Стратегическое планирование и социально-экономическое развитие

I - Введение
Организация обучения
Что от него ожидать?
Цикл стратегии

I.1 – Организация обучения

I.1.1 – Среда 29 июня 2011г.
11.00 - 11.30 – Введение
11.30 - 13.00 – Что такое стратегическое планирование
13.00 - 14.00 – Обед
Анализ ситуации
12.00 - 13.30 – СВОТ
13.30 - 14.30 – обед
14.30 - 16.00 – Анализ проблем
16.00 - 17.00 – Видение / миссия
17.00 - 17.30 – Заключение. 1 день обучения

I.1.2 – Среда 29 июня 20011г.
9.30 - 10.30 – Основная цель и стратегические направления
10.30 - 11.30 – Анализ сценариев
11.30 - 13.00 – Приоритетные цели
13.00 - 14.00 – обед
14.00 - 15.30 – Операционные цели и задачи
15.30 - 16.30 – Институциональная среда для осуществления стратегии
16.30 - 17.00 –Заключение. 2 день обучения. Последующие шаги

I.2 – Чего ожидать от обучения?
Рамки стратегии
Пошаговый подход к стратегическому планированию
Конкретные примеры
Практическая организация работы
Тренер дает свое видение того, каким образом должна быть выписана стратегия – дискуссии / вопросы / предложения от участников

I.3 – Цикл стратегии
Какие проблемы
Возможные меры
Наилучшие варианты
План реализации наилучших вариантов
Реализовывать
Осуществлять мониторинг

A – Стратегическое планирование

Что такое стратегическое планирование ?
Хорошо продуманные действия: Будут выбраны только те действия, которые будут более рациональными, эффективными и которые будут иметь наиболее сильное и устойчивое воздействие
Процесс, подлежащий определению:
комплекс продуманных действий, предусмотренных для достижения определенной цели,
(b) ресурсы и усилия для их достижения

Стратегическое планирование – это только для специалистов?
НЕТ!

Что необходимо для того, чтобы стратегическое планирование состоялось?
Проблема или комплекс связанных между собой проблем в данной системе
Я занимаюсь стратегическим планированием ремонта моего автомобиля
Моя проблема: мой автомобиль не в порядке, и я не могу ехать на нем на работу
Город занимается стратегическим планированием ремонта крыши школы номер 4
Наша проблема: крыша школы номер 4 просела, что создает опасность для учащихся и учителей

Стратегическая проблема
Она имеет приоритет в иерархии проблем, которые могут существовать в данной “системе”
Больной зуб
Соседи
Ужасная квартира
Проблема добраться на работу
Чувство одиночества

Стратегическая проблема (2)
Проблемы распределяются по приоритетам поскольку:
…..любая существующая “система” имеет в своем распоряжении ограниченные ресурсы для решения своих проблем
Приоритетная проблема определяется “владельцем” системы

Что еще необходимо для того, чтобы произошло стратегическое планирование?
представление о том, где мы хотим быть в определенный период времени
чувство реальности
принятие обязательства решения выделенных проблем
Сейчас
Где мы хотим быть
Сильные стороны
Слабые стороны
Промежуток времени
Возможности
Угрозы
Ресурсы
Степень усилий

Цикл планирования
Реализация
План реализации наилучших вариантов (вкл. распределение ресурсов)
Наилучшие варианты
Возможные меры
Какая главная проблема?
Контроль

B – Стратегическое планирование для социально-экономического развития

Что такое социально-экономическое развитие?
Это процесс, который извлекает нас из:
Низкая трудовая занятость
Низкая доля ВВП/чел., долл. США
Малый процент прибыльных
предприятий
Высокий уровень преступности
Высокий уровень занятости
Высокая доля ВВП/чел., долл. США
Большой процент прибыльных
предприятий
Очень низкий уровень преступности
Уровня социально-экономического развития, на котором мы находимся сейчас
На уровень социально-экономического развития, которого мы хотим достичь
Период времени
A
Я
Процесс развития – это бесконечный процесс – нет предела развитию

Почему мы говорим о социально-экономическом развитии?
1. Потому что наша “система” представляет собой комплекс из двух главных проблем (социальной и экономической), сдерживающих ее развитие. Эти проблемы нельзя разграничивать. Они взаимосвязаны.
Пример
Безработица
Низкий уровень образования
Демографический спад
Закрытие больших убыточных предприятий
Недиверсифицированная промышленность
Очень маленький сектор малого и среднего бизнеса
Социальная проблема
Экономическая проблема

Почему мы говорим о социально-экономическом развитии? (2)
2. ….потому, что мы признаем, что :
не может быть улучшена без развития
и наоборот
Наша социальная
ситуация
наши экономический
ситуации
3. и потому, что у нас есть представление о том, какой должна быть наша социально-экономическая ситуация через несколько лет

Зачем нужно стратегическое планирование для социально-экономического развития?
Нам необходимо определить наиболее эффективные действия, с помощью которых будет достигнуто наибольшее и наиболее долговременное воздействие
У нас есть проблема развития, которая приводит к дискомфорту
У нас имеются ограниченные ресурсы для ее решения
НО

Как конкретно мы осуществляем планирование?

Процесс из 10 шагов
Общая продолжительность процесса
6 месяцев

Первый шаг – Мы анализируем
Анализ социально-экономической ситуации в нашей “системе” (город или район)
Наш набор инструментов:
Административные данные, существующие на областном и местном уровне
Результаты социологических опросов по уровню жизни
Форма : работа в офисе

Что дает нам такой анализ:
Беспристрастный анализ ситуации, но без каких-либо оценок
Основные вопросы, которые необходимо рассмотреть
Условия жизни людей
покупательная способность населения
уровень комфорта
здоровье и продолжительность жизни
человеческий потенциал
Рынок труда
уровень экономической активности
занятость
неполная занятость
безработица
поддержка безработных при трудоустройстве
заработная плата
условия труда
Социальное поведение
образование и распад семьи
миграция
акции протеста
антиобщественное поведение
Экономическая деятельность
отраслевая структура
предприятия региона
деловая среда
Ресурсы
материальные ресурсы
финансовые ресурсы

Второй шаг – Мы оцениваем
Наш набор инструментов:
Результаты опроса мнения (по основной проблеме нашей “системы”)
SWOT (сильные стороны, слабые стороны, возможности и угрозы)
Оценка означает то, что мы делаем больше, чем просто констатируем факты: мы критически анализируем
Форма: консультации с населением, заседания в форме «мозгового штурма»

Опросы мнения
Что они нам дают:
обратная связь с населением
понимание и осознание людьми ключевых проблем развития
определение того, где по их мнению наша “система” должна быть через несколько лет
Зачем проводить опросы мнения?
Потому что стратегическое планирование социально-экономического развития основывается на консультативном процессе
Организационные требования для большей эффективности:
информационная кампания для подготовки населения
анкетирование, выборка и анализ, проводимые социологом

Ситуация A
Ситуация Я
Сильные стороны
Возможности
Слабые стороны
Угрозы
Наша “система”
Анализ SWOT

Анализ SWOT (2)
Слабые стороны
Сокращение численности населения
Высокий уровень безработицы
Плохие жилищные условия
Группа крупных убыточных предприятий
Пример сильных сторон, слабых сторон, возможностей и угроз
Сильные стороны
Квалифицированная молодежь
Положительно настроенное население
Небольшая группа динамичного малого бизнеса
Возможности
Программа инвестирования, имеющаяся в наличии у облгосадминистрации
Проект технической помощи для поддержания создания сектора НГО
Областная программа структур поддержки бизнеса
Угрозы
Устаревшие мероприятия в Национальной программе занятости
Слабая национальная миграционная политика
Новая государственная фискальная политика, не способствующая созданию малого и среднего бизнеса

Анализ SWOT (3)
Организационные требования:
Доступность результатов анализа и опросов мнения для участников Выбор участников
Помощь (независимая)
Результаты SWOT: не более, чем по 10 пунктов сильных, слабых сторон, возможностей и угроз.
Что дает нам SWOT?
Более субъективный, широкий и критический анализ ситуации

Третий шаг – Мы определяем главную проблему развития
Анализ ситуации + Опросы мнения + SWOT
Какова наша главная проблема развития?
Определение главной проблемы развития осуществляется на основе небольших заседаний в форме «мозгового штурма»
Определение главной проблемы развития помогает нам сфокусировать наш процесс стратегического планирования

Примеры главных социально-экономических проблем
Высокий уровень бедности и снижение экономической активности
Неразвитый средний класс и застойный уровень экономической деятельности
Существенный демографический спад и сокращение промышленности
Существенные проблемы инфраструктуры, влияющие на уровень комфорта и экономическую деятельность

Четвертый шаг – Мы формулируем наше видение и миссию развития
Не бывает стратегического планирования:
без четкого видения
и
без реального принятия на себя обязательства достижения намеченной цели
Видение и Миссия сформулированы на основе анализа ситуации в регионе/городе, опросов мнения и основной проблемы развития
Представлены в самом начале стратегии социально-экономического развития

Примеры видения и миссии
Стратегия социально-экономического развития области
“Мы берем на себя обязательства обеспечить, чтобы XXXX область стала регионом, в котором население извлекало бы пользу от значительно улучшенного уровня жизни, и в котором наиболее уязвимые группы населения получили бы реальные возможности существенно улучшить свою ситуацию относительно среднего регионального уровня.
На основе гибкой и квалифицированной рабочей силы, диверсифицированной и конкурентоспособной промышленности, солидной инвестиционной базы мы хотим, чтобы наш регион достиг выдающегося статуса в Украине как гармоничное и привлекательное региональное сообщество и основной вкладчик в ВНП”.
Стратегия развития социальной защиты области
“Мы берем на себя обязательства обеспечить работу системы социальной защиты XXXX области таким образом, чтобы она предоставляла соответствующие, качественные и своевременные услуги и пособия населению области, которое больше всего в них нуждается.
В течение последующих пяти лет система социальной защиты ХХХХ области будет включать в себя ряд государственных и негосударственных услуг, отвечая как можно более полно потребностям населения и оказывая реальное влияние на уровень бедности и социальной эксклюзии в области. По качеству и разнообразию предоставляемых услуг система социальной защиты ХХХХ области станет моделью для всей Украины.”

Пятый шаг – Мы определяем главную цель и ключевые стратегические направления
Главная проблема развития
Главная стратегическая цель
Анализ + Опросы мнения + SWOT
Механизм, который используется:
Наш набор инструментов:
Анализ причин и следствий
Форма : совещания в форме «мозгового штурма»
Основная причина 1
Основная причина 2
Основная причина 3

Причинно-следственный анализ
Помогает разграничить причины и следствия данной проблемы
Анализ + Опрос(ы) мнения + SWOT
Определение главной проблемы
Анализ проблемы

Причинно-следственный анализ (2)
Организационные требования:
Результаты анализа, SWOT и опросов мнения необходимо сделать доступными для участников совещания (совещаний) в форме «мозгового штурма»
Независимая поддержка совещания (совещаний)
Для данной аналитической подготовки необходимы значительные затраты времени
Зачем нужно разграничить причины и следствия?
Потому что цель любой стратегии – сконцентрироваться на устранении причин. При “атаке” причин исчезнут и их негативные последствия
Потому что это упрощает процесс планирования

Высокий уровень миграции в связи с отсутствием перспектив для безработных и отсутствием комфорта
Снижение рождае-мости
Существенные проблемы со здоровьем, ведущие к росту смертности
Наш город или район переживает значительный демографический спад и сокращение промышленности
Общий износ инфраструктуры города/района
Основные причины
Следствия
Недиверсифицированная промышленность и низкая производительность предприятий, ограниченные возможности создания рабочих мест и их перераспределения
Услуги населению либо отсутствуют совсем, либо очень плохого качества
Основная проблема
Пример причинно-следственного анализа
Закрытые предприятия, неиспользованное оборудование и недвижимость

Формулирование основной стратегической цели и стратегических направлений
Наш город переживает значительный демографический спад и сокращение промышленности
Существенно улучшить социальную и экономическую привлекательность нашего города/района
Недиверсифицированная промышленность и низкая производительность предприятий, ограниченные возможности создания рабочих мест и их перераспределения
No 1 – Диверсифицировать нашу промышленную базу и обеспечить производительность предприятий
Общий износ инфраструктуры города/района (особенно жилья, коммунальных услуг и дорог)
No 2 – Существенно улучшить жилье, коммунальную и коммуникационную инфраструктуру города/района
Услуги населению либо отсутствуют совсем, либо плохого качества (особенно здравоохранение и образование/обучение)
No 3 – Обеспечить услуги здравоохранения и образования/обучения, которые бы соответствовали потребностям населения
Основная проблема
Основная цель
Основные причины
Стратегические направления

Шестой шаг – Мы определяем приоритетные цели
Для каждого стратегического направления
Priority goal
Priority goal
Priority goal
Приоритетная цель
Наш набор инструментов:
Причинно-следственный анализ
Анализ сценариев
Форма : консультации с населением, совещания в форме «мозгового штурма»
Набор возможных вариантов
Максимум

Второй причинно-следственный анализ
Общий износ инфраструктуры города/района
Основные причины
Недиверсифицированная промышленность и низкая производительность предприятий, ограниченные возможности создания рабочих мест и их перераспределения
Услуги населению либо отсутствуют, либо низкого качества
Имеющаяся национальная программа развития сектора малого и среднего бизнеса не адаптирована к нуждам города/района
Район/город не достиг особых успехов в привлечении частных инвестиций
Навыки менеджмента устарели и не сконцентрированы на рентабельности производства
Отсутствие «ноу-хау» развития других видов промышленности в городе/районе
Коренные причины

Сценарии
Сценарий А
Принятие “минимальных”
мер,
которые окажут
небольшое влияние
на ситуацию
Сценарий Б
Ряд мероприятий
которые город/район
может предпринять в
настоящее время,
и которые приведут к
быстрым положительным
переменам в социально-
экономической ситуации
области
Сценарий В
Ряд мероприятий
которые в настоящее время
область не в состоянии
профинансировать из
имеющихся ресурсов,
но которые могли бы
обеспечить устойчивое
социально-экономическое
развитие
По какому сценарию мы можем определить наши приоритетные цели?

Анализ сценариев
Коренная причина № 2 – неспособность района или города привлекать инвестиции
Затраты = отрицательные стороны, от – 1 до – 10
Выгоды = положительные стороны, от + 1 до + 10
Возможности = положительные стороны, от + 1 до + 5
Угрозы = отрицательные стороны, от – 1 до - 5

Формулирование приоритетной цели
На основе причинно-следственного анализа и анализа сценариев можно сформулировать приоритетные цели
Например:
Приоритетная цель № 1.2
Привлечь в наш город/регион иностранные инвестиции путем активной поддержки развития Областного инвестиционного плана и фокусирования внимания на нашем городе/районе
Приоритетная цель № 1.1
Приоритетная цель
№ 1.3
Стратегическое направление No 1 – Диверсифицировать нашу промышленность и обеспечить производительность предприятий

Итак, что мы имеем на данным момент?
Стратегическое направление № 1
Стратегическое направление № 2
Стратегическое направление № 3
Приоритетная цель
№ 1.1
Приоритетная цель
№ 1.2
Приоритетная цель № 2.1
Приоритетная цель № 2.2
Приоритетная цель
№ 3.1
Приоритетная цель
№ 3.2
Главная цель
Приоритетная цель
№ 1.3
Приоритетная цель № 2.3
Приоритетная цель
№ 3.3
Приоритетная цель
№ 3.4
В идеале не более 4 приоритетных целей на стратегическое направление

Седьмой шаг – Определение операционных целей и задач
Приоритетной цели № 1.2 – Привлечь инвестиции в наш город путем активной помощи при разработке Областного инвестиционного плана и фокусирования вынимания на нашем городе/районе
Примеры операционных целей
1.2.1. Добиться включения представителей нашего района/города в рабочую группу по разработке инвестиционного плана области
1.2.2. Сформулировать предложения по инвестированию нашего района/города и продвигать их в рабочую группу
1.2.3. и т.д.
Необходимость определить более конкретные цели, которые облегчат осуществление стратегии – Эти цели называются “операционные” цели

Задачи
в хронологическом порядке,
с указанием сроков,
имена исполнителей;
вероятные затраты (на год), которые могут возникнуть (с указанием источников финансирования)
Для каждой операционной цели, задачи должны быть:
ОЦ 1.2.1
ОЦ 1.2.2

Общая структура стратегии
Главная цель
Стратегическое направление № 1
Стратегическое направление № 2
Стратегическое направление № 3
Приоритетная цель
Приоритетная цель
Приоритетная цель
Приоритетная цель
Приоритетная цель
Приоритетная цель
Приоритетная цель
Приоритетная цель
Приоритетная цель
Operational goal
Operational goal
Операционная цель
Operational goal
Operational goal
Операционная цель
Operational goal
Operational goal
Операционная цель

Условия для осуществления стратегии
Организационная структура, поддерживающая реализацию стратегии
Хорошо развитая система мониторинга
Реалистичный бюджет

Восьмой шаг – Мы принимаем нашу организационную структуру
Вопросы, которые следует задать самим себе:
Есть ли у нас структура (команда «энтузиастов») в нашем городе/районе, которая будет активно и эффективно поддерживать реализацию нашей стратегии?
Обладаем ли мы эффективной информационной системой, доступной для всех
Обладают ли участники команды реализации стратегии необходимыми навыками?
В достаточной ли мере укомплектована команда реализации стратегии?
Обладаем ли мы верной технологией?

Девятый шаг – Мы создаем нашу систему мониторинга
Определить показатели для оценки вклада и достижений
Определить ответственность за мониторинг
Социальные
Количество людей, эмигрирующих за пределы района/города в данном году
% зарегистрированной и незарегистрированной безработицы на конец года
% жилищной инфраструктуры, отремонтированной в данном году
% тех, кто воспользовался услугами здравоохранения и остался доволен предоставленными услугами, пр.
Местная администрация?
Местный (независимый) исследовательский институт?
Другая организация (не государственная)? (напр., местное агентство развития)
Другие?
Примеры показателей
Должны ли:
Экономические
% увеличение объемов производства в городе на конец года
Количество предприятий малого и среднего бизнеса , созданных за 1 год
% прибыльных работающих предприятий на конец года
Количество структур, поддерживающих развитие бизнеса
Инвестиции, полученные в данном году
Промышленная структура на конец года

Структура для эффективной системы мониторинга

Десятый шаг – Мы разрабатываем бюджет нашей стратегии
Предполагаемый бюджет для осуществления стратегии Ответственность за управление бюджетом
На задачу
На операционную цель
На приоритетную цель
На стратегическое направление
Необходимо рассчитать
Местная администрация ?
Специализированная организация?
(напр., местное агентство развития)
Оба?
Должна быть

Пример бюджета стратегии
грн.
Первый год осуществления стратегии
Такой бюджет нужно устанавливать на каждый год осуществления стратегии

Удачи !

IV – МИССИЯ И ВИДЕНИЕ
"Видение без действий – это мечта. Действия без видения – это кошмар." – японская поговорка

Миссия кратко и емко объясняет для внутренней и внешней аудитории смысл разработки и реализации Стратегии. Отвечает на вопрос «Зачем?» (во имя какой главной цели, используя какие средства и опираясь на какие ценности мы хотим достичь заявленных результатов)
Миссия понятно и логично сформулирована, задает общие ориентиры и оставляет место для развития. Демонстрирует общественности стабильность, социальную ответственность, высокий уровень корпоративной культуры всех заинтересованных сторон
Миссия легко сокращается до афоризма – легко запомнить и транслировать во внешнюю среду. Например…
ЧТО ТАКОЕ МИССИЯ?

Миссия Института (МИЭМП)
Мы видим свою миссию в подготовке активно действующих на рынке и стремящихся к развитию профессионалов, вооруженных технологиями, основанными на лучших достижениях в области теории и практики менеджмента, экономики и юриспруденции, а также культуры управления.
Мы заявляем о приверженности ценностям этики, новаторству и профессионализму, независимому и свободному обсуждению проблем.
Мы представляем высшее образование с гарантированным качеством, доступное нашим соотечественникам.
Мы содействуем укреплению экономического потенциала России через формирование разносторонне развитых, порядочных, материально обеспеченных и самостоятельных профессионалов с активной жизненной позицией, готовых трудиться на благо и во имя развития нашей страны.
Мы обеспечиваем лучшие условия обучения для студентов.
Мы предлагаем всем сотрудникам интересную, ориентированную на раскрытие потенциала и достижение конечного результата работу.

ПРИМЕРЫ формулировок основы МИССИИ

Описание вневременной цели Стратегии (во имя чегоразрабатывается?)
Обещание разным группам партнеров и потребителей услуг (кому что обеспечиваем?)
Основные ресурсы для достижения цели (источники реализации цели?)
Ценности (что нас объединяет?)
СТРУКТУРА МИССИИ

НАПРИМЕР

определяет долговременную цель, стратегию, перспективные направления развития, идеологию;
является основой позиционирования, позволяет сформировать и закрепить желаемый имидж;
демонстрирует обществу способность прогнозировать его потребности и дает представление, куда и зачем мы стремимся;
позволяет выстраивать систему корпоративных ценностей, разделяемых всеми заинтересованными сторонами.
ЧТО ДАЕТ МИССИЯ?

Видение – это краткое, лаконичное и вдохновляющее определение того, чего мы хотим достичь в обозримом будущем, часто выраженное в конкурентных терминах.
Видение описывает широкие, активные стратегические намерения. Это образ, который необходимо поставить выше своих целей до того, как приступить к их достижению. Он описывает желаемый будущий результат, не указывая конкретно, как он будет достигнут.
Например…
ЧТО ТАКОЕ ВИДЕНИЕ?

Видение Института (МИЭМП)
К 2015 году МИЭМП будет крупнейшим учебным заведением, лидирующим в секторе профессионального образования в области экономики, управления, права, социальных наук и смежных дисциплин, и представляющий на всей территории Российской Федерации доступные образовательные услуги.
МИЭМП будет известен как:
Российский Институт, потому что мы будем развивать свою деятельность на всей территории Российской Федерации;
Московский Институт, потому что расположение головного офиса в мировой столице, предоставляет особые возможности и накладывает особые обязательства. Мы будем использовать свое местоположение для обмена опытом и идеями с государственными и коммерческими структурами, профессиональными ассоциациями, международными организациями и образовательными учреждениями.
Институт, потому что мы будем заниматься делом, которое знаем лучше всего – это практическое высшее и среднее профессиональное образование в сфере экономики, управления, права, социальных наук и смежных дисциплин.

В своей работе мы делаем ставку на:
высокие собственные стандарты подготовки специалистов, сервиса и условий обучения, превосходящие в ключевых позициях общероссийские стандарты;
высокопрофессиональный коллектив единомышленников, разделяющий и поддерживающий базовые ценности МИЭМП и постоянно повышающий свой профессиональный и интеллектуальный уровень для достижения Миссии МИЭМП;
создание научных школ, вносящих существенный вклад в развитие управленческой, экономической и юридической науки и практики. Привлечение к преподаванию специалистов-практиков, активно работающих и добивающихся успеха в преподаваемых областях;
гибкость, разнообразие и непрерывное совершенствование содержания и форм образовательных услуг, позволяющих в максимальной степени удовлетворять запросы индивидуальных и корпоративных клиентов (в том числе через широкий пакет дополнительных услуг);
возможность непрерывного обучения на всех этапах развития человека в соответствии с изменениями в экономике, науке и карьере, превращающее МИЭМП в центр обмена информацией и «фабрику» актуальных знаний;
широкую доступность образовательных услуг вне зависимости от предыдущего уровня образования, материального положения и места проживания, обеспечиваемую инновационной системой обучения, ценовой политикой и сетью филиалов;
высокий рейтинг бренда «МИЭМП» и востребованность выпускников, признанность диплома работодателями;
социальную ориентацию – постоянное внимание и учет интересов клиентов, сотрудников, партнеров и учредителей

ПРИМЕРЫ формулировок ВИДЕНИЯ