Стратегическая экологическая оценка (СЭО)

Что такое СЭО?
СЭО представляет собой:
оценку вероятных экологических и социально-экологических последствий реализации стратегических решений (планов, программ развития региона или отрасли);
систему подходов , направленных на внедрение экологических соображений в политике, планы и программы и оценку их взаимосвязи с экономическими и социальными соображениями
Основная идея СЭО – оценить потенциальное воздействие реализации стратегии до ее утверждения.

Цели и задачи СЭО
Цели
Задачи
Преодоление ограничений и недостатков экологической оценки проектов (ЭОП) и создание благоприятного контекста для нее
Учет воздействий, адекватное рассмотрение которых на уровне ЭОП затруднено
Содействие устойчивому развитию
Дополнять планирование, привнося в него:
надежную оценку экологических вопросов
конструктивное обсуждение с общественностью и гос.органами

Отличие СЭО от ОВОС

Применение СЭО в отношении разрабатываемых планов и программ
Для сельского хозяйства;
Для лесоводства;
Для рыболовства;
Для энергетики;
Для промышленности;
Для управления отходами;
Для водного хозяйства;
Для туризма;
Для планирования развития городских и сельских районов или землепользования;
В ряде стран – для экологической оптимизации пространственных планов (от локального до национального уровня), зонирования территорий по видами перспективного использования.

Применение СЭО в отношении разрабатываемых планов и программ
В отношении планов или программ, которые определяют основу для выдачи в будущем разрешений на реализацию проектов, требующих оценку воздействия на ОС в соответствии с национальным законодательством;
В отношении планов или программ, если они определяют основу для выдачи в будущем разрешений на реализацию проектов и могут вызвать значительные экологические последствия.

Когда СЭО не применяется в отношении планов или программ
Если единственной целью разработки плана или программы является обслуживание потребностей, связанных с национальной обороной или чрезвычайными ситуациями в гражданской сфере;
Если планы или программы являются финансовыми или бюджетными;
Если план или программа определяет использование небольших территорий на местном уровне или вносит незначительные изменения в уже существующий план или программу.

Этапы СЭО
Определение сферы охвата
Предмет и глубина оценки;
Определение целей;
Выявление стейкхолдеров;
Нахождение альтернатив.
2. Анализ исходных условий
Сбор исходных данных;
Анализ текущей ситуации;
Оценка последствий реализации документа СЭО;
Оценка альтернатив;
Выбор мер по снижению воздействия;
Подготовка отчета.
3. Консультации с заинтересованными сторонами
Общественность;
Органы власти
4. Принятие решения, выработка рекомендаций
5. Мониторинг и оценка
Мониторинг решений;
Мониторинг реализации;
Оценка СЭО

Участие общественности в СЭО
Для обеспечения эффективного участия общественности необходимо:
Выявить заинтересованную общественность и неправительственные организации для участия в обсуждениях;
Обеспечить доступ к отчету о СЭО;
Создать консультации и участие общественности по выбранным альтернативам и отчету;
Собрать комментарии и замечания для учета при принятии решения;
Официально предоставить отчет и замечания органу, принимающему решение об утверждении.

Правовые основы СЭО в мире
Основным документом регламентирующим процесс стратегической экологической оценки в мире является Конвекция об оценке воздействия на окружающую среду, дополненная Протоколом по СЭО. Конвекция, подписанная в Эспо, в 1991 году, дополнена Протоколом в 2003 году и включает 28 стран ЕС, 10 из которых его подписали в 2003 в Киеве. Протокол вступил в силу в 2010 году.

Правовые основы СЭО в РФ
Россия не входит в список стран, подписавших Протокол о СЭО, однако планирует это сделать.
На сегодняшний день нормативно-правовая база СЭО в России достаточно ограничена и сводится к нормативно-правовой базе оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы.
Понятие «экологическая оценка» (проектного или стратегического уровней) отсутствует в российской нормативно-правовой базе, но введено и широко используется в методической литературе. Система экологической оценки в России включает в себя две подсистемы – экологическую экспертизу, проводимую уполномоченными органами, и оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС), проводимую инициатором деятельности.

Правовые основы СЭО в РФ
Основные нормативно-правовые акты, регулирующие проведение экологической оценки в России, задают лишь рамочные основы СЭО.
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» говорит о необходимости проведения экологической экспертизы планов, программ, концепций, схем развития, нормативно-правовых актов и других инициатив стратегического уровня, а также о необходимости подготовки материалов оценки воздействия на окружающую среду.
«Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» говорит о порядке проведения и подготовки материалов оценки воздействия на окружающую среду

Методы СЭО
В мировой практике СЭО широко используются методы, практически не применяемые в ОВОС. Часть этих методов пришла из практики стратегического планирования и адаптирована к целям СЭО. Другие методы изначально формировались как методы СЭО. К числу таких методов относится целевой анализ, показавший свою эффективность в многолетней практике разных стран. Некоторые методы СЭО (например, формирование видения, мультикритериальный анализ, сценарное планирование) также рассматриваются как «инструменты интеграции» экологических, экономических и социальных аспектов развития и активно используются в формирующейся концепции интегрированной оценки/планирования.

Методы СЭО