Введение в таможенный менеджмент. Особенности управления в таможенных органах. Тема № 6

Таможенная деятельность неразделимо связана с возникновением, развитием и регулированием торговли.
Внешняя торговля с первых своих шагов способствовала просвещению различных народов, распространению всех важнейших открытий в науке, искусстве и производстве, т.е. была своеобразной школой всего человечества.
1. Эволюция развития таможенного дела

Таможенное дело как объективно существующий механизм регулирования экономики, финансов, внешней торговли начал работать на рубеже новой эры, когда появился прибавочный продукт и начали складываться рыночные отношения.

Таблица 1. Эволюция управленческой деятельности в таможенном деле

Таблица 1. Эволюция управленческой деятельности в таможенном деле

Таблица 1. Эволюция управленческой деятельности в таможенном деле

Таблица 1. Эволюция управленческой деятельности в таможенном деле

2. Специфика управления в таможенных органах
Рис. 1. Особенности управления в таможенных органах
Осуществление полномочий органа исполнительной ветви государственной власти по регулированию внешнеэкономической деятельности
Использование правоохранительных функций в противоборстве с нарушителями таможенных правил
Динамичность процессов управления под воздействием внешних и внутренних факторов, постоянно изменяющихся экономических, политических, социальных условий
Четкая целенаправленность управления на конечный результат служебной деятельности
Наличие и допустимость определенного разумного риска в процессе управления
Относительная неопределенность условий, в которых осуществляется управление

Рис. 2. Факторы, влияющие на управление в таможенных органах
Внешние
Воздействие от систем управления более высокого уровня (президент, Федеральное собрание, Председатель правительства, руководитель ФТС)
ФАКТОРЫ
Внутренние
Факторы внешней среды (удален-ность от центра, физико-географичес-кие условия, транспортные и телекоммуникационные системы)
Состояние экономики региона (произ-водство, торговля, направления и осо-бенности товаропотоков, количество участников ВЭД, степень криминали-зации околотаможенной среды)
Необходимость сотрудничества с органами власти субъектов федера-ции, других государственных органов, включая силовые и правоохранитель-ные, контролирующие структуры
Соответствие структуры таможенных органов структуре товаропотоков и решаемым задачам, наличие дейст-венной связи между таможенными органами, развитость инфраструктуры
Укомплектованность таможенных органов высококвалифицированными кадрами, наличие необходимых производственных помещений и материально-технической базы
Разработка и внедрение новейших информационных технологий, созда-ние баз данных. Наличие технических средств, обеспечивающих своевремен-ное информационное обеспечение
Наличие действенных методик оценки эффективности работы подразде-лений, прогнозирования динамики изменения окружающей среды, объек-тов системы таможенных органов

Таможенное учреждение — вид государственной организации, образованной для обеспечения функции экономической безопасности и внешнеэкономической деятельности страны, сборов таможенных платежей, штрафов, пени, оказания таможенных услуг. Таможенные учреждения пользуются правами юридического лица, состоят на государственном бюджете.

Как учреждения, оказывающие услуги участникам ВЭД в области регулирования внешнеторговой деятельности, таможни содействуют товарообменным процессам.
Они оказывают услуги по информационно-консультационным вопросам, хранению товаров, предварительным решениям, сопровождению грузов на территории России и ряд других работ.

Таможенная организация представляет собой коллектив людей, объединенных общими целями, работой и интересами; интегрирование людей со своей специфической организационной структурой и строгой иерархией; сложную и разветвленную организационную структуру как вид особой системы.

3. Органы управления в таможенной системе РФ
При анализе организационных структур управления в них выделяются следующие элементы:
звенья управления,
уровни управления
и взаимоотношения.

К звеньям управления в системе таможенных органов относятся:
- ФТС России,
- управления и самостоятельные отделы ФТС России,
- РТУ,
- отделы РТУ,
- таможни,
- отделы таможен,
- таможенные посты и отдельные специалисты, выполняющие соответствующие профессиональные или управленческие функции.

Структура управления в системе таможенных органов состоит из четырех уровней:
- ФТС России,
- РТУ,
- таможни,
- таможенные посты (рис.3).

Рис. 3. Четырехуровневая структура управления
в таможенных органах
МИССИЯ
Цели стратегические, долгосрочные, ключевые
Тактические, средние и краткосрочные
Краткосрочные и оперативные
Оперативные
ФТС России
УРОВНИ
Уровень ФТС России (Руководитель, Коллегия ФТС России)
Уровень РТУ (начальник РТУ, коллегия РТУ, начальники отделов)
Уровень таможни (начальники таможен, начальники отделов)
Уровень таможенного поста (начальники таможенных постов, инспектора)
РТУ
Таможни
Таможенные посты

Между звеньями и уровнями управления в таможенных органах складываются следующие виды взаимоотношений:
- вертикальные управленческие отношения (ФТС - РТУ; РТУ – таможня; начальник таможни – отделы таможни; таможня – таможенный пост; ФТС – таможня);
- горизонтальные управленческие отношения (РТУ - РТУ; отдел таможни – отдел таможни; таможенный пост – таможенный пост; таможня – таможня);
- диагональные управленческие отношения (пост - взаимодействующая таможня отправления или назначения; таможня – взаимодействующее РТУ другого региона; отдел ФТС - взаимодействующее Управление ФТС РФ).

Вертикальные отношения предполагают, прежде всего, взаимоотношения между руководителями и его подчиненными, когда часто вырисовывается так называемая линейная субординация: все нижестоящие по уровням управления звенья находятся в подчинении у руководителя, находящегося на более высоком уровне управления. Это так называемые линейные отношения.
Например, начальник отдела кадров таможни находится в линейном подчинении (вертикальные линейные взаимоотношения) у заместителя начальника таможни по работе с личным составом, у начальника таможни и у других вышестоящих линейных руководителей.

Горизонтальные отношения могут быть двух категорий. Во-первых, коллегиальные – отношения между сотрудниками одного отдела, находящимися в подчинении у одного начальника. Во-вторых, параллельные – отношения между сотрудниками разных отделов, занимающими одинаковое положение в организации, у которых возникает необходимость обмена информацией, идеями и мнениями (например, такие каналы горизонтальных параллельных взаимоотношений, как отдел таможни - отдел таможни, таможенный пост – таможенный пост, таможня - таможня).

Диагональные отношения – это отношения, возникающие между звеньями управления, находящимися на различных уровнях системы управления, не состоящими в отношениях прямого подчинения, но взаимодействующих между собой во исполнение решений вышестоящих уровней.
Примерами таких отношений являются взаимное информирование при доставке товаров, направлений запросов, обязательных для исполнения, по вопросам осуществления правоохранительных функций и т.п.

Таможенный менеджмент (в широком смысле) - комплекс взглядов, представлений, идей, направленных на истолкование и объяснение таможенного дела как социально-экономического явления.
Таможенный менеджмент (в узком смысле) – форма организации научного знания, дающая целостное представление о закономерностях и существенных связях в таможенных институтах, организациях (органах), процессах (процедурах, технологии) в услугах.
4. Основные понятия и определения таможенного менеджмента

Таможенный менеджмент – это особая разновидность менеджмента в государственной службе, связанная с реализацией задач в области таможенного дела как путем воздействия через принятие решений, так и путем роста организованности таможенной системы.

ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ –
это теория управления функционированием и развитием таможенных институтов, организаций, технологий и таможенного персонала с целью результативного исполнения государственных функций и предоставления государственных таможенных услуг.

Таблица 2. Частные определения понятия
«таможенный менеджмент»