Правовое обеспечение информационной безопасности. Лекция №6. Правовое обеспечение информационной безопасности

Лекция №6. Правовое обеспечение информаци-онной безопасности. Закон «О государственной тайне»
Учебные вопросы:
1. Понятие государственной тайны, состав и принципы формирования сведений, подлежащих засекречиванию.
2. Отнесение сведений к государственной тайне, их засекречивание и рассекречивание.
3. Допуск к государственной тайне.
Литература:
1. Закон РФ № 5485-1 «О государственной тайне» от 21.07.1993 г.
2. Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 г. N 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».
3. Постановление правительства РФ от 6.02.2010 г. № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне».

Вопрос №1. Понятие государственной тайны, состав и принципы формирования сведений, подлежащих засекречиванию
Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне»
Ст. 2. Основные понятия, используемые в настоящем законе
Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации;
Носители сведений, составляющих государственную тайну – материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;

Система защиты государственной тайны – совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях;
Допуск к государственной тайне – процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений;
Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну – санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну;
Гриф секретности – реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него;

Средства защиты информации – технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации;
Перечень сведений, составляющих государственную тайну – совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством.

Органы защиты государственной тайны
Система защиты государственной тайны
Межведомственная комиссия по защите государственной тайны
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности (ФСБ)
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны (МО)
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки (Служба внешней разведки России)
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защите информации (ФСТЭК России)
Органы государственной власти, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны
Ст. 20. Закона РФ «О государственной тайне»

Перечень сведений составляющих государственную тайну
Сведения в военной области
Сведения в области экономики, науки и техники
Сведения в области внешней политики и экономики
Сведения в области разведывательной, контр-разведывательной и опе-ративно розыскной дея-тельности
Ст. 5. Закона РФ «О государственной тайне»

Сведения в военной области
- сведения о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных ФЗ «Об обороне», об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;
- сведения о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;

- сведения о планах строительства Вооруженных Сил РФ, других войск РФ, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;
- сведения о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;
- сведения о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;
- сведения о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состояния их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке.

Сведения в области экономики, науки и техники
- сведения о содержании планов подготовки РФ и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;
- сведения об использовании инфраструктуры РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
- сведения о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в РФ в целях обеспечения безопасности государства;

- сведения об объектах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;
- сведения о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;
- сведения о запасах платина, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, Центральном банке РФ, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых РФ (по списку, определяемому Правительством РФ).

Сведения в области внешней политики и экономики
- сведения о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности РФ, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
- сведения о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства.

Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно розыскной деятельности
- сведения о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной, оперативно розыскной деятельности и деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
- сведения о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах деятельности по обеспечению безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты, данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения, а также отдельные сведения об указанных лицах;
- сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельности;

- сведения об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
- сведения о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;
- сведения о методах и средствах защиты секретной информации, об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;
- сведения о Государственной границе РФ, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

- сведения о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности РФ;
- сведения о подготовке кадров, раскрывающих мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства;
- сведения о мерах по обеспечению защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры РФ от террористических актов;
- сведения о результатах финансового мониторинга в отношении организаций и физических лиц, полученных в связи с проверкой их возможной причастности к террористической деятельности.

СВЕДЕНИЯ НЕ ПОДЛЕЖАЩИЕ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЮ
1. О чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
2. О состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
3. О привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
4. О фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
5. О размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;
6. О состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;
7. О фактах нарушения законности органами государственной власти должностными лицами.

Вопрос №2. Отнесение сведений к государственной тайне, их засекречивание и рассекречивание
Отнесение сведений к государственной тайне (ст. 9)
1. Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне.
Возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (обработаны).
2. Межведомственная комиссия по защите государственной таны формирует Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне.
3. Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений отнесенных к государственной тайне, разрабатываются расширенные перечни сведений подлежащих засекречиванию.

Порядок засекречивания сведений и их носителей (ст. 11, 12)
1. Сведения подлежащие засекречиванию должны подпадать под соответствующий перечень сведений подлежащих засекречиванию.
2. На носители сведений, составляющих государственную тайну, наносятся реквизиты, включающие следующие данные:
- о степени секретности содержащихся в носителе сведений со ссылкой на соответствующий пункт действующего в данном органе государственной власти, на данном предприятии, в данных учреждении и организации перечня сведений, подлежащих засекречиванию;
- об органе государственной власти, о предприятии, об учреждении, организации, осуществивших засекречивание носителя;
- о регистрационном номере;
- о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после наступления которого сведения будут рассекречены.

Порядок рассекречивания сведений и их носителей (ст. 13, 14)
1. Основание для рассекречивания сведений и их носителей является:
- взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;
- изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.
2. Носители сведений составляющих государственную тайну подлежат рассекречиванию, если изменены положение действующего в данном органе государственной власти, на предприятии, в учреждении и организации перечни, на основании которых они были засекречены.

Вопрос №3. Допуск к государственной тайне
Ст. 21. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне
Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:
- принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;
- согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со статьей 24 настоящего Закона;
- письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;
- определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных настоящим Законом;
- ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
- принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Ст. 24. Ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне
Должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:
- права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;
- права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;
- права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

Плановое переоформление допуска:
- по первой форме через 10 лет;
- по второй и третьей форме через 15 лет.

Переоформление допуска независимо от срока действия:
- прием гражданина на работу (службу), назначение на должность в структурные подразделения по защите государственной тайны, за исключением случая перевода гражданина из одного структурного подразделения по защите государственной тайны в другое в рамках одной организации;
- вступление гражданина (гражданки) в брак, кроме случая вступления в брак с лицом, имеющим допуск к государственной тайне, оформленный с проведением органами безопасности проверочных мероприятий;
- возвращения из длительной, свыше шести месяцев, заграничной командировки.

Ст. 22. Основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне
Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:
- признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;
- наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития;
- постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;
- выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;
- уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

ПОРЯДОК ДОПУСКА ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И ГРАЖДАН РФ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ
Постановление правительства РФ от 6.02.2010 г. № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне»
5. Оформление гражданам допуска к государственной тайне осуществляется по месту работы (службы);
8. Проверочные мероприятия, связанные с оформлением допуска граждан к государственной тайне, осуществляются органами безопасности по месту расположения организаций, их территориально обособленных подразделений;
9. Допуск граждан к государственной тайне по третьей форме оформляется без проведения органами безопасности проверочных мероприятий;

УТВЕРЖДАЮ ______________
"___" ________________ 20 __ г.
НОМЕНКЛАТУРА должностей работников ___________, (наименование организации) подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне
19. Перечень должностей, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к государственной тайне, определяется номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне;

21. В номенклатуру должностей включаются только те должности, по которым допуск работников к государственной тайне действительно необходим для выполнения ими должностных (специальных, функциональных) обязанностей..;
22. Номенклатура должностей в 2 экземплярах направляется организацией на согласование в орган безопасности по месту их расположения;
23. После согласования с органом безопасности номенклатура должностей утверждается руководителем организации;
27. Подготовка материалов для оформления допуска граждан к государственной тайне осуществляется кадровыми подразделениями организации;
28. Граждане, которым оформляется допуск к государственной тайне, представляют собственноручно заполненную анкету;