Тема: «Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений регионов Российской Федерации»

Реструктуризация подразумевает системный характер оптимизации функционирования системы образования. Она включает многоаспектный и взаимоувязанный комплекс мероприятий, процессов, методов, начиная с анализа ситуации и заканчивая реорганизацией, как организационной структуры, так и образовательных процессов на основе современных подходов к управлению.
Осуществление процесса реструктуризации требует переосмысления ряда позиций, казавшихся незыблемыми:
необходимость «отхода от «школоцентрической» модели организации общего образования, использование образовательных ресурсов других ведомств и социальных институтов, а также образовательного потенциала местного сообщества;
осуществление финансирования за счет бюджета не производителей, а потребителей услуг;
ориентация на достижение качества образования в рамках образовательной сети, а не отдельного образовательного учреждения.
Реструктуризация сети может порождать для участников образовательного процесса как позитивные, так и негативные последствия. Она не всегда ведет к сокращению расходов на одного учащегося.
Реструктуризация не может быть единовременным актом, т.е. не может закончиться, например в 2005 году, поскольку изменения ситуации будут вызывать необходимость переопределения (переформатирования) сети образовательных учреждений.

Специфика разработки программ на разных уровнях управления

Базовая схема проектирования
Проблемы
Идея
Ожидаемые результаты
Мониторинг
Социальные последствия и риски

Основные этапы разработки программы реструктуризации сети общеобразовательных учреждений
1. Анализ ситуации, выявление тенденций проблем, имеющихся ресурсов и возможных рисков
2. Формирование образа будущего состояния сети
3. Постановка целей и задач, определение ожидаемых результатов программы реструктуризации
4. Определение показателей реализации задач программы реструктуризации
5. Разработка стратегии, формирование плана действий
6. Формирование бюджета программы
7. Экспертиза и утверждение программы

Шаг 1.
Анализ ситуации в целях реструктуризации сети общеобразовательных учреждений

Сеть общеобразовательных учреждений МО
Сеть дошкольных образовательных учреждений
Сеть учреждений дополнительного образования
Сеть учреждений начального профессионального образования
Прямая двусторонняя связь
Прямая односторонняя связь
Косвенная двухсторонняя связь
Косвенная односторонняя связь
Внешняя среда функционирования сети общеобразовательных учреждений

Основные факторы внешней среды

Пространственная структура сети (взаимоположение и транспортная доступность всех учреждений).
Видовая структура сети (количественное соотношение начальных, основных, средних школ, лицеев, гимназий).
Организационно-правовая структура сети (количественное соотношение государственных, муниципальных, негосударственных частных, негосударственных общественных учреждений).
Организационная структура сети (количественное соотношение между самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, отделениями и структурными подразделениями).
Имущественная структура сети (по уровню обеспеченности учреждений зданиями), сооружениями, землей, оборудованием, учебными материалами и литературой, иным имуществом.
Структура по формам обучения (количественное соотношение учреждений, представляющих обучение по очной, очно-заочной, заочная форма обучения, семейной, самообразованию и экстернату).
Структура по численности обучающихся (большие, средние, малые школы) и наполняемости.
Структура по обеспеченности педагогическими работниками высшего уровня профессионально-педагогической квалификации.
Финансовая структура сети (по источникам и объему финансирования).
Предпринимательская структура сети.
Структурные показатели сети:

Параметрическая модель ООУ

Обобщенная модель
процедуры анализа ситуации

Представление данных в виде компактных таблиц

Несколько элементарных узловых структур в пространстве Пошехонского р-на Ярославской области

Организация сбора данных

Шаг 2.
Построение образа будущего состояния сети
Основное назначение этапа – определение единого ценностного пространства сети и построение образа будущего состояния сети, представляющего собой модель реструктуризации сети на данной территории. Обе составляющие этапа в совокупности представляют собой разработку концепции (концептуального проекта) будущего состояния сети.
Блок формирования образа будущего состояния сети предполагает опору на принципы, отражающие содержательную, ценностно-смысловую сторону проекта: принцип обеспечения равенства доступа к качественному образованию не зависимо от места проживания, принцип целостности; принцип сохранения социокультурных ценностей; принцип государственно-общественного характера планирования и осуществления изменений;, материального благополучия и других факторов.

Шаг 3
Постановка целей и задач, определение ожидаемых результатов программы реструктуризации

Шаг 4.
Определение показателей реализации задач программы реструктуризации

Возможные индикаторы , которые могут быть использованы для задания ожидаемых результатов реализации программы реструктуризации сети общеобразовательных учреждений.

Таблица мероприятий
Шаг 5.
Разработка стратегии, формирование плана действий

Надежность выбора и осуществления действий по выполнению задач может быть подкреплена заполнением вспомогательной таблицы, в которой указаны ресурсы (условия), необходимые для успешной реализации действий.

Шаг 6.
Формирование бюджета программы

Шаг 7.
Экспертиза и утверждение программы

Управление разработкой и реализацией программы реструктуризации
Организация деятельности с основными субъектами разработки и реализации программ
Подготовка педагогов и управленцев в процессе проведения реструктуризации
Минимизация рисков
Мониторинг реализации программы
PR-обеспечение разработки и реализации программы

Социально-психологический аспект
Неготовность руководителей школ к проведению реформ
Сопротивление руководителей системы образования, основанное на стремлении сохранить рычаги распределения финансирования
Сопротивление населения проводимым мероприятиям в силу сложившихся стереотипов общественного мнения
Неготовность учителей к деятельности в условиях реструктуризации
Сопротивление родительского сообщества, предвзятое отношение родителей к обучению детей в отдельных школах-ступенях, т.к. подавляющая часть населения обучалась в единой школе (особенно в малых городах)
Риски

Социально-педагогический аспект
Сокращение квалифицированных педагогических кадров
«Потеря» учащихся с особыми потребностями
Снижение качества образовательного процесса в связи со сложностью адаптации детей
Финансово-экономический аспект
Снижение экономической эффективности в связи с эксплуатацией или консервацией высвободившихся зданий
Риски возникновения дополнительных затрат для сохранения имущества
Недостаточное финансирование процесса реструктуризации и деятельности в новых условиях

Нормативно-правовой аспект
Отсутствие на данный момент нормативно-правовых актов, соответствующих проектируемым моделям школ (например, начальной школы с двумя классами среднего звена, профильной школы для учащихся 7-11 классов).
Отсутствие нормативно-правовой базы, позволяющей осуществлять подготовку педагогических кадров по двум или трем предметам
Отсутствие законодательства в части разделения общего образования на ступени
Отсутствие возможности аттестации учащихся по результатам освоения образовательных программам в учреждениях дополнительного образования
Отсутствие нормативно-правовых документов, регламентирующих процесс реструктуризации и деятельность сети ОУ при переходе на межмуниципальное управление

Организационно-управленческий аспект
Обострение проблемы преемственности между школами- ступенями
Отсутствие преемственности между ступенями
Рассогласование целей и результатов программ
Снижение эффективности образовательного процесса, связанное с длительной перевозкой детей и их утомлением
Ресурсно-технологический аспект
Риски, связанные с осуществлением подвоза детей:
- опасность маршрутов подвоза детей (в зимний период, из-за сложного рельефа местности, из-за необходимости пересечения железнодорожных и оживленных автомагистралей);
- увеличение затрат на содержание транспорта, плохое функционирование городского общественного транспорта и высокая стоимость проезда на нем и т. д.
Недостаток необходимых материально-технических ресурсов