Техническое регулирование в строительстве. Системы стандартизации и добровольной оценки соответствия НОСТРОЙ.

Приоритетные направления деятельности и задачи Национального объединения строителей
Утверждены решением Всероссийского съезда саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (протокол от 15 апреля 2010 года № 2)
Раздел II. Участие в техническом регулировании в строительстве
Пункт 2.2. Задачи национального объединения строителей
Формирование доказательной базы принятых регламентов. Определение приоритетных направлений актуализации действующих нормативных документов и их гармонизации с международными, в т.ч. региональными (СНГ, ЕС и другие), и зарубежными
Разработка системы стандартов саморегулируемых организаций в строительстве, создание в рамках Национального объединения строителей системы подтверждения соответствия продукции, работ и услуг в строительстве

Реализация особенностей технического регулирования в строительстве в законодательных и нормативных правовых актах
ФЗ «О техническом регулировании»
от 27.12.02 № 184-ФЗ
Особенности технического регулирования в строительстве
Закон ФЗ-385 от 30.12.2009
(статья 5-1)
Концептуальные изменения Закон ФЗ-65 от 01.05.2007г.
(своды правил, статус документов по стандартизации…)
«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
от 30.12.09 № 384-ФЗ
Распоряжение
Правительства РФ
от 21 июня 2010 г. № 1047-р
Перечень НС и СП, обязательных к применению для соблюдения требований ТР «О без-сти зданий и сооружений»
8 ГОСТ (НС), 83 СНиП (СП)
Приказы Росстандарта:
от 1 июня 2010 г. № 2079
от 18 мая 2011 г. № 2244
Перечень добровольного применения, обеспечивающих соблюдение требований ТР «О безопасности зданий и сооружений»
122 ГОСТ,
75 СП (СНиП)
Приказ Минрегиона России
от 30.12.09 г. № 624
Перечень видов работ…, которые оказывают влияние на безопасность объектов кап.строительства
Инж. изыскания: 30
Проектирование: 42
Строительство: 284
Статьи 55.5 и 55.13 ГК РФ
Стандарты НОСТРОЙ
(СРО объединения)
по правилам проведения, качеству работ, контролю за их проведением и их результатами
Градостроительный Кодекс РФ
от 24.12.04 № 191-ФЗ
Приказы Минрегиона России
от 28.08.2010г. № 385
от 04.10.2010г. № 439
Приказ Росстандарта
от 12.05.2010г. № 1716
О реорганизации ТК 465 «Строительство»

Перечень СНиП обязательного применения , которые актуализированы в 2010 году
СНиП 2.02.01-83* Основания зданий и сооружений (СП 22.13330.2011)
СНиП 2.02.03-85 Свайные фундаменты (СП 24.13330.2011)
СНиП 2.01.07-85* Нагрузки и воздействия (СП 20.13330.2011)
СНиП II-23-81* Стальные конструкции (СП 16.13330.2011)
СНиП II-7-81* Строительство в сейсмических районах (СП 14.13330.2011)
СНиП 31-03-2001 Производственные здания (СП 56.13330.2011)
СНиП 31-04-2001 Складские помещения (включен в СП 56.13330.2011 Производственные здания)
СНиП 2.03.13-88 Полы (СП 29.13330.2011)
СНиП 2.09.04-87* Административные и бытовые здания (СП 44.13330.2011)
СНиП 2.03.04-84 Бетонные и железобетонные конструкции, предназначенные для работы в
условиях воздействия повышенных и высоких температур (СП 27.13330.2011)
СНиП II-25-80 Деревянные конструкции (СП 64.13330.2011)
СНиП 2.02.02-85* Основания гидротехнических сооружений (СП 23.13330.2011)
СНиП 2.05.03-84* Мосты и трубы (СП 35.13330.2011)
СНиП 42-01-2002 Газораспределительные системы (СП 62.13330.2011)
СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение (СП 52.13330.2011)
СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные (СП 54.13330.2011)
СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные (СП 55.13330.2011)
СНиП 12-01-2004 Организация строительства (СП 48.13330.2011)
СНиП 23-03-2003 Защита от шума (СП 51.13330.2011)
СНиП II-26-76 Кровли (СП 17.13330.2011)
СНиП II -97-76* Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий (СП 19.13330.2011)
СНиП II -89-80* Генеральные планы промышленных предприятий (СП 18.13330.2011)
СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских
и сельских поселений. (СП 42.13330.2011)
СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных ) объединений
граждан, здания и сооружения. (СП 53.13330.2011)
Примечание:
1.Указанные 24 Свода правил утверждены приказами Минрегиона России в 2010 году,
2. СНиП 31-03-2001 и СНиП 31-04-2001 при актуализации объединены (СП 56.13330.2011)

Перечень СНиП обязательного применения , которые актуализированы в 2011 году

Система технического регулирования в строительстве
государств-участников СНГ, ЕврАзЭС и Таможенного союза
СНГ
ЕврАзЭС
и ТС
Национальный уровень
Концепция технического регулирования в государствах – участниках СНГ
(Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 03.12.2009 № 33-22)
Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в области строительства государств-участников СНГ ( запланировано)
Технический регламент ЕврАзЭС и ТС о безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий
(прошел публичное обсуждение)
ТР РФ
«О безопасности зданий и сооружений
ТР Белоруссии
«Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность»
ТР Украины
«Здания и сооружения, строительные материалы и изделия»
Рекомендации по реализации Концепции тех.регулирования в государствах-участниках СНГ в сфере строительства
(приняты Межправительственным Советом по сотрудничеству в строительстве стран СНГ, ноябрь 2010г.)
Межгосударственные строительные нормы (МСН) и правила (МСП)
и межгосударственные стандарты (ГОСТ)
Своды правил (СНиП, ТКП и др.), ГОСТ Р, СТБ….
Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации
(19 ноября 2010 г.)
Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств-членов ЕврАзЭС
(24 марта 2005 г.)
….

Замечания по Соглашению о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации
от 19 ноября 2010 года
Соглашение не учитывает особенностей технического регулирования в области строительства:
сторонам запрещено устанавливать в своем законодательстве обязательные требования в отношении продукции, не включенной в Единый перечень, т.е. все здания , сооружения и объекты инфраструктуры должны быть включены в Единый перечень
национальные особенности могут быть установлены только в ТР
установлен приоритет международных, а не региональных стандартов, при этом отсутствует определение региональных стандартов
отсутствуют своды правил (МСН, СНиП, ТКП) в качестве доказательной базы ТР
оценка соответствия не может проводиться после выпуска в обращение ( на этапах эксплуатации, капитального ремонта, утилизации и т.д.)

Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 19 ноября 2010 года
В Соглашении отсутствует учет особенностей технического регулирования в области строительства, а именно: своды правил в качестве доказательной базы, оценка соответствия на всех стадиях жизненного цикла и т.д.
Протоколы заседаний Рабочей группы по разработке технического регламента ЕврАзЭС, экспертов стран Таможенного союза
Решение Межотраслевого совета по техническому регулированию и стандартизации в строительстве от 9 ноября 2010 года
Обращения НОСТРОЙ и РСПП в Правительство РФ
Заключение Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям от 30 мая 2011 года
Решение №6 31-ого Межправительственного Совета по сотрудничеству в строительной деятельности стран СНГ
Письма Минрегиона России от 22.03.2011 № 6453-КК/08 и от 15.04 2011 № 9355-АП/08 и Минпромторга России от 22.04.2011 № СВ-4151/10
Протокол заседания подкомиссии по техническому регулированию Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 5 июля 2011 года №4 о разработке проектов протоколов о внесении изменений в Соглашения Таможенного союза и (или) ЕврАзЭС…в части закрепления сводов правил

Технические регламенты и смежное законодательство в области обеспечения безопасности объектов капитального строительства
ФЗ «О техническом регулировании»
Закон от 27.12.02 № 184-ФЗ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС
Закон от 29.12.04 № 190-ФЗ
ФЗ «Об энергосбережении …»
Закон от 23.11.09 № 261-ФЗ
ТР «О безопасности зданий и сооружений»
Закон от 30.12.09 № 384-ФЗ
ТР «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта»
Постановление Правительства РФ от 15.07.10 № 525
ТР «О требованиях пожарной безопасности»
Закон от 22.07.08 № 123-ФЗ
ТР «О безопасности низковольтного оборудования»
Закон от 27.012.09 № 347-ФЗ
ТР «О безопасности объектов морского транспорта»
Постановление Правительства РФ от 12.08.10 № 620
ТР «О безопасности лифтов»
Постановление Правительства РФ от 02.11.09 № 782
ТР «О безопасности машин и оборудования»
Постановление Правительства РФ от 15.09.09 № 753
Санитарные нормы и правила
(СанПиН)
Правила безопасности (ПБ)
Правила устройства, технической эксплуатации и т.д.
Проект ТР ЕврАзЭС и Таможенного союза
«О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий»
Решение Комиссии ТС от 15.07.2011
№ 710
Решение Комиссии ТС от 18.10.2011
№ 824
Решение Комиссии ТС от 16.08.2011 № 768
Решение Комиссии ТС от 18.10.2011
№ 823
ТР «О безопасности автомобильных дорог»
Решение Комиссии ТС от 18.10.2011
№ 827

Проект технического регламента Таможенного союза/ЕврАзЭС
«О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий»
Ответственная сторона –Российская Федерация (Минрегион России)
Начало общественного обсуждения 7 февраля 2011 г.
Замечания и предложения НОСТРОЙ (МО Совет при РСПП, РГ № 4 Совета при Минпромторге России)
Подготовка 2-ой редакции – июль 2011 г.
Замечания и предложения НОСТРОЙ (РГ по разработке ТР ЕврАзЭС)
Внутригосударственное согласование и оценка регулирующего воздействия – декабрь 2011 г.-апрель2012г.
Замечания и предложения НОСТРОЙ (МО Совет при РСПП, РГ № 4 Совета при Минпромторге России)
ТР рассмотрен и согласован на заседании Правительственной комиссии по техническом регулированию 10 апреля 2012 года.

среднесрочный план разработки межгосударственных
нормативных документов
и стандартов по строительству на 2011-2015 годы
В обеспечение требований Технического регламента ТС
«О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий»
Перспективная программа
стандартизации
в области строительства
на 2008-2011 годы
Принято 134 стандарта
В 2011 году начата разработка 135 ст.

Поручение Правительства РФ от 16 июня 2010 г. №ИШ-П9-4012
и Минрегиона России о включении Еврокодов на альтернативной основе в доказательную базу «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений»
Анализ существующих фондов международных и региональных стандартов (сводов правил) в области строительства
Анализ состояния дел в РФ в области стандартизации и нормирования в строительстве, в т.ч. в части гармонизации с международными и европейскими стандартами
Анализ опыта внедрения Еврокодов в ЕС, в т.ч. положений Руководства L Еврокомиссии «Внедрение и использование Еврокодов»
Анализ опыта гармонизации систем технического нормирования в области строительства в Республике Беларусь, Республике Казахстан, Украине
НОСТРОЙ, НОП и НОИЗ разработана комплексная Программа мероприятий, которая предусматривает «пакетную» разработку сводов правил на основе Еврокодов с национальными приложениями и их адаптацию на национальном уровне, а также актуализацию СНиПов с учетом международных и европейских стандартов

Гармонизация российских и европейских нормативных документов в строительстве
Комплексная программа мероприятий по внедрению Еврокодов,
разработанная Минрегионом России совместно с НОСТРОЙ, НОП и НОИЗ
Программа одобрена 02.12.2010 на совместном заседании Президиума коллегии Минрегиона России и Общественного Совета при Минрегионе России
Программа положена в основу Плана, утвержденного в апреле 2011г. министрами стран-членов Таможенного союза, отвечающими за строительство, в т.ч. Минрегионом России
Программа реализуется НОСТРОЙ, НОП и НОИЗ начиная с 2010 года
(НОСТРОЙ организовал перевод, техническое редактирование и сопоставительный анализ с российскими нормами 40 Еврокодов, а также разработку национальных приложений к 23 Еврокодам)
С документами можно ознакомиться на сайте НОСТРОЙ, раздел «проекты Еврокодов»

Примеры параметров, устанавливаемых в Еврокодах условно - в связи с необходимостью их определения на национальном уровне
(на примере ЕН 1992-1-1 «Проектирование железобетонных конструкций. Общие правила для зданий»)
П. 2.3.3 (3) Деформация бетона. Проектирование стыков с учетом влияние температуры. Расстояния стыков устанавливаются в национальном приложении в связи с климатическими особенностями
П. 2.4.2.1 (1) Коэффициент воздействия, вызванного усадкой, устанавливается в национальном приложении
П. 2.4.2.2 (1) Коэффициент предварительного напряжения устанавливается в национальном приложении
П. 2.4.2.2 (2) Значение предельного состояния по устойчивости устанавливается в национальном приложении …
В Еврокоде ЕН 1992-1-1 приведен перечень из 123 пунктов, параметры по которым устанавливаются на национальном уровне

Схема ссылок в Еврокодах на примере Еврокода EN 1992-1-1:2004: «Проектирование железобетонных конструкций. Часть 1-1. Общие правила и правила для зданий
EN 1992-1-1:2004
Еврокод
EN 1997-1, EN 1997-2
4 стандарта EN
на проектирование
6 стандартов EN/ISO
на материалы
3 стандарта EN
на методы испытаний
Европейские технические подтверждения (ETA)
11 стандартов EN/ISO на термины и определения
27 ссылок
1-го уровня
91 ссылка
2-го уровня
22 стандарта EN/ISO
на материалы
12 стандартов EN/ISO на производство работ
56 стандартов EN/ISO
на методы испытаний
1 стандарт EN
на проектирование
ИТОГО: 118 ссылочных стандартов из которых:
2 ссылки на другие Еврокоды
5 ссылок на стандарты в сфере проектирования
28 ссылок на стандарты на материалы
59 ссылок на стандарты на методы испытаний
12 ссылок на стандарты на производство работ
11 ссылок на стандарты на термины и определения
ссылка на Европейские технические подтверждения (ЕТА)

Программа мероприятий по гармонизации нормативных документов РФ и ЕС
в строительстве на основе Руководства L ЕК «Внедрение и применение Еврокодов»
Гармонизация НД
Перевод и техническое редактирование и сравнительный анализ
Еврокодов
Разработка и публичное обсуждение национальных стандартов (сводов правил) на основе Еврокодов с национальными приложениями
Определение параметров, устанавливаемых на национальном уровне
Создание (переоснащение) испытательной базы
Адаптация национальных приложений
Пилотные проекты, сопоставительные расчеты, испытания
Проведение семинаров с европейскими экспертами
Обучение студентов, персонала и экспертов
Подготовка и аттестация программного обеспечения
Принятие решения о возможности применения Еврокодов на альтернативной основе
Приведение нормативных правовых актов РФ
в соответствии с принятым решением
Сопоставительный анализ затрат на строительство
Уведомление ЕК и ТК 250 CEN о принятых Еврокодах с национальными приложениями
Публикация национальных стандартов (сводов правил) с национальными приложениями
Перевод и регистрация переводов стандартов ЕН, поддерживающих Еврокоды
Применение Еврокодов на альтернативной основе
Этап национальной адаптации
Перевод и техническое редактирование справочников (руководств) по Еврокодам)

Совместное использование Еврокодов и национальных систем проектирования
В настоящее время, например, в Финляндии возможно использование:
- либо Серии В национального Свода СНиПов,
- либо Еврокодов и национальных приложений (NA) к ним
Инструкция Министерства окружающей среды:
В период сосуществования систем конструкции, функционирующие как единое целое, необходимо проектировать с использованием одной из систем проектирования, т.е. использование систем вперемежку запрещено.
На практике такого принципа придерживаться трудно, поэтому Союз проектных и консалтинговых организаций Финляндии (SKOL ry) выпустил инструкцию «Правила параллельного использования Еврокодов и правил Серии В».

Части Еврокодов по которым
НОСТРОЙ организовал работы в 2010-2011г.г.
Еврокод 1990 «Основы расчета и проектирования» - техническое редактирование и сопоставительный анализ
Еврокод 1991 «Несущие конструкции. Воздействия» – техническое редактирование и сопоставительный анализ (все 10 частей)
Еврокод 1993 «Стальные конструкции» – техническое редактирование, сопоставительный анализ и разработка национальных приложений (17 из 20 частей)
Еврокод 1994 «Конструкции из стали и бетона» – техническое редактирование, сопоставительный анализ и разработка национальных приложений (2 из 3 частей)
Еврокод 1999 «Алюминиевые конструкции» – техническое редактирование, сопоставительный анализ и разработка национальных приложений (все 5 частей)
Еврокод 1998 «Проектирование сейсмостойких конструкций» – техническое редактирование и сопоставительный анализ (все 6 частей)

Регламент ЕС № 305/2011
(взамен Директивы 89/106/TTC)
Базовые требования:
Обеспечение доказательной базы Регламента ЕС CPR и ТР «О безопасности зданий и сооружений»
1. Механическая прочность и устойчивость
Еврокоды
EN 1990 – EN 1999
СНиПы ГОСТы
2. Безопасность в случае пожара
3. Гигиена, здоровье и окружающая среда
4. Эксплуатационная безопасность
5. Защита от шума
6. Экономия энергии и удержание тепла
Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ
Общие требования:
1. Механическая безопасность
3. Безопасность при опасных природных процессах и техногенных воздействиях
2. Пожарная безопасность
4. Безопасность для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях
5. Безопасность для пользователей зданиями и сооружениями
6. Доступность зданий и сооружений для инвалидов
7. Энергетическая эффективность
8. Безопасный уровень воздействия здания на окружающую среду
Частично
Частично
Частично
Частично
7. Устойчивое использование природных ресурсов
Национ. стандарты DIN, NF, BS…

Нормативная база Системы стандартизации НОСТРОЙ
Федеральный закон от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании»:
Статья 17. Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно …
Часть 4 статьи 16-1. Допускается применение … стандартов организаций для оценки соответствия требованиям технических регламентов
Градостроительный Кодекс Российской Федерации:
Статья 55.1. Содержанием деятельности СРО является разработка и утверждение документов, предусмотренных статьей 55.5 Кодекса (в т.ч. стандартов СРО)
Статья 55.5, ч.2. СРО вправе разработать стандарт, устанавливающий в соответствии с законодательством о техническом регулировании правила выполнения работ, требования к результатам таких работ, системе контроля за выполнением таких работ
Статья 55.5, ч.1. СРО обязана разработать и утвердить документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами СРО требований стандартов СРО.
Статья 55.13. СРО осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов СРО и правил саморегулирования…не реже чем один раз в год. СРО вправе осуществлять контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований технических регламентов…

Система стандартизации
Национального объединения строителей
Создание Системы стандартизации включено в состав приоритетных направлений деятельности НОСТРОЙ (решение Съезда от 15.04.2010)
Одобрено создание Системы стандартизации НОСТРОЙ (решение Совета от 29.09.2010)
Утверждены стандарты СТО НОСТРОЙ 1.0 «Основные положения» и СТО НОСТРОЙ 1.1. «Порядок разработки, утверждения, оформления, учета, изменения и отмены стандартов НОСТРОЙ»
Утверждена Программа стандартизации НОСТРОЙ (решения Совета от 29.09.2010, 20.04.2011, 05.12.2011) – более 200 документов
Утвержден Порядок формирования, ведения и реализации Программы стандартизации НОСТРОЙ (решения Совета от 11.11.2010 и 25.02.2011)
Результаты анкетирования СРО - членов НОСТРОЙ в 2011 году:
Более 91% опрошенных организаций положительно оценивают актуальность Программы стандартизации НОСТРОЙ и готовы или участвовать в работах по актуализации СНиПов, национальных стандартов и стандартов НОСТРОЙ, или доверяют в этой части проведение работ аппарату НОСТРОЙ

Стандарты и рекомендации НОСТРОЙ
СТО НОСТРОЙ 1.0-2010 «Основные положения»
СТО НОСТРОЙ 1.1-2010 «Порядок разработки, утверждения, оформления, учета, изменения и отмены»
Р НОСТРОЙ 1.1-2010 «Стандарты саморегулируемой организации. Порядок разработки, оформления, изменения и учета стандарта саморегулируемой организации»

Работы НОСТРОЙ по формированию доказательной базы, обеспечивающей безопасность объектов капитального строительства
Федеральный закон
от 30.12.09 г. № 384-ФЗ
Технический регламент
«О безопасности зданий и сооружений»
Приказ Минрегиона России
от 30.12.09 г. № 624
Перечень видов работ…, которые оказывают влияние на безопасность объектов кап.строительства
Распоряжение
Правительства РФ
от 21 июня 2010 г. № 1047-р
Перечень ГОСТ и СП (СНиП), обязательного применения, обеспечивающих
соблюдение требований ТР «О без-сти зданий и сооружений»
Приказы Росстандарта:
от 1 июня 2010 г. № 2079
от 18 мая 2011 г. № 2244
Перечень ГОСТ и СП (СНиП) добровольного применения, обеспечивающих соблюдение требований ТР «О без-сти зданий и сооружений»
Программа разработки национальных стандартов на 2011 год
Программа актуализации СНиП
(37 СНиП и 10 МСН)
Программа разработки стандартов (рекомендаций) НОСТРОЙ
(70 стандартов (Р) приняты
55 стандартов (Р) в разработке)
Программа
стандартизации НОСТРОЙ
(более 200 документов)
Программа гармонизации российской и европейской систем нормативных документов
(54 стандарта ЕН (Еврокоды) в разработке)
Градостроительный Кодекс РФ от 24.12.04 № 191-ФЗ
Стандарты НОСТРОЙ

Строительные нормы и правила (СНиП) на правила производства работ.
СНиП 10-01-94
Системой нормативных документов в строительстве было предусмотрено исключение положений по организации, технологии и правилам производства работ из СНиП
Распоряжение Правительства РФ
от 21 июня 2010г. №1047-р
8 СНиП на правила производства работ
В настоящее время действуют СНиПы на правила производства работ или имеющие разделы по правилам производства работ,
в том числе включённые в …
5-ая рабочая версия проекта Перечня от 26.02.2012г (взамен 1047-р от 21.06.10).
4 СНиП на правила производства работ
СНиП III-42-80* "Магистральные трубопроводы".
СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги".
СНиП 3.02.01-87 "Земляные сооружения, основания и фундаменты".
СНиП 3.06.04-91 "Мосты и трубы"
Национальное объединение строителей
направило обращение в Минрегион РФ об исключении из строительных норм и правил (соответственно и из Перечня 1047-р), положений по правилам производства работ, учитывая разработку комплекса стандартов НОСТРОЙ.
Письма в Минрегион РФ № 02-161/12 от 14.02.2012 г. и № 02-207/12 от 21.02.2012 г.
ГОТОВИТСЯ

Пример: группы видов работ по приказу Минрегиона России № 624
на которую разработан стандарт СТО НОСТРОЙ 2.6.54-2011

СТО НОСТРОЙ 2.6.54-2011 «Конструкции сборно-монолитные железобетонные. Технические требования к производству, правила и методы контроля качества».
Утвержден и рекомендован - Решением Совета Национального объединения строителей от 30.12.2011 протокол № 24
Инициатор разработки - Комитет по промышленному строительству.
Разработчики – Ростовский ГСУ, ООО «НИИЖБ», Союз предприятий строительной индустрии Свердловской области.
Стандарт разработан впервые. Аналоги отсутствуют.
Стандарт распространяется на конструкции монолитные бетонные и железобетонные зданий без предварительного напряжения арматуры и устанавливает общие требования к смесям бетонным, опалубкам, бетонам и арматурным изделиям, выполнению и контролю бетонных, арматурных и опалубочных работ.
При разработке стандарта учтен накопленный опыт возведения и эксплуатации монолитных бетонных и железобетонных конструкций:
- особенности современного оборудования для приготовления, транспортирования, укладки и уплотнения бетонных смесей;
- новые материалы: вяжущие, добавки, арматурная сталь;
- новые нормативные документы (в том числе ГОСТ 7473-2010 «Смеси бетонные. Технические условия», ГОСТ 18105-2010 «Бетоны. Правила контроля прочности» которые вводятся в действие в 2012г.);
- исследования в области технологии бетонов и возведения монолитных бетонных и железобетонных конструкций за последние 20 лет;
- зарубежный опыт организации контроля качества при возведении монолитных бетонных и железобетонных конструкций (использованы стандарты EN 12350-5:2000 и EN 12350-4:2000, содержащие методики испытаний бетонной смеси на расплыв и степень уплотняемости).
Внедрение стандарта позволит повысить качество и снизить трудоемкость и себестоимость бетонных работ при возведении монолитных бетонных и железобетонных конструкций, уменьшить количество повреждений, вызванных нарушениями технологии строительства, увеличить, как межремонтные сроки, так и общие сроки до капитального ремонта
По результатам экспертизы стандарта получены положительные заключения от профессора, д.т.н., почетного строителя РФ Д.Р. Маиляна и профессора, д.т.н., заслуженного деятеля наук РФ В.В. Гурьева.
Стандарт был одобрен и представлен к утверждению на заседании Комитета по промышленному строительству (протокол от № 14 от 21.11.11).

Этапы разработки стандартов НОСТРОЙ
Проект стандарта НОСТРОЙ
Размещение на сайте
(2 месяца)
Правка на основе замечаний
Головные заказчики (ФОИВ, госкомпании…)
Профильные Комитеты
НОСТРОЙ
Заинтересованные СРО
Замечания сторонних организаций
Экспертиза в ТК 465 «Строительство», ТК 209 «Лифты» и др.ТК (независимых экспертах)
НИИ, общественные и другие организации
Согласование
Совет НОСТРОЙ
УТВЕРЖДЕНИЕ
РАЗРАБОТКА ПЕРВОЙ РЕДАКЦИИ
ПУБЛИЧНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ
ОКОНЧАТЕЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ
УТВЕРЖДЕНИЕ СТАНДАРТА
Рассылка
ИЗДАНИЕ И РАССЫЛКА СТАНДАРТА в СРО
Рассмотрение стандарта (Р) на общих собраниях СРО

Стандарт СТО НОСТРОЙ 2.27.17-2011 «Освоение подземного пространства. Прокладка подземных инженерных коммуникаций методом горизонтального направленного бурения»
Разработчик: ОАО ЦНИИС (филиал «НИЦ «Тоннели и метрополитены»)
Учтены технические руководства и правила по ГНБ США, Европы, Канады, Австралии.
Собрано более 300 замечаний предложений, около 200 предложений учтено
Экспертиза: представители Академии горных наук, Тоннельной Ассоциации России, Российского общества по механике грунтов, геотехнике и фундаментостроению
Согласование: Национальное объединение проектировщиков
Стандарт СТО НОСТРОЙ 2.25.34 – 2011 «Устройство цементобетонных покрытий автомобильных дорог».
Разработчик: ООО «МАДИ-Плюс», с привлечением представителей ООО «ДорКонТех», ООО «ТРАССТРОЙ»
Использованы: стандарты и методические документы США, Германии, Австрии, Евросоюза.
Рассылка: более 400 организациям-членам СРО, собрано 29 замечаний и 64 отзыва
Экспертиза: ТК 465 «Строительство», Московский Государственный технический университет МАДИ, ФКУ "Центравтомагистраль"

В 2011-2012 г.г. приняты 65 стандартов (СТО НОСТРОЙ) и
5 рекомендаций (Р НОСТРОЙ):
по организации строительного производства (6 СТО)
на фасадные системы (1 СТО)
на светопрозрачные конструкции (3 СТО)
на монолитные бетонные и железобетонные конструкции (1 СТО)
на плиты перекрытий, ригели, балки, стропильные фермы и сборные колонны (4 СТО)
на железобетонные сборно-монолитные конструкции (6 СТО)
на внутренние инженерные сети (6 СТО, 3 Р)
на монтаж лифтов и систем диспетчерского управления 2 (СТО)
по подземному строительству (3 СТО)
на промышленные печи, трубы, тепловые агрегаты (3 СТО)
по дорожному строительству (28 СТО)
на мелиоративные системы и сооружения (3 СТО)
по рейтинговой оценке зданий («зеленые» здания) (1 Р)
по менеджменту качества в строительных организациях (1 Р)

Стандарты (СТО НОСТРОЙ) и рекомендации
(Р НОСТРОЙ), разрабатываемые в 2012 году
по организации строительного производства (1 СТО)
по устройству крановых путей (2 СТО)
по фасадным системам (3 СТО)
на фундаменты и строительные конструкции (бетонные, металлические, деревянные, каменные) (11 СТО)
на устройство кровель (1 СТО)
на внутренние инженерные сети и системы (7 СТО и 2 Р)
на инженерные коммуникации (2 СТО)
на объекты использования атомной энергии (10 СТО)
по строительству объектов электросетевого хозяйства (2 СТО)
по дорожному строительству (3 СТО)
на сельхозпредприятия (3 СТО)
измерение геометрических параметров зданий и сооружений (1 СТО)
«Зеленое строительство». Учет региональных особенностей (1 СТО)

Комплексный план внедрения стандартов НОСТРОЙ в качестве стандартов СРО на 2011-12 гг.
Рекомендации по оформлению стандартов НОСТРОЙ, принятых общим собранием в качестве стандартов СРО: форма протокола, переходный период, оформление (методы модификации, идентичности, прямого применения), тиражирование.
Правила контроля в области саморегулирования в части процедуры контроля за соблюдением требований стандартов СРО.
Правила контроля в области саморегулирования в части процедуры контроля за соблюдением требований технических регламентов.
Правила саморегулирования, в которых предусматривается включение требований соблюдения стандартов НОСТРОЙ в условия договоров подряда.
Методические рекомендации по взаимодействию органов стройнадзора и СРО, предусматривающие использование стандартов СТО НОСТРОЙ при осуществлении государственного строительного надзора.
Положение об экспертах СРО в строительстве, включающее требования к знанию системы стандартизации НОСТРОЙ и применению стандартов СРО в деятельности членов СРО.
Применение стандартов СТО НОСТРОЙ при разработке вопросов для аттестации специалистов строительных организаций.
Включение в унифицированные Требования к страхованию гражданской ответственности, Требования к страхованию строительно-монтажных рисков, Требования к страхованию жизни и здоровья работников положений о снижении страховых тарифов при наличии у страхователя внедренных стандартов СТО НОСТРОЙ и (или) сертификата СДОС НОСТРОЙ, а в соответствующей СРО действует система контроля за соблюдением требований стандартов.
Информационное обеспечение (публикации, доклады)

УНИФИЦИРОВАННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
К СТРАХОВАНИЮ ЧЛЕНАМИ СРО ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ, КОТОРАЯ МОЖЕТ НАСТУПИТЬ В СЛУЧАЕ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА ВСЛЕДСТВИЕ НЕДОСТАТКОВ СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ, КОТОРЫЕ ОКАЗЫВАЮТ ВЛИЯНИЕ НА БЕЗОПАСНОСТЬ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
утверждено решением Совета НОСТРОЙ, протокол от 17 октября 2011 г. № 21
2.5. Иные условия договора страхования могут включать возможность установления страхователем при расчете страховых тарифов понижающего коэффициента в размере до 0,8, при выполнении следующих условий:
а) страхователь в своей деятельности руководствуется введенными в действие саморегулируемой организацией, членом которой является этот страхователь, стандартами НОСТРОЙ и (или) им получен сертификат Системы добровольной оценки соответствия НОСТРОЙ в качестве документа, подтверждающего соблюдение требований безопасности объектов строительства и строительных работ и характеризующего деловую репутацию страхователя;
б) саморегулируемой организацией, членом которой является указанный в подпункте «а» настоящего пункта страхователь, утверждены правила саморегулирования, содержащие порядок контроля за исполнением требований технических регламентов и введенных в действие этой саморегулируемой организацией стандартов НОСТРОЙ.

Применение стандартов как часть условий договоров строительного подряда
Согласно ст.743 Гражданского Кодекса, подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования. Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации.
Требования, предъявляемые к товарам, работам и услугам, закупаемым для государственных и муниципальных нужд, раскрыты в части 2 статьи 22 Федерального закона № 94-ФЗ в отношении конкурсной документации, которая должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Градостроительный кодекс РФ применительно к строительству зданий и сооружений использует понятие проектной документации как разновидности технической документации. Требования безопасности, которые должна обеспечивать техническая документация, устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и соответствующими национальными стандартами, сводами правил (СНиПы), стандартами организаций, образующими доказательную базу технического регламента (см. часть 4 статьи 16.1 ФЗ «О техническом регулировании»).
ВЫВОД
Положения Гражданского Кодекса о договоре строительного подряда и Федерального закона №94-ФЗ о конкурсной документации на право заключения договоре строительного подряда не предусматривают преимуществ национальным стандартам и сводам правил перед стандартами организаций.

РЕШЕНИЕ (выписка из решения)
коллегии Министерства строительства Сахалинской области
г.Южно-Сахалинск 11 ноября 2011 года
5.3. Государственным и муниципальным заказчикам рассмотреть и принять для обязательного использования при проведении строительного контроля утвержденные стандарты НОСТРОЙ (приложение 1).
5.4. НП СРО»Сахалинстрой»…
5.4.2. поднять требовательности к специалистам, заявленным на проведение строительного контроля, включая… привлечение для контроля строительных и специализированных аккредитованных лабораторий;
5.4.3. организовать и провести семинар для руководителей членов СРО по изучению…..принимаемых стандартов СРО.

«Рекомендации по видам применения, оформлению и обозначению стандартов НОСТРОЙ в саморегулируемых организациях»
Письмо руководителям СРО от 14.02.2012 № 02-164/12
«Метод идентичности» (изменения обложки)
«Метод модификации»
Дополнительно разработан «Метод прямого применения»:
- официальное издание стандарта НОСТРОЙ
- выписка из решения общего собрания СРО о принятии стандарта НОСТРОЙ в качестве стандарта СРО
- штамп на лицевой стороне обложки стандарта НОСТРОЙ
- централизованный тираж на льготных условиях
Пример штампа:
Стандарт Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Межрегиональное объединение строителей»
СТО 002 НОСТРОЙ 2.24.2 – 2012

Приложение 1 к «Рекомендациям по видам применения, оформлению и обозначению стандартов НОСТРОЙ в саморегулируемых организациях» (письмо руководителям СРО от 14.02.2012 №02-164/12)
ПО ВОПРОСУ № __ПОВЕСТКИ ДНЯ: «Об утверждении стандартов саморегулируемой организации»
СЛУШАЛИ: (руководителя коллегиального органа СРО), который(ая) предложил(а)_______________
РЕШИЛИ:
Утвердить в качестве стандартов саморегулируемой организации (СРО) ___________ и ввести в действие с (указать дату не менее чем через 6 месяцев после даты общего собрания) следующие стандарты НОСТРОЙ:
1. ______________________________________.
2._______________________________________.
Руководителю исполнительного органа СРО обеспечить:
- уведомление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о принятом решении в течение трех рабочих дней;
Срок: (указать дату не позднее чем через 3 рабочих дня после даты общего собрания).
- получение официальных бумажных и электронных копий стандартов НОСТРОЙ;
Срок: (указать дату не менее чем через 2 месяца после даты общего собрания).
- оформление принятых стандартов в соответствии с разделом 2 «Рекомендаций по методам применения, обозначения и оформлению СТО НОСТРОЙ в качестве стандартов саморегулируемых организаций»;
Срок: (указать дату не менее чем через 2,5 месяца после даты общего собрания).
- членов СРО официальными бумажными и (или) электронными копиями принятых стандартов;
Срок: (указать дату не менее чем через 3 месяца после даты общего собрания).
- изучение принятых стандартов в строительных организациях - членах СРО в рамках специальных семинаров (совещаний);
Срок: (указать дату не менее чем через 6 месяцев после даты общего собрания).
- осуществление контроля СРО за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований вступивших в силу принятых стандартов.
Срок: с (указать дату не менее чем через 6 месяцев после даты общего собрания).
Голосовали «за» - __ голосов, «против» - ___, «воздержался» - ___.
Решение принято единогласно.

В стандартах СРО зачастую обязывают своих членов выполнять все действующие и даже те, которые когда-то будут приняты нормативные документы.
Стандарты СРО развязывают руки надзорным органам в установлении дополнительных требований и ограничений в деятельности членов СРО.
Как правило, в таких стандартах СРО устанавливаются требования по соблюдению стандартов на строительные материалы и изделия, причем большая часть продукции изготавливается не по ГОСТам и соответствует документам предприятий изготовителей, проведение их сертификации невозможно или приводит к необоснованному ее удорожанию.
Все проанализированные стандарты СРО разработаны на невысоком исполнительном уровне, содержат неопределенности, противоречия, неоднозначности трактовок, что не позволяет применять такие стандарты на практике, как документы обязательные к применению в СРО.
ВЫВОДЫ
Стандарты СРО ставят своих членов перед надзорными органами исполнительной власти в положение заведомо виновных в нарушении подлежащих обязательному соблюдению требований, т.к. выполнить требования всех добровольных для применения стандартов, правил и норм невозможно.
Анализ типичных ошибок в стандартах СРО
на правила выполнения работ
Выдержки из стандартов СРО, принятых в 2009-2010г.г
Выполнение работ, связанных с обеспечением безопасности зданий и сооружений должно вестись с соблюдением требований СНиПов и других, действующих нормативных документов, утвержденных федеральными органами исполнительной власти.
После утверждения новых национальных стандартов и сводов правил, применение которых на добровольной основе, обеспечивает соблюдение технического регламента, работы должны вестись с соблюдением этих документов.
При вступлении в силу нормативных технических документов в области промышленной безопасности члены СРО обязаны их исполнять.
Используемая в строительстве продукция должна соответствовать действующим национальным стандартам, до их появления – ГОСТам, и иметь декларацию производителя о соответствии или сертификат соответствия

Утверждение и применение стандартов СРО на правила проведения строительных работ ПОЗВОЛИТ:
Унифицировать процессы выполнения строительных работ в части, наименее учтенной в сводах правил (СНиПах), в результате чего:
повысить качество работ, деловую репутацию и конкурентоспособность строительных организаций;
обоснованно добиваться снижения страховых тарифов при заключении договоров страхования строительных рисков.
Обеспечить доказательную базу для подтверждения соответствия требованиям технических регламентов, в результате чего:
сделать более прозрачными отношения с органами строительного надзора. Исключить предъявление неопределенно широкого круга требований к строителям;
наполнить содержанием требования контроля строительных организаций со стороны СРО в части соблюдения технических регламентов.
Экономический эффект стандартизации
Вложения в стандарты на 1 единицу затрат дают от 20 до 40 единиц прибыли.
По данным корпорации Шелл переход на единые стандарты в корпорации позволил сократить сроки капитального строительства на 13% и его стоимость - на 5%

Система добровольной оценки соответствия Национального объединения строителей
«Правилами саморегулирования может устанавливаться требование о наличии сертификатов соответствия работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, сертификатов системы управления качеством таких работ, выданных при осуществлении добровольного подтверждения соответствия в определенной системе добровольной сертификации»
«Саморегулируемая организация организует… сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг)»
П.2.2. Задачи Национального объединения строителей:
«…создание в рамках Национального объединения строителей системы подтверждения соответствия продукции, работ и услуг в строительстве».
ПРИОРИТЕТНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЗАДАЧИ
НАЦИОНАЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ СТРОИТЕЛЕЙ НА 2010 – 2011 ГОДЫ
(решение II-го съезда НОСТРОЙ от 15.04.2010 г.)
Решение Совета НОСТРОЙ от 29 сентября 2010г.
«… Одобрить создание …Системы добровольной оценки соответствия Национального объединения строителей»
Регистрация Системы добровольной оценки соответствия в Росстандарте
Свидетельство о регистрации Системы
№РОСС RU.К747.04ПСВО от 11 февраля 2011 года

Сфера применения и преимущества для потребителей
сертификатов СДОС НОСТРОЙ
Работы в строительстве
Услуги в строительстве
Строительные материалы и изделия
Системы менеджмента
Электротехнические изделия для строительства
Машины, механизмы и оборудование в строительстве
«Зеленое строительство»
Энергоэффективность
в строительстве
Наилучшие доступные технологии в строительной индустрии
СТАНДАРТЫ СРО (СТО НОСТРОЙ),
ТР, ГОСТ, ГОСТ Р, СП, СНиП, EN, ISO
Для ПОДРЯДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
(подтверждение качества выполняемых работ при строительном контроле)
Сертификаты СДОС НОСТРОЙ
Области сертификации СДОС НОСТРОЙ
Нормативная база
СДОС НОСТРОЙ
Преимущества для потребителей сертификатов СДОС НОСТРОЙ
Для ГЕНПОДРЯДЧИКОВ
( при выборе субподрядчика, при проведении входного контроля строительных материалов)
Для ОРГАНИЗАТОРОВ ТЕНДЕРОВ (при выборе проектов)
Для ЗАКАЗЧИКОВ
(при выборе проектировщика и генподрядчика)
Для СРО
(при проведении проверки на документарной основе без выезда на объект)
Для СТРАХОВЫХ КОМПАНИЙ
(при определении уровня риска при страховании строительной организации)

Преимущества СДОС для членов СРО НОСТРОЙ
Для СРО – удобная документальная форма подтверждения соответствия требованиям технических регламентов и стандартов СРО (НОСТРОЙ) при проверках, осуществляемых СРО
Для строительных организаций - упрощенная процедура проверки
(без выезда на объект) при наличии действующих сертификатов СДОС НОСТРОЙ
Для строительных организаций и СРО – сокращение числа плановых проверок, осуществляемых СРО в отношении своих организаций в 3 раза (1 раз в 3 года) при наличии сертификатов СДОС НОСТРОЙ на строительные работы, на которые оформлены допуски
Для строительных организаций - льготные условия по получению сертификаций - членам СРО предоставляется 10% скидка от стоимости сертификата, в Системе осуществляется контроль ценовой политики уполномоченных органов по сертификации
Для строительных организаций - предоставление скидок для владельцев сертификатов со стороны страховых организаций при оформлении страховых полисов (до 20% )

Структура раздела «Техническое регулирование» сайта www.nostroy.ru

Приоритетные направления деятельности и задачи Национального объединения строителей на 2012 -2013г.г.
(протокол № 5 Всероссийского съезда от 1 марта 2012 года)
Раздел I. Развитие системы технического регулирования в строительстве
1) Создание и внедрение эффективной системы технического регулирования в строительстве с использованием возможностей саморегулирования
2) Повышение уровня безопасности строительных объектов и формирования в СРО системы качества и оценки соответствия выполняемых строительных работ будет осуществляться посредством:
методологического обеспечения применения стандартов СРО с целью достижения соответствия строительных работ и объектов требованиям технических регламентов, обеспечения их качества и безопасности;
методологического обеспечения организации и проведения внутреннего контроля СРО за качеством и безопасностью проведения строительных работ;
создания инфраструктуры, включающей высококвалифицированных экспертов по различным видам строительных работ в рамках Системы добровольной оценки соответствия НОСТРОЙ.

О состоянии дел по принятию стандартов СРО
(по состоянию на 20.04.2012)
Приняли стандарты НОСТРОЙ в качестве стандартов СРО: 60 СРО по всем 10-ти федеральным округам,
в т.ч. (СРО НП «МООС», НП МОД «СОЮЗДОРСТРОЙ», НП «Московский строительный союз», НП «Строитель», НП СРОР «Союз строителей Республики Башкортостан», НП «Мособлстройкомплекс», НП «Главкузбассстрой». НП СРО «Союз стройиндустрии Свердловской области», СРО НП Томские строители, НА СРО ОС Астраханской области, НП «ОС «Монолит», НПС «Дальмонтажстрой», НП ИСЗС – Монтаж, «Гильдия дагестанских строителей» и т.д.
Подтвердили принятие стандартов НОСТРОЙ на ближайших общих собраниях СРО в качестве стандартов СРО: 70 СРО по всем 10-ти федеральным округам,
в т.ч. НП СРО «МОС», НП НП «Объединение строителей СПб», НП СРО МАСП, НП «Сахалинстрой», и т.д.
Например, по Центральному федеральному округу:
из 20 СРО: приняли - 12 СРО (60%),
запланировали – 6 СРО (30%), обсуждают – 2 СРО (10%)

Предложения:
Рекомендовать СРО принимать активное участие в рассмотрении стандартов (рекомендаций) НОСТРОЙ Рекомендовать СРО рассмотреть на своих общих собраниях принятые стандарты (рекомендации) НОСТРОЙ в качестве стандартов СРО
Рекомендовать СРО использовать СДОС НОСТРОЙ для подтверждения соответствия работ, продукции, систем менеджмента качества стандартам СРО (НОСТРОЙ)
Рекомендовать органам власти субъектов РФ использовать стандарты СРО при организации государственных и муниципальных закупок, проведении строительного контроля и надзора