Зарубежный опыт Таможенная реформа

Общие проблемы Киотской конвенции в новой редакции
Консерватизм
Отсутствие автоматизации
Потребность в инфраструктуре
Законодательство
Недостаток ресурсов и квалифицированных кадров

Консерватизм
Большинство людей естественно сопротивляются переменам:
Боязнь неизвестности
Отсутствие видения общей картины
Преодоление
Взаимодействие – Взаимодействие – Взаимодействие – Взаимодействие
Самый важный государственный орган
Создание у работников чувства гордости
Информирование общественности

Еще недавно в США:
При проверке легковых автомобилей мы:
Задавали одни и те же вопросы
Открывали каждый багажник
Выявляли несколько правонарушителей, чтобы отметить свою эффективную работу, а в действительности:
Настоящие контрабандисты использовали другие пути для перевозки контрабанды, нежели в багажнике
Грузоперевозка (Автомобильная/Контейнерная/Воздушная)
Очень поверхностные проверки каждой партии

Перемены:
Большинство таможенных сотрудников хотят квалифицированно выполнять свою работу
Обучите их, обеспечьте их инструментарием
Поощряйте действия, которых Вы добивались
Изменение сознания
Традиционно: «должна быть причина не осуществлять осмотр»
Новый подход: «должна быть причина осуществлять осмотр»

Отсутствие автоматизации
Да, это проблема
Но она может (должна) быть решена
Американская автоматизированная коммерческая система, созданная в 1980-х годах -
Была создана наспех, без учета потребностей пользователей (сотрудников таможенных органов/таможенных брокеров)
Сложная, не удобная в использовании, но постоянно улучшающаяся (в связи с этим постоянно проводится обучение)
Например, начинающий импортер
Таможенное руководство – автоматизируйся или погибни
Новая система (Автоматизированная коммерческая среда) была создана в 1990-е
Вводится в действие
Создается пользователями совместно с компьютерными специалистами

Потребность в инфраструктуре
Постоянные усовершенствования
Сотрудники таможенных органов должны максимально увеличивать то, что у них есть
Границы, сложившиеся в результате наличия пограничных пунктов, но без наличия специального оборудования в Юго-Восточной Европе
Назначение сотрудники на должности без достаточной подготовки

Законодательство
Законодательство и подзаконные акты должны
Основываться на Киотской конвенции в новой редакции (ВТАО)/ВТО
Разрабатываться с учетом замечаний, поступающих от торгового сообщества
Быть прозрачны/ прогнозируемы
Обучающие программы нужны для обучения:
Сотрудников таможенных органов
Законопослушных участников торговли

Кадры и недостаток опыта
Увеличение собственного внутреннего опыта
Определение навыков сотрудников
Привлечение особых талантов
Определение потенциальных внешних источников
Всемирная таможенная организация
Другие страны
Постарайтесь не изобретать колесо

Предпосылки для успеха
Существует множество возможностей для усовершенствований, не требующие огромных инвестиций
Используйте предложения сотрудников для улучшения процесса
Прислушивайтесь к интересам законопослушных участников торговли
Прислушивайтесь к сторонним консультантам (иногда трудно разглядеть лес среди деревьев)

Несколько примеров Юго-Восточной Европы
Отсутствие первичной/вторичной переработки
Закрытие на пересменку
Многочисленные агентства, собирающие такую же информацию
Обеспечение работой сотрудников
100% периодичности осмотров
0% вероятность обнаружения несоответствий
Отсутствие постоянного обмена информацией

Наибольшее число пересечений границы в ЮВЕ
12 полос для грузового транспорта
Средняя скорость досмотра 25 машин/в час
Грузовики выстраиваются в колонну протяженностью до 30 км.
Стремление переложить ответственность на других
Даже внесение простых изменений в процесс приводит к изменению показателя – 70 машин/в час
4
3
2
1
4 Таможня
3 Пограничная полиция
2 Отдел по взвешиванию
1 Дезинфекторы

Текущие процессы
Дезинфекция
Полиция
Таможня
Гос.
предприятие
Ветеринарный/фитосанитарный контроль
Банк
1- Смена шин, дезинфекция и сбор пошлин
2-Подтверждение, что водитель и транспортное средство имеют право на въезд/выезд
3- Подтверждение документов на транспорт
4- Взвешивание груза и выписка квитанций
7- проверка и подтверждение документов (при необходимости)
9- Сбор дорожных пошлин
6-Подтверждают, что вес груза в допустимых пределах
8- Заполнение формы на дорожную пошлину и ввод информации в компьютер
10-Разрешение на грузоперевозку
5- Сбор части пошлин
11- Подтверждение соответствующих документов для отправления груза

Как можно выполнить задачи таможни? В Киотской конвенции в новой редакции говорится:
Упростить процедуру для экспорта/импорта товаров
Сократить ненужные задержки для содействия торговле
Сократить пошлины
Защищать национальные интересы
Обеспечить безопасность канала поставок

Традиционные подходы
Недостаточно ресурсов для тщательной проверки каждой партии товаров, поэтому проверки поверхностны и ненадежны
Результаты проверок сообщаются и регистрируются не достаточно тщательно
Анализ результатов проверок бывает незначительный или не проводится совсем.
Ложное чувство безопасности основанное на убежденности, что вся партия товаров была проверена и обнаружено только несколько нарушений.

Традиционные подходы (продолжение)
Все участники торговли рассматриваются как потенциальные правонарушители, поэтому взаимодействие с ними происходит в незначительном объеме
Неоднократные проверки приводят к многочисленным остановкам в процессе проверки
Больше возможностей у отдельных сотрудников задержать или ускорить процесс досмотра, или упустить некоторые технические формальности.

Зачем проверять груз?
Для обнаружения нарушений таможенного и другого законодательства!!! (Не правда)
Задача таможни убедиться, что экспорт и импорт товаров соответствует таможенному и другому законодательству.

Таможне необходим двухсторонний подход
Во-первых, Киотская конвенция в новой редакции подчеркивает необходимость активного взаимодействия между таможней и торговым сообществом для обеспечения соответствия закону и подзаконным актам.
Во-вторых, Киотская конвенция в новой редакции подчеркивает, что таможня должна улучшить свою способность в выявлении тех участников торговли, которые не соблюдают требования (умышленно или неумышленно).

Избирательность в проверке грузов
Подход, основанный на системе управления рисками, для того, чтобы сконцентрировать усилия на проверке товаров, которые скорее всего не соответствуют требованиям, и направление ресурсов на проверку этих грузов.

Риск
Возможность потерь или порчи, вероятность каких-либо инцидентов негативно скажется на конечных целях.

Риск для таможни
Степень вероятности несоблюдения, что приведет к потерям или ущербу для торговли, промышленности или общественности

Риск в процессе оформления груза
Может меняться в зависимости от страны
Отчасти не известен
Меняется со временем
Возможно предвидеть
Им можно управлять

Управление рисками
Логические и систематизированные методы определения, анализа, оценки, обработки и контроля рисков.
(Пример: пересечение улицы с сильным движением)

Преимущества применения СУР
Лучшее использование существующих ресурсов
Лучшее достижение целей
Ускоренное оформление грузов низкой степени риска
Снижение издержек для законопослушных участников торговли
Увеличение числа обнаружений и улучшение соответствия
Улучшение качества таможенного контроля