Тема 5

Вопросы лекции
1. Основы формирования общих политик
2. Общие политики ЕС
3. Формирование и развитие общих политик, типы политик, наименее и наиболее интегрированные области
43. Примеры общих политик (общая внешняя политика и политика безопасности, с/х, региональная политика)

1. Основы формирования общих политик

1. Право ЕС
1. Особенностью Евросоюза, отличающей его от других международных организаций, является наличие собственного права, которое непосредственно регулирует отношения не только государств-членов, но и их граждан и юридических лиц.
Право ЕС состоит из так называемого первичного, вторичного и третичного (решения Суда Европейских Сообществ).
А .Первичное право — учредительные договоры ЕС; договоры, вносящие в них изменения (ревизионные договоры); договоры о вступлении новых государств-членов.
Б. Вторичное право — акты, издаваемые органами ЕС. Решения Суда ЕС и других судебных органов Союза широко используются в качестве прецедентного права.
Право ЕС обладает прямым действием на территории стран ЕС и приоритетом по отношению к национальному законодательству государств

1. Право ЕС (2)
Подразделяют
1. на институционное право (нормы, регламентирующие порядок создания и функционирования институтов и органов ЕС)
2. и материальное право (нормы, регулирующие процесс реализации целей ЕС и ЕСообществ).
Материальное право ЕС, как и право отдельных стран, можно подразделить на отрасли: таможенное право ЕС, экологическое право ЕС, транспортное правона отрасли: таможенное право ЕС, экологическое право ЕС, транспортное право ЕС, налоговое право ЕС и др.
С учетом структуры ЕС («три опоры») право ЕС подразделяется также на право Европейских сообществ, Шенгенское право и др.
Основным достижением права ЕС можно считать институт четырех свобод: свобода передвижения лиц, свобода движения капитала, свобода перемещения товаров и свобода предоставления услуг в данных странах.

2. Виды общих политик
Сельское хозяйство
Аудиовизуальная политика и СМИ
Бюджет
Конкуренция
Потребление
Культура
Таможенная политика
Развитие и кооперация
Экономическое и валютное сотрудничество
Образование, профессиональная подготовка, молодежь
Работа и социальная сфера
Энергетическая политика
Расширение
Предпринимательство

2. Виды общих политик (2)
Окружающая среда
Внешние отношения
Внешняя торговля
Антикоррупционная политика
Безопасность продовольствия
Общая внешняя и политика безопасности
Гуманитарная помощь
Права человека
Информационное общество
Институциональное сотрудничество
Внутренний рынок
Юриспруденция, свобода, безопасность
Морская и рыболовная политика
Здравоохранение
Региональная политика
Исследования и инновации
Налоги
Транспорт

«Опоры» ЕС
Храмовая структура - как способ наглядно представить существующую специфику разграничения компетенций ЕС и государств-членов, появилась в Маастрихтском договоре, учреждающем Европейский союз.
Храмовая структура «поддерживается» тремя «опорами» (pillars):
Первая опораПервая опора «Европейские сообщества» объединяет в себе предшественниц ЕС: Европейское сообщество (бывшее Европейское экономическое сообществоПервая опора «Европейские сообщества» объединяет в себе предшественниц ЕС: Европейское сообщество (бывшее Европейское экономическое сообщество) и Европейское сообщество по атомной энергииПервая опора «Европейские сообщества» объединяет в себе предшественниц ЕС: Европейское сообщество (бывшее Европейское экономическое сообщество) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Третья организация — Европейское объединение угля и сталиПервая опора «Европейские сообщества» объединяет в себе предшественниц ЕС: Европейское сообщество (бывшее Европейское экономическое сообщество) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Третья организация — Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) — прекратила своё существование в 2002 году в соответствии с учреждавшим её Парижским договором.
Вторая опора носит название «общая внешняя политика и политика безопасности» (ОВПБ).
Третья опора — «полицейское и судебное сотрудничество по уголовным делам».

Разграничения политик согласно трем «опорам»:
1. В договорах разграничиваются сферы политики, относящиеся к компетенции ЕС.
Опоры дают наглядное представление о роли правительств государств-членов ЕС и институтов ЕС в процессе принятия решений.

Разграничение политик, первая «опора»
1. В рамках первой опоры роль институтов ЕС определяющая.
2. Решения здесь принимаются «методом сообщества».
3. К ведению Сообщества относятся вопросы, касающиеся:
общего рынка,
таможенного союза,
единой валюты (при сохранении собственной валюты некоторыми из членов),
общей сельскохозяйственной политики
общей рыболовной политики,
некоторыми вопросами миграции и беженцев,
а также политики сближения (cohesion policy).

Разграничение политик, вторая и третья опора
1. Роль институтов ЕС минимальна
2. Решения принимаются государствами-членами ЕС. Этот метод принятия решений называется межправительственным.
Например, в результате Ниццкого договора (2001) некоторые вопросы миграции и беженцев, а также вопросы обеспечения гендерного равенства на рабочих местах были перенесены из второй в первую опору. Следовательно, по этим вопросам, роль институтов ЕС по отношению к государствам-членам ЕС усилилась.

Лиссабонский договор, 2007
Согласно Лиссабонскому договору 2007 года эта сложная система была упразднена в 2009 году;
был установлен единый статус Евросоюза как субъекта международного права (в подчинённом ЕС виде продолжает существовать Евратом).

ЕС обладает исключительной компетенцией
«определение и проведение общей внешней политики и политики безопасности»,
определение действий для «поддержки, координации или дополнения действий, предпринимаемых государствами-членами, но без ущемления их компетенций в этих областях» (Ст. 2 Римского договора).
Только первичное право ЕС:
таможенный союз,
внутренний рынок;
монетарная политика государств-членов, официальной валютой которых является евро;
общая торговая политика
заключение международных договоров в ряде случаев также относятся к ведению Союза.

К совместной компетенции относят
(ЕС + национальные правительства)
функционирование внутреннего рынка,
социальную политику,
экономическую, социальную и территориальную политику сплочения,
сельское хозяйство
рыболовство,
проблемы окружающей среды,
защиту потребителей,
транспорт,
энергетику,
пространство свободы, безопасности и правопорядка,
общие проблемы здоровья населения,
исследования,
технологическое развитие,
космическое пространство,
развитие сотрудничества и гуманитарной помощи,
координацию вопросов занятости и социальной политики в странах-членах.

Консультации ЕС
защита здоровья населения
промышленность
культура
туризм
образование
проблемы молодёжи
спорт

Политики, по которым решения принимаются единогласно
Налоги
социальная безопасность
внешняя политика
политика безопасности
оперативное сотрудничество полиции,
количество голосов места в институтах ЕС

Политики, по которым принимаются решения квалифицированным большинством (1)
Порядок председательства в Совете (Ст. 201b Римского договора),
Свободное передвижение рабочей силы, социальные гарантии (Ст. 42 Римского договора),
Общая транспортная политика (Параграф 3 ст. 107 Римского договора),
Административное сотрудничество в области свободы, безопасности и порядка (Ст. 66 Римского договора),
Пограничный контроль (Ст. 69 Римского договора),
Политическое убежище и защита беженцевПолитическое убежище и защита беженцев и перемещенных лиц (Ст. 69А Римского договора),
Миграция (Ст. 69В Римского договора),
Судебное сотрудничество по вопросам преступлений (Ст. 69Е Римского договора),
Евроюст (Ст. 69Н Римского договора),

Политики, по которым принимаются решения квалифицированным большинством (2)
Европол (Ст. 69J Римского договора),
Культура (Ст. 151, параграф 5 Римского договора),
Инициатива граждан в отношении законодательства ЕС (Ст. 8В Договора о ЕС и 21 Римского договора),
Решение о выходе государства-члена из состава ЕС (Ст. 35 Договора о ЕС),
Интеллектуальная собственность (Ст. 97b Римского договора),
Общая позиция по международным вопросам в рамках еврозоны (Ст. 115а Римского договора),
Космическая политика (Ст. 172а Римского договора),
Энергетика (Ст. 176а Римского договора),
Меры по предотвращению преступности (Ст. 69С Римского договора),
Туризм (Ст. 176В Римского договора),
Спорт (Ст. 149 Римского договора),
Защита населения (Ст. 176С Римского договора),
Административное сотрудничество (Ст. 176D Римского договора)

3. Общие «политики»
Европейского Союза (1)
Фрагментарность и несбалансированность «политик» сотрудничества стран-членов ЕС
Различные приоритеты стран в проведении той или иной политики
“Размыв” границ между типами «политик», проводимых в ЕС
Степень вовлеченности ЕС в осуществление «политик» различна

3. Общие «политики»
Европейского Союза (2)
Политики ЕС: вырабатываются и проводятся элитами ; на основе переговоров и компромиссов (плюрализм); постоянно пересматриваются и “приспосабливаются” под новые условия
Имплементация политик ЕС происходит на национальном, региональном уровне и уровне местного самоуправления стран-членов
Знания граждан ЕС о проводимых политиках недостаточны

3. Наиболее интегрированные области
Общая сельскохозяйственная политика
Общая торговая политика
Экономический и валютный Союз

3. Менее интегрированные области, получившие развитие в последние десятилетия
Региональная политика
Социальная политика

3. Новые области сотрудничества
Политика в отношение потребителей
Культурная политика
Общая транспортная политика

3. Минимальная роль ЕС
Здравоохранение
Социальное страхование
Внешняя политика
Права граждан
“Внутренняя” преступность

3. Типы “политик”, проводимых в ЕС
Регуляторные «политики»
«Политики» перераспределения
«Политики», направленные на макроэкономическую стабилизацию
Внешние «политики»
«Политики», направленные на установление, осуществлению и защиту прав граждан ЕС
«Политики», направленные на установление и развития ценностей, структур, процедур Европейского Союза

4. Примеры общих политик
(«разноскоростная» интеграция)
В настоящее время действуют три соглашения, предполагающие разную степень интеграции внутри Евросоюза:
членство в ЕС,
членство в зоне евро
участие в Шенгенском соглашении.
Членство в ЕС не обязательно влечёт за собой участие в Шенгенском соглашении. Не все страны-члены ЕС входят в зону евро.

4. Примеры разной степени интеграции:
ВеликобританияВеликобритания и ИрландияВеликобритания и Ирландия подписали Шенгенское соглашение на условиях ограниченного членства. Великобритания также не сочла нужным вступать в зону евро.
ДанияДания и Швеция в ходе референдумов также решили сохранить национальные валюты.
НорвегияНорвегия, ИсландияНорвегия, Исландия и Швейцария не являются членами ЕС, однако входят в Шенгенскую зону.
ЧерногорияЧерногория и Республика Косово не являются ни членами ЕС, ни участниками Шенгенского соглашения, однако евро является официальным платежным средством в этих странах.

4. Политика обороны
1. Политике в области обороны отведено значительное место в Лиссабонском Договоре
2. «Положения, относящиеся к Общей политике безопасности и политике в области обороны не ущемляют отдельные аспекты политики безопасности и обороны государств-членов. ЕС и национальные государства остаются связанными положениями Устава ООН…» (Декларация 30).
3.Решения по вопросам в данной сфере принимаются единогласно (Ст. 17 Договора о ЕС), возможность изменить процедуру и применить принцип квалифицированного большинства исключена (Ст. 280Н Римского договора).
4. Компетенция Суда не распространяется на данную область (Ст. 240а Римского договора). Переход к общей политике в области обороны осуществляется на основании единогласного решения Евросовета (Ст. 27(1) Римского договора).
5. Договор о реформе прописывает обязательную коллективную ответственность стран-членов ЕС. Если государство стало жертвой агрессии, другие государства «обязаны» оказать помощь и поддержку «всеми возможными средствами». Это обязательство не нарушает специфику политики безопасности ряда членов союза (нейтральных государств или связанных особыми соглашениями) и соглашения в рамках НАТО (Ст. 27(7) Договора о ЕС).

4. Энергетическая политика
1.Вопросы энергетической политики впервые детализированы в Лиссабонском Договоре ЕС.
2. ЕС вправе определять цели, которые включают в себя более успешное функционирование энергетического рынка, поставки энергоресурсов и разработку альтернативных источников энергии.
3.Союз ответственен за определение и имплементацию программ по исследованию и разработкам в данной области (хотя здесь его компетенция пересекается с компетенцией национальных правительств). 4.Энергетическая политика определяется Европарламентом и Советом в соответствии с обычной законодательной процедурой.
5. При этом статьи Лиссабонского Договора не ущемляют «право государств-членов предпринимать необходимые меры по обеспечению поставок энергоресурсов» (Декларация 20, Ст. 176а).

Особенности ОСХП ЕС
Политически и экономически важно для Франции
Соглашение не попадает под рыночные регуляции
Цель: уравнивание цен на продукты питания
Союз Франции и Нидерландов составляет мощное лобби

Система поддержки цен
Введена по политическим и административным причинам
Политическое “сопротивление” общей с/х политики в Германии
Общая с/х политика становится системой welfare для фермеров

План Маншлотта
Цель: реструктуризация сельского хозяйства
Франция протестовала против усиления роли Комиссии
Противодействие Германии
Кризис 1969: изменение приоритетов в пользу ЭВС, расширения
Принятие плана с существенными изменениями

ОСХП в 1970-х годах
Стоимость ОСХП – “перекосы” бюджета ЕС
Политическое влияние фермеров способствовало блокированию реформирования ОСХП
Субсидирование экспорта привело к возникновению трений с США

ОСХП в 1980-е г.г. (1)
Движущими силами процесса реформирования ОСХП явились:
Увеличение цен на с/х продукцию
Усиление экологических проблем
Общий рынок ЕС
Влияние других с/х ориентированных стран (США)

ОСХП в 1980-е г.г. (2)
ГД VI, СОРА + Министры сельского хозяйства противостояли реформе, нейтрализовали ее
В конце 1980-х г.г. сформировалась влиятельная коалиция в поддержку реформ: Delors (Президент ЕК) + Andriessen (Сельское хозяйство) + Christophersen (Бюджет)

ОСХП в 1990 - е г.г.
Внешние факторы способствовали реформированию ОСХП в 1990-е годы:
- распад биполярной системы
- влияние переговоров с ГАТТ/ВТО
Реформы MacSharry 1992 годы
ГАТТ/ВТО: давление на ЕС
“Восточное” расширение ЕС
Реформы ОСХП в Agenda 2000: “смягчение” требований

Early Moves
no commitment to regional policy in Treaty of Rome
until 1970s, regional policy a domestic matter
three factors made EC regional policy likely in the 1970s:
economic and monetary union
proposed enlargement to include Britain and Ireland
policies on member states’ aids to industry

Creation of European Regional Policy
Paris Summit agreed to set up ERDF (1972)
Thomson Report (1973) linked regional policy to European integration as a whole
threats to agreement
- 1973 oil crisis
- political changes within member states
deal reached at Paris Summit (1974)
initial ERDF allocations disappointing

1988 Reform of Structural Funds
after 1975, ERDF criticised as inadequate
national governments dominated the policy process
enlargement and single market led to major reform (1988)
allocations doubled and partnership principle introduced

1993 Reform of Structural Funds
maintained guiding principles of 1988 reform
some reassertion of control by governments of member states
Cohesion Fund established

Implementing Structural Funds: 1988-1998
implementation of principles of additionality, partnership, and environmental protection fell short of Commission objectives
member states able to frustrate EU-level agreements at implementation stage