Технология достижения результатов в проектах модернизации коммунальной инфраструктуры в Свердловской области

Терминология
с кем и о чем будем говорить на понятном языке
"проект" - комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений;
"проектная деятельность" - деятельность, связанная с инициированием, подготовкой, реализацией
и завершением проектов (программ).
«Концессионное соглашение» - является договором, в котором фиксируются договоренности всех Сторон, заинтересованных в развитии общественной инфраструктуры

Зачем и чем управлять?
Цели
Заказчик
Пример 1. Реж – 7 ветров. Теплоснабжение
Этап 1. Инициация (Паспорт проекта)
Этап 2. Планирование (прединвестиционный)
Этап 3. Выполнение
Модернизация (инвестиционный)
Эксплуатационный (до окупаемости)
Этап 4. Завершение
Пример 2. Ревда. Водоснабжение
Выводы
СОДЕРЖАНИЕ

Централизованной общественной инфраструктурой территории
Зачем и чем управлять?

Цели

Заказчик
Заказчик – население МО, СО, РФ
Выразители воли Заказчика:
ОМСУ
Правительство субъекта РФ
Правительство РФ
Президент РФ

Этап 1. Инициация
Инициатор - вовлечение в процесс подготовки всех заинтересованных в развитии территории
Изучение лучших практик
Наличие концепции развития системы ЖКХ – схемы водоснабжения и схемы водоотведения, схемы теплоснабжения;
Проведение технического обследования объекта, передаваемого концессионеру;
Прогноз тарифов для населения;
Определение объемов бюджетного финансирования проекта – Публичный партнер
Привлечение инвестиций – Частный партнер

Этап 1. Инициация
Предварительные прикидки
Котельная – пароводогрейная на 240 МВт, 1964 год.
Сети 80 км, износ 95%. ЦТП - ???
ГВС нет (слава вышестоящим)
Газ есть (опять не слава, одни долги перед …)
Сейчас – 124 млн. руб. в год, но выручка 80 млн. по факту
Технологическая модель (из Стратегии СЭР, актуализация Схемы ТС)
Организационная модель (ЕТО)
Согласование Долгосрочных параметров регулирования с РЭК
Финансовая модель
Идеология привлечения инвестиций
EBIT
+ (-) 10
млн. руб.

Этап 1. Руководитель проекта – отвечает за конечный результат
«дирижер оркестра»
Потенциальные концессионеры
Проектировщики решений
Поставщиков оборудования….
ГРО Электроводотеплосетевые организации…
Эксперты
Население - главный контролер, Заказчик в лице ОМСУ
- все заинтересованные в развитии территории

Пример 1. Реж – 7 ветров. Теплоснабжение
8 месяцев чего-то обсуждали, причем при утвержденной Стратегии
Потом кто-то из ОМСУ сказал что это все неправильно
Сроки поехали ….
Паспорт проекта –
основные положения задуманного
подписывают все участники
либо начинать сначала – придумывать другие подходы

Этап 1. Паспорт проекта
Заказчик
планируемый объект концессионного соглашения;
сроки реализации концессии;
общие инвестиции на объект концессии;
гарантированные инвестиции (или учтенные в бюджете);
инвестиции, необходимые к привлечению;
Критерии проверки достижения результата
Каждый этап заканчивается принятием решения о продолжении проекта. Утверждает решение -
Заказчик

Этап 2. Планирование (прединвестиционный)
План проекта и бюджет проекта.
Подписание Заказчиком, либо в начало.

Этап 2. Планирование (прединвестиционный)
План проекта и бюджет проекта.
Подписание Заказчиком, либо в начало.
Подписание концессионного соглашения
Губернатором
Свердловской области

Этап 3. Выполнение
Модернизация (инвестиционный)
Управление по отклонениям
Публичный и частный партнеры –
Контроль выполнения взятых обязательств
в плане проекта план контрольных мероприятий
Управление по вехам
Долги за ТЭР

Этап 3. Выполнение
Эксплуатация
Управление по отклонениям
Публичный и частный партнеры –
Контроль выполнения взятых обязательств
Качество услуг для населения
Экономика частного партнера (EBITDA, NPV…)
Сроки окупаемости проекта
Долги за ТЭР

Этап 4. Завершение
Проверка результатов на соответствие заявленным целям
База знаний
Обучение

Скорость изменений, гибкость – это проект
Основные идеи:
- люди и взаимодействие важнее процессов и инструментов;
- работающий продукт важнее исчерпывающей документации (но ГЭ, ДГЖиСН, РЭК);
- сотрудничество с заказчиком важнее согласования условий контракта;
- готовность к изменениям важнее следования первоначальному плану.

Скорость изменений, гибкость – это проект
Принципы, которые разъясняет Agile Manifesto[3]:
- удовлетворение клиента за счёт ранней и бесперебойной поставки;
- приветствие изменений требований даже в конце разработки (это может повысить конкурентоспособность полученного продукта);
- тесное, ежедневное общение заказчика с разработчиками на протяжении всего проекта;
-проектом занимаются мотивированные личности, которые обеспечены нужными условиями работы, поддержкой и доверием;
- простота — искусство не делать лишней работы;
- постоянная адаптация к изменяющимся обстоятельствам.

Пример 2. Ревда. Водоснабжение
Руководитель проекта –
самый ценный актив
Компетенции АО «Водоканал Свердловской области»
Позиция ОМСУ
Прекращение финансирования в «кризис»
Позиция предпринимательского сообщества
Нестандартное решение - привлечение иностранных инвестиций

Организация системной работы
с «частной концессионной инициативой» в МО
Определение органа, уполномоченного на рассмотрение «частной инициативы»;
Выработка системы «одного окна» для инициатора;
Регламентация межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти субъекта при рассмотрении «частной инициативы»;
Обеспечение максимальной открытости информации по объектам инфраструктуры, в отношении которых целесообразна «частная инициатива»

Риски (недо или вдруг прекращенного) бюджетного финансирования
Обоснование обоснования обоснования...
Но при этом календарный план в так называемом "паспорте проекта" никак не связан с бюджетом, а продукты проекта - с календарным планом. Впрочем, еще предлагается появление "сводного плана проекта". Может быть там будет логика?

Учиться, Учиться и Учиться, как завещал …
Конкретные вопросы ОМСУ
Межведомственная рабочая группа МинЖКХ.
Руководитель Министр энергетики и ЖКХ СО Н.Б. Смирнов
Техническое обследование. Технологическое решение.
Долгосрочная Тарифная политика. Организация ЕТО. РЭК
ЦК ГЧП этого МИРа. Подготовка концессионного соглашения. Привлечение финансирования.
Обучение сотрудников, подготовка РП
УИУ РАНХиГС - Центр компетенций проектного управления
Анимица Евгений Георгиевич, главный научный советник УрГЭУ, зав. кафедрой региональной и муниципальной экономики и управления, заслуженный деятель науки РФ.
Кафедра государственного и муниципального управления УрГЭУ – завкафедрой Министр экономики СО Д.Ю. Ноженко

Выводы для ОМСУ, команды управления
Лидерство - подготовка РП
Команда
Коммуникации
Мотивация
Заказчик – население МО, СО, РФ …