Тема 2

Основные вопросы
Понятие и сущность конституций
Виды конституций
Порядок принятия и изменения конституций
Характерные черты конституций стран Запада принятых в послевоенный период
Понятие конституционного контроля (надзора)
Органы конституционного контроля и надзора

ЛИТЕРАТУРА К ТЕМЕ
Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов - 2-е изд., перераб. Автор: Энтин Л.М., Издательство: Норма, 2006г., Серия: Учебник для вузов. М.2006
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник для бакалавров/рук. авт. колл. и отв. ред. Б.А. Страшун. М.: Проспект,2013
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник. М.: Норма: ИНФРА-М,2012
Алебастрова И.А. Основы американского конституционализма. М.: Юриспруденция,2001
Даль Р. О демократии. М.: Аспект-Пресс,2000
Избранные конституции зарубежных стран/отв. ред. Б.А. Страшун. М.: Юрайт, 2011
Конституции зарубежных государств. Изд. «Бек», М. 2002 59. Конституционное право развивающихся стран: Основы организации государства. «Наука»М., 1992
Маклаков В.В. Референдум в странах – членах Европейского союза. М.:ИНИОН-РАН,1997

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИЙ

Сущность конституции
сущность конституции как политико-правового документа определяется как отражение баланса основных социальных интересов, представленных в обществе, как проявления социального плюрализма, политического компромисса.

Фактическая конституция
Реально существующие конституционные отношения в той или иной стране.

Юридическая конституция
правовой акт (или совокупность правовых актов), имеющий высшую юридическую силу, принимаемый и изменяемый в особом порядке, регулирующий основы организации государства и взаимоотношений государства и личности

Содержание конституции
положения о народном суверенитете;
юридические основы статуса личности;
основы общественного строя;
форма правления и территориального устройства;
основы организации, структура центральных органов власти, их компетенция и взаимоотношения;
государственная символика, статус столицы государства

основные черты конституции:
1) основополагающий характер;
2) учредительность;
3) народность;
4) стабильность;
5) легитимность.

Структура конституции
краткая преамбула;
разделы;
главы;
статьи;
заключительные и переходные положения;
текст присяги (клятвы) Президента или другого главы государства (иногда);
поправки к конституции

2. ВИДЫ КОНСТИТУЦИЙ

Классификация конституций
По времени происхождения
Конституции первого поколения (США — 1787 г., Бельгия — 1831 г., Норвегия — 1814 г., Люксембург — 1868 г.) ;
Конституции второго поколения (Марокко — 1911 г.; Ирландия — 1937 г.) ;

Конституции третьего поколения (Италия - 1947 г., Япония - 1946 г., ФРГ - 1949 г., Франция - 1958 г.) ;
Конституции четвертого поколения (Болгария — 1991 р., Чехия, Словакия — 1992 г., Польша — 1997 г.)

Временные (принимаются на установленный срок. В их тексте указывается период действия или определены условия, обстоятельства при наступлении которых, они должны быть заменены на постоянные)

Постоянные (не устанавливается срок действия. Однако отсутствие указания на временной период действия конституционных норм не означает их вечности, а лишь свидетельствует о намерениях законодателя)

Писаная (составлена по форме единого документа, официально признанного в качестве основного закона государства)
Неписаная (совокупность основополагающих законов, судебных прецедентов и обычаев)

Оригинальные (конституционные документы государств, имеющих собственную конституционную традицию (США, Великобритания, Франция, Германия, Швейцария)
Заимствованные (характерно для бывших колоний, получивших независимость как правило в послевоенный период)

3. Порядок принятия и изменения конституций

Октроированные конституции
основополагающие документы, дарованные единоличной властью монарха без участия представительных органов

Конституции, принятые представительным органом, которым может быть как учредительное собрание (конституционный конвент, учредительный конгресс, конституционное собрание), так и парламент
Конституции, принятые на референдуме

Учредительное собрание
специально формируемый с целью выработки и (или) принятия конституции высший государственный орган, избранный народом. Данный орган прекращает свою деятельность после принятия нового основного закона

Принятие конституции законодательным органом
осуществляется в особом усложненном порядке, как правило, для этого требуется квалифицированное большинство голосов депутатов

Конституции, принятые на референдуме
Проект конституции либо разрабатывается специально созданным для этого учредительным собранием, либо правительством, после чего выносится на референдум

Конституции по способу изменения
Гибкие - могут быть изменены в том же порядке, что и обычный закон. Ими являются прежде всего неписаные конституции, а также конституции государств с монархической формой правления.

Жесткие - это те конституции, для внесения изменений и дополнений в которые предусмотрен особый усложненный порядок

4. Характерные черты конституций стран Запада, принятых в послевоенный период
1. Основываются на традиционном европейском варианте конституционализма, вобравшем западные либеральные ценности.
2. Закрепляют базовый принцип разделения властей. Во всех этих государствах существуют самостоятельные ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная.
3. Исходят из концепции суверенитета народа и устанавливают широкий круг личных, политических и социально-экономических прав и свобод.

4. Устанавливают обязательства государства по проведению социальной политики, защите интересов инвалидов, малоимущих, пенсионеров, детей. Скандинавские государства, ФРГ, Италия достигли значительных успехов в социально-экономической сфере, в нормализации отношений между работодателями, с одной стороны, и профсоюзами и наемными работниками, с другой.

5. Признали принципы политического, идеологического плюрализма и многопартийности. В этих странах отсутствует единая, официальная идеология. Допускается деятельность оппозиционных политических партий, движений, профсоюзов. Существует огромное число общественных объединений (ассоциаций), действующих на общенациональном, региональном и муниципальном уровне.

6. Конституционные и законодательные нормы прямо и четко закрепили не только государственную и частную собственность, но и другие виды собственности: акционерную, муниципальную, кооперативную, предприятий с иностранным участием.
7. Зафиксировали новые подходы к проблеме соотношения национального и международного права. При коллизии между ними приоритет отдается, как правило, общепризнанным нормам и принципам международного права.

Понятие конституционного надзора (контроля)
Конституционный надзор заключается в проверке акта на его конституционность.
Конституционный контроль — это особый вид правоохранительной деятельности в государстве, заключающийся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции данной страны

Объекты конституционного контроля (надзора)
конституционные и обычные законы;
поправки к конституции;
международные договоры;
регламенты парламента или его палат;
нормативные акты исполнительных органов власти — правительственные декреты, указы президента (в тех странах, где нет системы административной юстиции)

Субъекты конституционного контроля
государственные органы;
должностные лица;
граждане, наделенные правом запроса о конституционности того или иного акта;
в федеративных государствах эти правом обладают органы государственной власти соответствующего субъекта

Конституционный контроль (надзор) по содержанию
формальный (проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия законов и других нормативных актов);
материальный (проверяется содержание законов и других нормативных актов с точки зрения соответствия их смыслу конституции);
абстрактный (осуществляется по инициативе какого-либо из уполномоченных субъектов без конкретного повода);
конкретный осуществляется только в связи с каким-либо определенным судебным делом).

Конституционный контроль (надзор) по времени
последующий (проверке подвергаются законы и иные акты, уже принятые и вступившие в силу)
предварительный (проверке подвергаются законы, находящиеся на рассмотрении парламента)