.Малева).

Выигравшие и проигравшие?
Реформа для органов управления?
– цель - повышение эффективности бюджетных расходов ;
-бенефициар – органы власти и управления;
-метод – минимизация рисков.
Реформа для населения ?
-цель улучшение качества и доступности государственных услуг,
-бенефициар – население, как потребители услуг, предоставляемых органами управления ;
- метод -сопротивление нововведениям.
«НАРОД – НЕЙТРАЛЕН или ПРОТИВ»,