Тема 6

Вопросы:
1. Сущность коррупции и ее социальные, экономические и политические последствия;
2. Специфика коррупции в органах внутренних дел;
3. Профессионально-этический стандарт антикоррупционного поведения сотрудника ОВД: основные понятия и положения;
4. Виды и профилактика коррупционно опасного поведения руководителей ОВД.

Вопрос 1.
Сущность коррупции и её социальные, экономические и политические последствия

Ст. 1. Коррупция:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях: получения выгоды (в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц) либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 №273-ФЗ

Вред, наносимый коррупцией:
1) Политический
Когда государственные служащие преступают закон, это ведет к правовому беспределу, правовой анархии, снижению эффективности управления, замене истинной демократии на «уличную».

2) Экономический
Разворовываются национальные богатства, снижаются реальные доходы населения, уменьшаются инвестиции.

3) Общественный
Подрывает доверие граждан к власти. Возникает апатия и разочарование во власти, снижается мотивация и гражданская активность. Зреет недовольство властью.

4) Личностный
Идет деградация и разрушение личности: смысл жизни сводится к «набиванию карманов», достижению «властного могущества», мнимой свободы и «красивой» жизни (удовлетворяются потребности тела»).

5) Экологический
Небрежное использование природных ресурсов. Загрязнение природной среды. Движение в направлении экологической катастрофы.

6) Педагогический
Невозможность осуществления эффективного нравственного воспитания молодого поколения. Развитие нравственного нигилизма.

Глава 30. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. 285-293):
Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями;
Статья 285.1. Нецелевое расходование бюджетных средств;
Статья 285.2. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов;
Статья 285.3. Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений;
Статья 285.4. Злоупотребление должностными полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа;
Уголовный кодекс Российской Федерации

Глава 30. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. 285-293):
Статья 286. Превышение должностных полномочий (Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства);
Статья 286.1. Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (Умышленное неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону, причинившее существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства);

Глава 30. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. 285-293):
Статья 287. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации;
Статья 288. Присвоение полномочий должностного лица (Присвоение государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций);

Глава 30. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. 285-293):
Статья 289. Незаконное участие в предпринимательской деятельности (Учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме);

Глава 30. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. 285-293):
Статья 290. Получение взятки (Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе);
Уголовный кодекс Российской Федерации

Глава 30. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. 285-293):
Статья 291. Дача взятки (Дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника);
Статья 291.1. Посредничество во взяточничестве (Внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание );
Статья 291.2. Мелкое взяточничество;
Уголовный кодекс Российской Федерации

Глава 30. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. 285-293):
Статья 292. Служебный подлог (Внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание );
Статья 292.1. Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации;
Статья 293. Халатность;
Уголовный кодекс Российской Федерации

Формы коррупционных проявлений

Вопрос 2.
Специфика коррупции в органах внутренних дел

Характеристика коррупционной преступности сотрудников ОВД
В настоящее время коррупционная преступность сотрудников ОВД представляет собой явление :
а) относительно массовое и устойчивое,
б) структурно организованное,
в) социально детерминированное,
г) юридически образованное,
д) имеющее высокий уровень латентности,
е) представляющее повышенную опасность.

Основания и виды коррупции
По субъектам: коррупция среди рядового состава и коррупция среди начальствующего состава;
По степени правовой важности: дисциплинарная, административная и криминальная;
По периодичности совершения коррупционных актов: систематическая и эпизодическая;
В зависимости от коррупционных отношений: горизонтальная и вертикальная коррупция;
В зависимости от целеустремленной активности сотрудников ОВД в процессе реализации коррупционных деяний: целеустремленно-активная и пассивная.

Причины коррупции
Социально-психологические: готовность группы поддержать стремление осуществить коррупционные действия и скрыть их (круговая порука);
Индивидуально-психологические (аморальность человеческой природы): готовность осуществить коррупционные действия;
Нормативно-правовые: несовершенство законода-тельной базы;

Причины коррупции
Социально-экономические:
относительно низкая заработная плата;
слабая реализация принципа социальной защищенности сотрудников;
плохие социально-бытовые условия.
Властно-монополистические:
монополия на выдачу лицензий на право заниматься определенными видами деятельности;
отсутствие прозрачности деятельности ОВД

Профессионально-деятельностные:
постоянный контакт
сотрудников органов
внутренних дел
с преступной средой;
постоянные физические и
психические перегрузки,
переутомление;

Профессионально-деятельностные:
недостатки в управлении оперативно-служебной деятельностью (несовершенство планирования, отчетности, взаимодействия служб, нечеткость постановки задач, «процентомания» и др.).
Причины коррупции

Служебно-кадровые:
ошибки в подборе и расстановке кадров;
отсутствие систематического и действенного контроля за сотрудниками.
Причины коррупции

Признаки деяний коррупционного характера:
1. Использование своего статуса вопреки интересам государственной службы.
2. Наличие умысла на совершение действия (бездействия), объективно причиняющего ущерб охраняемым законом интересам власти и службы.
3. Непосредственное нанесение ущерба авторитету или иным охраняемым законом интересам государственной службы (власти).
4. Незаконный характер получаемых благ (материальных и нематериальных).

Вопрос 3.
Профессионально-этический стандарт антикоррупционного поведения сотрудника ОВД: основные понятия и положения

Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 №273-ФЗ
Статья 1. 2) Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 №273-ФЗ
Статья 3. Основные принципы противодействия коррупции
Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами

Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 №273-ФЗ
4. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
4.1. Правоохранительные органы, иные государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны информировать подразделения кадровых служб соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб указанных органов, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) о ставших им известными фактах несоблюдения государственным или муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции

Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 №273-ФЗ
Статья 7. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции
Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются:
1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;
2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;
3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;
4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 №273-ФЗ
Статья 7. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции
Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются:
6) унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей;
7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
8) обеспечение независимости средств массовой информации;
9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;
10) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;

Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 №273-ФЗ
Статья 9. Обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений
1. Государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
2. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего.
3. Невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 №273-ФЗ
Статья 10. Конфликт интересов
1. Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

На сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации распространяются ограничения, обязанности и запреты, установленные статьями 12,14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Указанные выше статьи устанавливают ограничения, запреты и обязанности, требования к служебному поведению, которые сотрудник органов внутренних дел обязан соблюдать на всем протяжении своей службы. А некоторые требования распространяются на них и по окончании службы.

Вышеназванными федеральными законами устанавливаются следующие основные запреты, ограничения и обязанности, возлагаемые на государственных служащих:
1. Запрет отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
2. Обязанность представлять сведения о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера.
3. Обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.
Обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе.
Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового или гражданско­правового договора.

6. Запрет заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости; участия на безвозмездной основе в управлении указанными некоммерческими организациями в качестве единоличного исполнительного органа или вхождения в состав их коллегиальных органов управления с разрешения представителя нанимателя.
7. Обязанность в целях предотвращения конфликта интересов передать ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. Запрет получать в связи с исполнением, должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).
9. Заниматься без письменного разрешения (уведомления) руководителя иной оплачиваемой деятельностью.
10. Обязанность не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Приказом МВД России от 03 мая 2017 года № 258 утвержден Порядок уведомления сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России и работниками, замещающими отдельные должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
В соответствии с указанным выше Порядком сотрудники и работники Университета обязаны не позднее рабочего дня, следующего за днем, когда им стало известно о возникновении личной заинтересованности, представить представителю нанимателя (работодателю) в ходе личного приема или через отделение по профилактике коррупционных и иных правонарушений инспекции по личному составу в письменном виде уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Порядок действий в случае получения подарка
Процедура сообщения о получении подарка регламентирована приказом МВД России от 1 июня 2017 г. № 334 «Об утверждении порядка сообщения в системе МВД России о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа)»
В понятие подарка не входят цветы, ценные подарки, которые вручены в качестве поощрения (награды), а также канцелярские принадлежности, которые в рамках протокольных мероприятий, служебных командировок и других официальных мероприятий предоставлены каждому участнику указанных мероприятий в целях исполнения им своих служебных (должностных) обязанностей
Сотрудники обязаны уведомлять руководство обо всех случаях получения подарка в связи с указанными мероприятиями.
Уведомление о получении подарка представляется на позднее трёх рабочих дней со дня получения подарка. К уведомлению прилагаются документы (при их наличии), подтверждающие стоимость подарка (кассовый чек, товарный чек, иной документ об оплате (приобретении) подарка)

Вопрос 4.
Виды и профилактика коррупционно опасного поведения руководителей ОВД

Видами коррупционно опасного поведения руководителя являются:
Протекционизм – представляет собой систему покровительства, карьерного выдвижения, представления преимуществ по признакам родства, землячества, личной преданности, приятельских отношений с целью получения корыстной выгоды;
Фаворитизм – выражается в демонстративном приближении к себе своих любимцев; показном делегировании тех или иных полномочий, не соответствующих статусу, незаслуженном выдвижении их по службе и поощрении, награждении, необоснованном предоставлении им доступа к материальным и нематериальным ресурсам;
Непотизм (кумовство) – является моральным покровительством руководителя своим родственным и близким людям, при котором выдвижение и назначение на должности в органах внутренних дел производятся по признакам религиозной, кастовой, родовой принадлежности, а также личной преданности руководителю;
Злоупотребление властью (служебным положением) – есть умышленное использование своих должностных полномочий и преимуществ вопреки интересам служебного долга, исходя из корыстной личной заинтересованности.

Профилактика коррупционно опасного поведения руководителя заключается в:
глубоком и всестороннем изучении морально-психологических и деловых качеств кандидатов для назначения на должности руководящего состава, учёте соблюдения ими профессионально-этических правил и норм по прежнему месту службы;
изучении с руководителями всех уровней нравственных основ службы в органах внутренних дел, профессионально-этических правил и норм, выработка у них навыков антикоррупционного поведения;
воспитание у руководителей личной ответственности за состояние служебной дисциплины, законности и антикоррупционной защиты подчинённого личного состава;
предупреждении и своевременном разрешении ситуаций этических конфликтов, этической неопределённости, вызванных двойными моральными стандартами или двусмысленностью трактовки приказов и распоряжений.

В Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя разработан и реализуется широкий комплекс мероприятий, направленных на противодействие коррупции, формированию в служебных коллективах культуры соблюдения антикоррупционного стандарта поведения.
Так, лица, принимаемые на службу в МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя, проверяются по оперативно-справочным учетам информационных центров МВД России и ГУСБ МВД России (в случае, если кандидат ранее проходил службу) на наличие компрометирующей их информации. При назначении на должность кандидаты в обязательном порядке под подпись знакомятся с действующим законодательством, регламентирующим прохождение службы в органах внутренних дел, в том числе, и о противодействии коррупции.
В целях оценки профессионального уровня претендентов на замещение вакантных должностей, их соответствия установленным квалификационным требованиям, лица, назначаемые на руководящие должности педагогических работников и научных сотрудников, в обязательном порядке проходят процедуру конкурсного отбора, который осуществляется в соответствии с требованиями Федерального Закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 № 342-ФЗ.

Кроме того, в отношении сотрудников, планируемых к назначению на руководящие должности, а также переводимых из других подразделений МВД России, для глубокого изучения мотивации к прохождению службы в органах внутренних дел РФ, выявления фактов сокрытия или искажения сведений о доходах, а также предрасположенности к девиантному поведению, проводятся психофизиологические исследования с использованием полиграфа.
В соответствии с требованиями нормативных документов, регламентирующих порядок сбора сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, при прохождении процедуры откомандирования в иные органы внутренних дел РФ в отчётный период, сотрудниками и работниками Университета в обязательном порядке предоставляются справки о доходах.
В целях предупреждения возможных случаев возникновения конфликта интересов между сотрудниками и работниками Университета, управлением по работе с личным составом на постоянной основе проводится мониторинг наличия фактов близкого родства и свойства постоянного и переменного состава. Вопросы о соблюдении требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов всесторонне и объективно рассматриваются на заседаниях соответствующих комиссий.