Содержание
- 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 1. Основные категории управления 2. Природа и сущность государственного управления § 3.
- 3. 1. Основные категории управления Управление — совокупность особых функций, осознанное целенаправленное воздействие на группу, общество или
- 4. Объект управления — то, чем управляют: человек, организация, структурное подразделение, отрасль, государство и т.п. Субъект управления
- 5. управление есть непрерывный процесс воздействия руководителя (субъект управления) на организованную группу людей или на кого-либо из
- 6. Организация — форма объединения группы людей, стремящихся к достижению как личных, так и общих целей. Это
- 7. Управление в формальной организации осуществляется по следующим направлениям: 1) общее (высшее) руководство — выработка концепций, выбор
- 8. Каждая организация имеет структуру — совокупность связей и взаимоотношений уровней управления и функциональных областей, а также
- 9. Функции управления — это направления деятельности, с помощью которых управляющая подсистема воздействует на объект управления. Они
- 10. 2. Природа и сущность государственного управления Среди всех видов управления особое место занимает государственное управление —
- 11. Субъектом государственного управления выступают законодательные органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти, органы суда и прокуратуры.
- 12. 1) общественно-политические, сориентированные на комплексное, сбалансированное и качественное развитие общества; 2) социальные, отражающие влияние общественно-политических целей
- 13. Ресурсы государственного управления — то, что применяется и затрачивается государством на целевое решение соответствующих задач. Эти
- 14. Государственное управление имеет следующие основные признаки: 1) оно выступает как исполнительно-распорядительная деятельность по применению законов и
- 15. 5) оно выступает как механизм, способ реализации государственной политики во всех сферах жизни общества и удовлетворения
- 16. 3. Государственное управление как область научного знания и как учебная дисциплина Теория государственного управления представляет собой
- 17. Объектом (лат. objectum — предмет) любой науки является относительно автономный фрагмент реальности, существование которого, как правило,
- 18. Объект науки государственного управления — это деятельность государства и иных субъектов государственной власти. Предмет исследования теории
- 19. Несмотря на сложный, комплексный характер современной науки государственного управления, она в целом представлена тремя традициями, напоминающими
- 20. Государственное управление как учебная дисциплина отражает теоретические и методологические основы системного характера деятельности государства, имея свою
- 21. Учебная дисциплина «Государственное управление» предполагает изучение следующих элементов теории государственного управления: 1) цели и задачи государственного
- 22. В учебной дисциплине делается попытка обозначить общие для всех стран изменения, происходящие в системах государственного управления,
- 24. Скачать презентацию
Слайд 2ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1. Основные категории управления
2. Природа и сущность государственного управления
§
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1. Основные категории управления
2. Природа и сущность государственного управления
§
![ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 1. Основные категории управления 2. Природа и сущность](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1066420/slide-1.jpg)
Слайд 3
1. Основные категории управления
Управление — совокупность особых функций, осознанное целенаправленное воздействие на
1. Основные категории управления
Управление — совокупность особых функций, осознанное целенаправленное воздействие на
![1. Основные категории управления Управление — совокупность особых функций, осознанное целенаправленное воздействие](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1066420/slide-2.jpg)
Основными категориями управления являются объект и субъект управления, прямые и обратные связи между ними, организация, внутренняя и внешняя среда, система управления, функции управления, процессы управления, управленческая деятельность, виды управления, организационная структура, персонал управления, методы управления, культура управления.
Слайд 4Объект управления — то, чем управляют: человек, организация, структурное подразделение, отрасль, государство
Объект управления — то, чем управляют: человек, организация, структурное подразделение, отрасль, государство
![Объект управления — то, чем управляют: человек, организация, структурное подразделение, отрасль, государство](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1066420/slide-3.jpg)
Субъект управления — тот, кто управляет, — источник управленческой активности, которым может выступать и отдельный индивид, и социальная группа.
Между субъектом и объектом управления существуют прямые и обратные связи.
Прямая связь — это команда, поступающая от субъекта к объекту управления.
Обратная связь — информация, поступающая от объекта к субъекту управления об исполнении команд и состоянии самого объекта.
Слайд 5
управление есть непрерывный процесс воздействия руководителя (субъект управления) на организованную группу людей
управление есть непрерывный процесс воздействия руководителя (субъект управления) на организованную группу людей
![управление есть непрерывный процесс воздействия руководителя (субъект управления) на организованную группу людей](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1066420/slide-4.jpg)
ВЫВОД
Слайд 6Организация — форма объединения группы людей, стремящихся к достижению как личных, так
Организация — форма объединения группы людей, стремящихся к достижению как личных, так
![Организация — форма объединения группы людей, стремящихся к достижению как личных, так](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1066420/slide-5.jpg)
Всякая организация действует во внешней и имеет внутреннюю среду.
Внешняя среда — это экономические условия, интересы и запросы потребителей, законодательство, деятельность контролирующих органов, конкурирующие организации, система ценностей в обществе, деятельность профсоюзов, развитие техники и технологии.
Внутреннюю среду составляют: миссия, цели, задачи организации, ее роль и место в структуре рыночных отношений, люди, условия деятельности коллектива, структура и технологии управления, ресурсы, способы контроля, средства внутренней интеграции и др.
Слайд 7Управление в формальной организации осуществляется по следующим направлениям:
1) общее (высшее) руководство —
Управление в формальной организации осуществляется по следующим направлениям:
1) общее (высшее) руководство —
![Управление в формальной организации осуществляется по следующим направлениям: 1) общее (высшее) руководство](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1066420/slide-6.jpg)
2) технологическое руководство — поиск и внедрение прогрессивных технологий, рационализация производственных процессов на основе современных методов управления;
3) экономическое руководство — стратегическое и оперативное планирование, анализ финансово-экономической деятельности, организация
маркетинга, финансовой деятельности, стимулирования труда;
4) оперативное управление — составление оперативных планов, расстановка исполнителей по рабочим местам, инструктаж, организация учета и контроля производственного процесса и его результатов;
5) управление персоналом — набор, адаптация, обучение, переподготовка персонала, отбор и расстановка руководящих кадров, работа с резервом, оптимизация затрат на персонал, совершенствование системы мотивации и стимулирования, разрешение конфликтов интересов.
Слайд 8Каждая организация имеет структуру — совокупность связей и взаимоотношений уровней управления и
Каждая организация имеет структуру — совокупность связей и взаимоотношений уровней управления и
![Каждая организация имеет структуру — совокупность связей и взаимоотношений уровней управления и](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1066420/slide-7.jpg)
Система управления есть целостное организационное объединение, совокупность осуществляющих управление звеньев и связей между ними. Она характеризуется функциями и целями деятельности; конкретным набором элементов, находящихся в соподчиненности; режимом внешних связей (субординация, координация, договорные отношения и т.д.); правовым регулированием структуры, связей, полномочий, ответственности, деятельности системы управления в целом и ее элементов.
Система управления опирается на два социально-психологических феномена, которые можно обозначить как собственно управление, т.е. целенаправленное воздействие на определенный объект, и подчинение, т.е. восприимчивость и подверженность целенаправленному воздействию субъекта воздействия.
Слайд 9Функции управления — это направления деятельности, с помощью которых управляющая подсистема воздействует
Функции управления — это направления деятельности, с помощью которых управляющая подсистема воздействует
![Функции управления — это направления деятельности, с помощью которых управляющая подсистема воздействует](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1066420/slide-8.jpg)
Общие (основные) функции присущи всем социальным системам управления — это планирование, организация, мотивация и контроль.
Специальные функции связаны с осуществлением организацией
своей миссии (промышленной, коммерческой, научной и т.п.).
Частные функции обычно предопределяются непрофильной деятельностью организации (маркетинг, инновация, логистика, инжиниринг).
Процессы управления — это совокупность последовательных действий, процедур или последовательная смена состояний для получения некоего результата, конечного состояния, факта. Процессы управления напрямую связаны с осуществлением функций управления.
Слайд 102. Природа и сущность государственного управления
Среди всех видов управления особое место занимает
2. Природа и сущность государственного управления
Среди всех видов управления особое место занимает
![2. Природа и сущность государственного управления Среди всех видов управления особое место](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1066420/slide-9.jpg)
Слайд 11Субъектом государственного управления выступают законодательные органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти,
Субъектом государственного управления выступают законодательные органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти,
![Субъектом государственного управления выступают законодательные органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти,](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1066420/slide-10.jpg)
Объект государственного управления — общество в целом или его отдельные группы, общественно-политические, экономические, культурные и прочие организации, их деятельность.
Государственное управление имеет системный характер, поскольку обеспечивает единство распорядительного (командно-административного) и партнерского (социально-консолидированного) начал в практике регулирования социальных отношений и процессов.
Особое место среди разных видов управления государственному управлению принадлежит потому, что это особый тип социального управления, которое носит политический характер.
Если само социальное управление — это воздействие на поведение и деятельность людей для достижения отдельных социально значимых целей, то основные цели государственного управления распространены на более широкий круг отношений, имеют следующую достаточно условную структуру:
Слайд 121) общественно-политические, сориентированные на комплексное, сбалансированное и качественное развитие общества;
2) социальные, отражающие
2) социальные, отражающие
![1) общественно-политические, сориентированные на комплексное, сбалансированное и качественное развитие общества; 2) социальные,](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1066420/slide-11.jpg)
3) духовные, связанные не только с восприятием духовных (культурных) ценностей, которыми руководствуется общество, но и с использованием духовного, интеллектуального потенциала в реализации общественно-политических и социальных целей;
4) экономические, характеризующие и утверждающие систему экономических отношений, обеспечивающих материальную основу реализации общественно-политических, а также иных целей;
5) производственные, состоящие в создании и поддержании активности тех управляемых объектов, которые соответствуют вышеназванным целям и способствуют их осуществлению;
6) организационные, направленные на решение организационных проблем в субъекте и объектах государственного управления — построение соответствующих функциональных и организационных структур;
7) деятельностно-праксеологические, предполагающие распределение и регулирование деятельности по конкретным структурам, служебным и рабочим местам;
8) разъяснительные, требующие отработки знаний, мотивов и стимулов, способствующих практическому осуществлению комплекса целей государственного управления.
Слайд 13Ресурсы государственного управления — то, что применяется и затрачивается государством на целевое
Ресурсы государственного управления — то, что применяется и затрачивается государством на целевое
![Ресурсы государственного управления — то, что применяется и затрачивается государством на целевое](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1066420/slide-12.jpg)
Эти ресурсы подразделяются на несколько видов:
• природные: возобновляемые, восстанавливаемые (леса, земельные угодья и др.), и невозобновляемые, невосстанавливаемые (нефть, газ, большинство полезных ископаемых);
• материальные (сырье, материалы, энергия и т.д.);
• человеческие (трудовые) — люди как живые носители физических и умственных способностей к трудовому процессу;
• финансовые — денежные средства, которыми располагают министерства, государство, организации;
• экспортные — часть экспортного фонда государства, которая создается отдельными производителями;
• информационные — совокупность, комплекс информационных материалов, которые социально значимы и применяются в общественной практике.
Слайд 14Государственное управление имеет следующие основные признаки:
1) оно выступает как исполнительно-распорядительная деятельность по
Государственное управление имеет следующие основные признаки:
1) оно выступает как исполнительно-распорядительная деятельность по
![Государственное управление имеет следующие основные признаки: 1) оно выступает как исполнительно-распорядительная деятельность](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1066420/slide-13.jpg)
2) через него осуществляется целостное воздействие на общество посредством политического руководства, которое, в свою очередь, реализуется конституционно установленными институтами политической власти и выборными (политическими) должностными лицами, а также органами исполнительной власти всех уровней;
3) в нем наряду с правоприменением осуществляется административное правотворчество (правоустановление): органы государственного управления в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывают и утверждают обязательные для объектов управления правила поведения, контролируют соблюдение этих правил и осуществляют правоохранительную деятельность;
4) оно наблюдается везде, где возникает необходимость в защите прав и свобод граждан, обеспечении исполнения законодательных актов;
Слайд 155) оно выступает как механизм, способ реализации государственной политики во всех сферах
5) оно выступает как механизм, способ реализации государственной политики во всех сферах
![5) оно выступает как механизм, способ реализации государственной политики во всех сферах](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1066420/slide-14.jpg)
6) его организационное построение основывается преимущественно на вертикальных (субординационных, иерархических), а также на горизонтальных связях и отношениях;
7) оно обеспечивает административный (внесудебный) порядок осуществления органами исполнительной власти так называемого принуждающего управления;
8) оно урегулировано публичным (административным) правом, хотя отдельные государственно-управленческие вопросы подлежат частноправовой (гражданско-правовой) регламентации.
Таким образом, государственное управление — это систематическое, целенаправленное, опирающееся на власть воздействие государства и его институтов на людей, процессы и отношения, возникающие в человеческом обществе, для их упорядочения, координации, сохранения, преобразования и развития.
Слайд 163. Государственное управление как область научного знания и как учебная дисциплина
Теория государственного
Теория государственного
![3. Государственное управление как область научного знания и как учебная дисциплина Теория](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1066420/slide-15.jpg)
В содержание теории включаются не любые, а наиболее системные, устоявшиеся, адекватные практике (опыту) знания о понятиях, отражающих сущность определенных явлений, научных закономерностях возникновения и существования данных явлений, принципах, теоретических конструкциях, познавательном методе, а также иные теоретические знания. Для теории характерно наличие таких признаков, как предметность, системность, полнота, логическая обоснованность и непротиворечивость, истинность и достоверность.
Любую науку характеризуют три элемента: собственный объект и предмет исследования, совокупность определенных методов исследования, организационная обособленность.
Слайд 17Объектом (лат. objectum — предмет) любой науки является относительно автономный фрагмент реальности,
Объектом (лат. objectum — предмет) любой науки является относительно автономный фрагмент реальности,
![Объектом (лат. objectum — предмет) любой науки является относительно автономный фрагмент реальности,](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1066420/slide-16.jpg)
Что касается методов исследования, применяемых в научной дисциплине, то они обусловлены как ее предметом, так и парадигмой (гр. paradeigma — пример, образец) — теорией, принятой в качестве образца решения исследовательских задач. Поэтому в самом общем виде метод может рассматриваться как совокупность когнитивных (изучение интеллекта, разума) установок и процедур приобретения и проверки знания. Классические научные дисциплины, формировавшиеся много веков, обычно обладают устоявшимся предметом и набором методов, хотя и предмет, и методы могут меняться: новое добавляется к ранее известному, применяемому, не отвергая его. В условиях динамичного развития научного познания выявляются новые объекты исследования, уточняются методы, что свидетельствует о возникновении новых дисциплин.
Организационно научная дисциплина начинает обособляться, когда у нее возникает собственный объект, оформляющийся в предмет исследования, использующий уже универсальные методы или методологические наработки других дисциплин.
Слайд 18Объект науки государственного управления — это деятельность государства и иных субъектов государственной
Объект науки государственного управления — это деятельность государства и иных субъектов государственной
![Объект науки государственного управления — это деятельность государства и иных субъектов государственной](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1066420/slide-17.jpg)
Предмет исследования теории государственного управления — это государственные институты в обществе и взаимоотношения между ними.
При изучении государственного управления используются методы: структурно-функциональный, институциональный, исторический, сравнительный, социально-психологический, социологии, права, экономический, экспертных оценок, математического моделирования и др. Они являются существеннейшим условием получения новых знаний, неразрывно связаны с теорией, как правило, отличаются четкой направленностью на изучаемый объект.
Организационная обособленность науки государственного управления проявляется в собственной системе категорий, концепций, теоретических конструкций, конкретизирующих общие понятия применительно к данной сфере. Тем не менее в содержание теории государственного управления включаются общие теоретические основы управления, теория политики, теория государства и права, социальная теория, а также специфические теории (управление персоналом государственной службы, психология управления), положения конституционного, административного, муниципального, налогового и других отраслей права, а также множества других смежных дисциплин.
Слайд 19Несмотря на сложный, комплексный характер современной науки государственного управления, она в целом
Несмотря на сложный, комплексный характер современной науки государственного управления, она в целом
![Несмотря на сложный, комплексный характер современной науки государственного управления, она в целом](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1066420/slide-18.jpg)
Первая, наиболее ранняя, традиция изучения управления делами государства принадлежит той части социальной философии, которая со времен Аристотеля и Платона рассматривает структуру и природу власти, формы государства, отношения социальных групп. В современный период эта область охватывается предметом политической науки. В СССР политическая наука была официально признана только в конце 1980-х гг.
Вторая традиция появилась с развитием правового метода познания государства и его деятельности, который был обоснован и всесторонне изучен в рамках немецкой правовой школы в XIX в. Эти научные изыскания были непосредственной причиной возникновения новых научных областей: государственного и административного права.
Третья традиция приобрела наибольший авторитет в XX в. с развитием экономической мысли, с появлением современных концепций научного менеджмента. Именно в рамках данной концепции происходят обоснование и выявление тех инструментов государственной политики, которые сегодня ассоциируются с комплексными изменениями управления, прокатившимися волной по всему миру и получившими название административных реформ.
Слайд 20Государственное управление как учебная дисциплина отражает теоретические и методологические основы системного характера
Государственное управление как учебная дисциплина отражает теоретические и методологические основы системного характера
![Государственное управление как учебная дисциплина отражает теоретические и методологические основы системного характера](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1066420/slide-19.jpg)
Цели данной учебной дисциплины — всесторонне показать особенности государственного управления; раскрыть его сложную, мультипараметральную системную сущность и диалектику; оценить современные реформы государственного управления в разных странах; выявить взаимосвязи, взаимозависимости, закономерности и факторы, влияющие на эффективность государственного управления как системы.
Задачи учебной дисциплины — раскрыть особенности управления как социального явления, показать взаимодействие государства, органов местного самоуправления, предпринимательских структур, некоммерческих и общественных организаций в системном процессе государственной деятельности; охарактеризовать специфику функционирования структурных элементов системы государственного управления (подсистем); помочь обучающимся выработать целостное представление о различных аспектах реализации целей и задач государственного управления, системном характере государственной службы; систематизировать знания, получаемые из других отраслей наук; сформировать навыки организационного мышления и поведения.
Слайд 21Учебная дисциплина «Государственное управление» предполагает изучение следующих элементов теории государственного управления:
1) цели
Учебная дисциплина «Государственное управление» предполагает изучение следующих элементов теории государственного управления:
1) цели
![Учебная дисциплина «Государственное управление» предполагает изучение следующих элементов теории государственного управления: 1)](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1066420/slide-20.jpg)
2) соотношение функций управления с другими функциями государственной деятельности;
3) взаимодействие органов государственного управления с другими органами государства — парламентом, правительством, судами;
4) организация государственного управления и его система;
5) роль и назначение человека в государственном управлении
(персонал управления).
При этом основными областями изучения государственного управления остаются: публичная служба; руководство и взаимодействие в управлении; бюджет; методы управления; технологии управления; организация, планирование, регулирование; информационные ресурсы и информационные технологии; законодательство.
Государственное управление как учебная дисциплина не может обойтись без характеристики проблем государственной службы. В британо-американской традиции они рассматриваются в рамках административных, политических наук и менеджмента; во французской — юридическими науками, а в последнее время и менеджментом; в германской — управленческими дисциплинами. В России проблемы государственной службы традиционно изучаются юридическими дисциплинами — административным правом, социальным правом, конституционным и муниципальным правом, теорией государства и права, а также дисциплинами «Государственное управление», «Государственное и муниципальное управление».
Слайд 22В учебной дисциплине делается попытка обозначить общие для всех стран изменения, происходящие
В учебной дисциплине делается попытка обозначить общие для всех стран изменения, происходящие
![В учебной дисциплине делается попытка обозначить общие для всех стран изменения, происходящие](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1066420/slide-21.jpg)
• новая логика государственного управления (децентрализация, делегирование полномочий с уровня министерств, департаментов, агентств на региональный или местный уровни управления);
• переход на контрактную систему трудовых правоотношений;
• освобождение от излишней регламентации;
• внедрение новых технологий в управление персоналом государственной службы (следование административным регламентам, нормализация, приведение трудовых норм на государственной службе в соответствие с существующими практиками в частном секторе, совершенствование системы оплаты труда, ориентированной на результат, стержневые компетенции, карьеропостроение и т.д.);
• управление государственными финансами (бюджетирование, ориентированное на результат; отчетность по методу начислений; снижение транспортных издержек).