Практические аспекты внедрения электронного документооборота в органах государственного управления Проблемы сочетания электро

Документооборот
в органах государственной власти
Приоритетным направлением формирования "электронного правительства" является максимально возможный перевод документооборота и информационного взаимодействия органов государственной власти в электронную форму
Внедрение современных информационных технологий не приводит к отказу от традиционных бумажных форм документов:
- внутренний документооборот
конечные исполнители не имеют доступа к СЭД и работают с традиционными бумажными формами документов
- межведомственный документооборот
ограничения на обмен данными в электронном виде
- взаимодействие с населением и организациями
в большинстве случаев требует предоставления запросов и другой необходимой информации в бумажном виде
Органы государственной власти осуществляют деятельность в условиях смешанного документооборота

Документооборот
в органах государственной власти
Основные проблемы:
Нормативно-правовое регулирование
Организационно-методическое обеспечение
Информационно-технологическое обеспечение

Документооборот
в органах государственной власти
Нормативно-правовое регулирование
Не установлены юридические и правовые критерии, регламентирующие работу органов государственного управления в условиях смешанного документооборота
Для электронных форм не регламентированы необходимые инфраструктурные услуги и сервисы, аналогичные институтам традиционных "бумажных" форм документов:
нотариальное удостоверение электронных документов не предусматривается
не разработаны правовые конструкции оригинала и копии электронного документа
Законодательство РФ должным образом не защищает интересы сторон, использующих электронные формы взаимодействия:
возникает необходимость создания договорных конструкций по организации информационного обмена

Документооборот
в органах государственной власти
Организационно-методическое обеспечение
Отсутствие стандартов и методических рекомендаций, определяющих порядок работы с документами в условиях смешанного документооборота:
действующие ГОСТы по делопроизводству и архивному делу ориентированы на бумажные формы документов
разобщенность подходов к организации делопроизводственных процессов в государственных организациях в условиях смешанного документооборота
Уровень профессиональной подготовки работников служб ДОУ по владению современными информационными и коммуникационными технологиями

Документооборот
в органах государственной власти
Информационно-технологическое обеспечение
Отсутствие единой технической политики и координации при создании и развитии государственных информационных систем
информационная совместимость данных
форматы хранения и протоколы обмена данными
Системы изначально не были ориентированы на обеспечение информационного взаимодействия
Отсутствие сформированной инфраструктуры, обеспечивающей достоверность и информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, а также с населением и организациями
защищенная транспортная сеть обмена данными
единый удостоверяющий центр для органов государственной власти

Документооборот
в органах государственной власти
Пути решения
Разработка государственных стандартов, регламентирующих порядок работы с документами в условиях смешанного документооборота
требования к структуре и содержанию бумажных и электронных форм документов
рекомендации к составу и последовательности выполнения работ в условиях смешанного документооборота
придание официального статуса электронным формам взаимодействия
Обеспечения необходимого уровня профессиональной подготовки сотрудников служб ДОУ:
разработка единых требований к уровню профессиональной подготовки сотрудников служб ДОУ
разработка системы оценки уровня подготовки
разработка программ повышения квалификации, подготовки и переподготовки специалистов

Документооборот
в органах государственной власти
Разработка единой нормативной базы в области поддержки процессов ДОУ и информационного взаимодействия:
разработка унифицированных регламентов, технологии и средств доступа к государственным информационным системам
разработка концепции системы удостоверяющих центров
стандартизация форматов хранения и протоколов обмена данными
разработка единой государственной системы классификаторов и справочников, обеспечивающей информационную совместимость данных в процессе информационного взаимодействия
Создание ФИЦ и общая координация типовых программно-технических решений
интеграция государственных информационных ресурсов
межведомственный информационный обмен
предоставление информационных услуг населению и организациям

Документооборот
в органах государственной власти
Федеральный информационный центр
Внутренний контур
Обеспечение межведомственного взаимодействия
Предоставление услуг резервного хранения
Информационно-аналитическая и юридическая поддержка
Интеграция внутриведомственных и межведомственных информационных ресурсов
Внешний контур
Предоставление официальной информации
Предоставление доступа к отрытым информационным ресурсам
Предоставление возможности авторизованного обращения (Интернет-приемная)